鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法的通知

鶴政辦〔2010〕62號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：


《鶴壁市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二〇一〇年六月三十日






鶴壁市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作實(shí)施辦法




第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核程序，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，保障復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)處理，根據(jù)《信訪條例》（國務(wù)院令第431號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作規(guī)定的通知》（豫政辦〔2010〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市復(fù)查復(fù)核工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。


第二條 信訪事項(xiàng)的原辦理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的，其復(fù)查機(jī)關(guān)是縣區(qū)人民政府；信訪事項(xiàng)的原辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)是縣區(qū)人民政府的，其復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)是市人民政府；信訪事項(xiàng)的原辦理機(jī)關(guān)是縣區(qū)人民政府部門的，其復(fù)查機(jī)關(guān)是縣區(qū)人民政府或者市人民政府對(duì)口主管部門，其復(fù)核機(jī)關(guān)是市人民政府或者省人民政府對(duì)口主管部門；信訪事項(xiàng)的原辦理機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)是市人民政府部門的，其復(fù)查機(jī)關(guān)是市人民政府或者省人民政府對(duì)口主管部門，其復(fù)核機(jī)關(guān)是省人民政府；辦理機(jī)關(guān)是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)為其上一級(jí)主管部門。


第三條 信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見不服，請(qǐng)求上級(jí)人民政府及其部門復(fù)查或者復(fù)核的，作出信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位是被復(fù)查人或者被復(fù)核人。


第四條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核應(yīng)堅(jiān)持以下原則：


（一）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則；


（二）堅(jiān)持依法按政策解決問題的原則；


（三）堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；


（四）堅(jiān)持解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則；


（五）堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)和諧的原則。


第二章 職 責(zé)


第五條 市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)是本級(jí)人民政府對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查復(fù)核的工作機(jī)構(gòu)，受理信訪人不服所轄縣區(qū)人民政府和市人民政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見，請(qǐng)求市人民政府復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)。


第六條 各縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)是本級(jí)人民政府對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查的工作機(jī)構(gòu)，受理信訪人不服所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣區(qū)人民政府部門作出的信訪事項(xiàng)處理意見，請(qǐng)求縣區(qū)人民政府復(fù)查的信訪事項(xiàng)。


第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣區(qū)人民政府部門是信訪事項(xiàng)的辦理機(jī)關(guān)，不能對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查。


第八條 縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查委員會(huì)辦公室、市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核的日常工作：


（一）依法受理本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求；


（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；


（三）審查信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見，并提出復(fù)查意見或者復(fù)核決定；


（四）向信訪人和被復(fù)查人或者被復(fù)核人送達(dá)本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)制作的《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書》；


（五）督促被復(fù)查人或者被復(fù)核人依法落實(shí)信訪事項(xiàng)復(fù)查意見或者復(fù)核決定；


（六）市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室督促指導(dǎo)市人民政府部門及有關(guān)單位和縣區(qū)人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查工作；


（七）辦理上級(jí)或者本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。


第九條 市人民政府部門信訪事項(xiàng)復(fù)查工作職責(zé)：


（一）認(rèn)真辦理本部門法定職權(quán)范圍內(nèi)的復(fù)查信訪事項(xiàng)；


（二）及時(shí)將本部門信訪事項(xiàng)復(fù)查工作情況報(bào)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室；


（三）對(duì)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)交辦的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)認(rèn)真調(diào)查研究，依據(jù)事實(shí)和政策法規(guī)提出明確的復(fù)查復(fù)核建議，按照要求報(bào)市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室審查；


（四）按照要求完成市人民政府復(fù)查復(fù)核委員會(huì)指定受理的復(fù)查信訪事項(xiàng)；


（五）按照要求參加市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)召開的信訪事項(xiàng)分析研究會(huì)議和聽證會(huì)；


（六）完成上級(jí)或市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)交辦的其他任務(wù)。


第十條 被復(fù)查人或者被復(fù)核人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：


（一）及時(shí)向復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料；


（二）接受有關(guān)詢問，配合相關(guān)調(diào)查；


（三）按要求參加復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)召開的信訪事項(xiàng)分析研究會(huì)議和聽證會(huì)；


（四）及時(shí)落實(shí)復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見或者復(fù)核決定。


第三章 受 理


第十一條 信訪人申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是有權(quán)受理或者復(fù)查的機(jī)關(guān)、單位已經(jīng)作出明確處理意見或者復(fù)查意見，并且出具《信訪事項(xiàng)處理意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》的信訪事項(xiàng)。


第十二條 信訪人申請(qǐng)信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：


（一）是不服信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的委托人；


（二）請(qǐng)求事項(xiàng)具有事實(shí)根據(jù)和政策依據(jù)；


（三）在收到《信訪事項(xiàng)處理意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)提出；


（四）提交本人身份證明、申請(qǐng)書、《信訪事項(xiàng)處理意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》、相關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料；


（五）屬于信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核范圍；


（六）屬于本級(jí)人民政府或者其部門管轄范圍；


（七）只能申請(qǐng)一個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查或者復(fù)核。


第十三條 信訪人申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與原申請(qǐng)辦理或者復(fù)查的信訪事項(xiàng)一致，對(duì)復(fù)查或者復(fù)核階段新提出的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予復(fù)查或者復(fù)核。


第十四條 申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)反映多個(gè)問題的，對(duì)其中不屬于行政機(jī)關(guān)受理范圍的問題，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理，并在受理告知書中注明。


第十五條 應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)作出復(fù)查或者復(fù)核意見的行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)受理；職責(zé)不清的，由本級(jí)人民政府指定的部門受理。


第十六條 涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門及地方的信訪事項(xiàng)，由該信訪事項(xiàng)所涉及的部門、地方共同的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)直接受理或者由上級(jí)人民政府指定受理機(jī)關(guān)。


第十七條 信訪人申請(qǐng)信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核，有關(guān)單位無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。受理后作出的復(fù)查意見或者復(fù)核決定應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。


第十八條 下列信訪事項(xiàng)不予受理：


（一）應(yīng)由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、法院、檢察院在職權(quán)范圍內(nèi)處理的；


（二）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；


（三）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的；


（四）不屬于政府職責(zé)范圍的；


（五）不符合本實(shí)施辦法第十二條規(guī)定的。


第十九條 下列信訪事項(xiàng)不再受理：


（一）已經(jīng)超過申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核期限的；


（二）已經(jīng)作出復(fù)核決定的，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的；


（三）在《信訪條例》公布前已經(jīng)辦結(jié)，并經(jīng)省信訪局研究認(rèn)定的，信訪人又不能提供新的事實(shí)或者理由的。


第四章 辦 理


第二十條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)自收到信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合本實(shí)施辦法第十一條、第十二條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)受理，并在決定受理之日起10日內(nèi)書面告知信訪人及被復(fù)查人或者被復(fù)核人。


對(duì)符合本實(shí)施辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予受理或者不再受理，并在決定不予受理或者不再受理之日起10日內(nèi)書面告知信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人，并寫明不予受理或者不再受理的原因及訴求途徑。


第二十一條 被復(fù)查人或者被復(fù)核人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)受理通知之日起5日內(nèi)提交《信訪事項(xiàng)處理意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》原件及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。


第二十二條 信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核主要采用書面審查的方式，但復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的組織和人員應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。調(diào)查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。


第二十三條 市、縣區(qū)人民政府復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，可以根據(jù)信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，交由本級(jí)人民政府有關(guān)部門提出復(fù)查復(fù)核建議。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，分別交有關(guān)部門提出復(fù)查復(fù)核建議。如果信訪事項(xiàng)的處理意見或者復(fù)查意見是本級(jí)政府部門作出的，該部門不能再代表政府承擔(dān)該信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核工作。


第二十四條 市、縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室審查信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)成立審查小組共同審查。審查小組應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)工作人員組成，對(duì)審查意見采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。


第二十五條 市、縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)辦公室審查信訪事項(xiàng)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的，提出信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核審查報(bào)告，報(bào)本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷或者直接變更信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的，提交本級(jí)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審查決定，由委員會(huì)常務(wù)副主任或者主任簽發(fā)。


第二十六條 市、縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審查信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議。會(huì)議一般由委員會(huì)主任、常務(wù)副主任、副主任和常設(shè)成員單位、臨時(shí)成員單位的人員參加，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加。


第二十七條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)的復(fù)查復(fù)核，按照《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定舉行聽證。聽證會(huì)由市、縣區(qū)人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)主持，信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人參加，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)單位人員、專家、新聞?dòng)浾呋蛘咂渌�人員列席。經(jīng)過聽證的復(fù)核決定有關(guān)內(nèi)容可以依法向社會(huì)公示。


第二十八條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定作出信訪事項(xiàng)復(fù)查意見或者復(fù)核決定：


（一）信訪事項(xiàng)的處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)模�予以維持；


（二）信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見主要事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，處理意見不明確的，予以退辦或者撤銷，并責(zé)令被復(fù)查人或者被復(fù)核人在規(guī)定期限內(nèi)重新作出信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見；或者直接變更，要求被復(fù)查人或者被復(fù)核人在規(guī)定期限內(nèi)落實(shí)變更意見。


第二十九條 對(duì)責(zé)成被復(fù)查人或者被復(fù)核人在一定期限內(nèi)重新作出信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見的信訪事項(xiàng)，被復(fù)查人或者被復(fù)核人不得以同一事實(shí)和理由作出與原信訪事項(xiàng)處理意見或者復(fù)查意見相同或者基本相同的處理意見或者復(fù)查意見，并將重新作出的意見制作《信訪事項(xiàng)處理意見書》和《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》及時(shí)交信訪人簽署意見后，報(bào)上級(jí)人民政府或者部門。信訪人簽字同意上述意見的，該信訪事項(xiàng)終結(jié)；信訪人仍不服的，由原復(fù)查或者復(fù)核機(jī)關(guān)審查或者調(diào)查，作出復(fù)查意見或者復(fù)核決定。


第三十條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30日內(nèi)作出信訪事項(xiàng)復(fù)查意見或者復(fù)核決定。若舉行聽證會(huì)，聽證時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。情況復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，并告知信訪人延期理由。


第三十一條 信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核完畢后，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在10日內(nèi)將《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見書》或者《信訪事項(xiàng)復(fù)核決定書》送達(dá)信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人。當(dāng)面送達(dá)的，信訪人應(yīng)在送達(dá)回執(zhí)上簽署意見。如果信訪人拒收拒簽，送達(dá)單位要做好記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名確認(rèn)，存檔備查；郵寄送達(dá)的，郵寄存根存檔備查。


第三十二條 下列信訪事項(xiàng)可以終結(jié)：


（一）經(jīng)過復(fù)查復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)；


（二）信訪人收到處理意見或復(fù)查意見后，未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項(xiàng)；


（三）經(jīng)信訪人與被復(fù)查人雙方同意協(xié)調(diào)解決的信訪事項(xiàng)；


（四）信訪人在復(fù)查或者復(fù)核期間撤回申請(qǐng)的信訪事項(xiàng)。


第三十三條 信訪事項(xiàng)終結(jié)后，信訪人仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，由信訪人所在地及責(zé)任單位共同做好其說服教育工作；信訪人又提出新的事實(shí)證據(jù)和政策依據(jù)的，由責(zé)任單位進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，重新作出處理意見；信訪人如對(duì)處理意見不服，可按規(guī)定程序申請(qǐng)復(fù)查復(fù)核。


第三十四條 各級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核文書材料的立卷歸檔工作。


第五章 責(zé)任追究


第三十五條 應(yīng)當(dāng)受理信訪事項(xiàng)復(fù)查或者復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理，上級(jí)機(jī)關(guān)已責(zé)令改正或者指定其受理，但仍以種種借口推拖不辦的，給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。


第三十六條 行政機(jī)關(guān)因推諉、拖延、敷衍，未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)交辦的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)提出復(fù)查復(fù)核建議或者未在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)受理的信訪事項(xiàng)作出復(fù)查意見或者復(fù)核決定，引起信訪人越級(jí)上訪的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。


第三十七條 在復(fù)查復(fù)核過程中因不負(fù)責(zé)任、弄虛作假造成錯(cuò)案或者打擊報(bào)復(fù)信訪人的，對(duì)責(zé)任單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第三十八條 責(zé)任單位不按要求落實(shí)復(fù)查意見或者復(fù)核決定的，給予通報(bào)批評(píng)；造成不良影響的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予處分。


第三十九條 對(duì)已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法追究信訪人的責(zé)任。


第六章 附 則


第四十條 各縣區(qū)人民政府和市人民政府各部門、垂直管理單位、企事業(yè)單位可參照本實(shí)施辦法，制定本縣區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪事項(xiàng)復(fù)查實(shí)施辦法。


第四十一條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。2006年5月13日市政府辦公室印發(fā)的《鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鶴壁市人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核試行辦法的通知》（鶴政辦〔2006〕29號(hào)）同時(shí)廢止。