舟山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)舟山市水路貨運安全管理實施細(xì)則的通知

舟政辦函(2010)35號


各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

《舟山市水路貨運安全管理實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○一○年五月十八日



舟山市水路貨運安全管理實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市水路貨物運輸安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》、《浙江省水路運輸管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市水路貨物運輸實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則適用于注冊登記在舟山的從事水路貨物運輸活動的單位和個人。

第三條 水路貨物運輸?shù)陌踩�監(jiān)管，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針。

第四條 水路貨物運輸經(jīng)營者承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人；船舶委托管理經(jīng)營企業(yè)和船舶所有人各自承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。廠礦自備船舶的安全生產(chǎn)工作由船舶所有人或租賃運行人負(fù)責(zé)。

第五條 各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)依法對水路貨物運輸經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施監(jiān)管。

海事、港航、公安邊防等有關(guān)部門機(jī)構(gòu)應(yīng)依照各自的法定職責(zé)做好水路貨物運輸安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第二章 安全生產(chǎn)條件

第六條 從事水路貨物運輸經(jīng)營活動的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法取得有效的《水路運輸許可證》和《船舶營業(yè)運輸證》等證書。從事水路貨物運輸活動的船舶應(yīng)持有有效的《船舶所有權(quán)證書》、《船舶檢驗證書》、《船舶國籍證書》和《船舶最低配員證書》等法定證書。

第七條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)層層落實安全生產(chǎn)管理責(zé)任：

（一）水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)與所屬注冊地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）水路貨物運輸經(jīng)營者與所屬船舶的船長建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（三）船長應(yīng)督促船員落實各自崗位安全職責(zé)。

第八條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全本單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配齊具有相應(yīng)任職資格的安全管理人員：

（一）應(yīng)設(shè)立海務(wù)、機(jī)務(wù)等安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常安全管理工作；

（二）安全管理組織機(jī)構(gòu)的專職人員任職資格和配備要求按照《國內(nèi)水路運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》執(zhí)行；

（三）船舶委托管理經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配齊專職安全管理人員。

第九條 按照有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本企業(yè)的實際，水路貨物運輸經(jīng)營者需制訂和完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，主要包括：

（一）安全生產(chǎn)工作例會制度；

（二）安全生產(chǎn)檢查制度；

（三）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；

（四）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入和使用制度；

（五）事故隱患排查治理制度；

（六）事故責(zé)任追究和安全獎罰制度；

（七）事故報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度；

（八）惡劣天氣船舶動態(tài)報告制度；

（九）特種作業(yè)人員管理制度；

（十）船員的崗位職責(zé)和船舶的關(guān)鍵性操作規(guī)程；

（十一）季節(jié)性安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；

（十二）遇緊急情況下的船舶及船岸應(yīng)急救援預(yù)案。

第十條 水路貨物運輸經(jīng)營者對所屬船舶應(yīng)按規(guī)定配齊適任船員；其他在船服務(wù)人員應(yīng)取得“四小證”證書（包括海員基本安全知識和技能、救生艇筏和救助艇操作及管理、高級消防和精通急救、海上求生）。

第十一條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系，并保持體系的持續(xù)良好運行。

第十二條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)獎懲制度，設(shè)立安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的專項資金，安全生產(chǎn)資金年投入應(yīng)不少于當(dāng)年總產(chǎn)值的2%?5%。

第三章 安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理

第十三條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，同時應(yīng)當(dāng)符合下列安全生產(chǎn)要求：

（一）法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)具備與水路貨物運輸經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門考核合格后方可上崗。

（二）凡新設(shè)立水路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)，半年內(nèi)不得開展船舶委托經(jīng)營管理；水路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)當(dāng)年發(fā)生較大及以上責(zé)任事故后，三年內(nèi)不得接受新進(jìn)船舶委托經(jīng)營管理。

（三）水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)充分保障船員合法權(quán)益，依法及時為船員投保，每名船員投保額應(yīng)不少于50萬元。

第十四條 水路貨物運輸經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)始終保持相適應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件。在接受監(jiān)管部門日常檢查時，水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)如實提供有關(guān)資料。

第十五條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合水路運輸行業(yè)實際情況，建立相應(yīng)的內(nèi)部安全管理臺帳、檔案。

安全管理臺帳、檔案主要包括:

（一）安全會議臺帳；

（二）安全檢查臺帳；

（三）安全教育與培訓(xùn)臺帳；

（四）安全經(jīng)費使用臺帳；

（五）事故隱患排查治理臺帳；

（六）事故責(zé)任追究和安全獎罰臺帳；

（七）事故報告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理臺帳；

（八）船舶動態(tài)記錄臺帳；

（九）日常營運臺帳；

（十）企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)檔案；

（十一）單船船舶檔案；

（十二）單船船員檔案。

第十六條 各級人民政府依照相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對水路貨物運輸經(jīng)營安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管整治，并承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）傳達(dá)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級部門有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)知識宣傳教育培訓(xùn)體系；

（二）建立健全海上應(yīng)急救援體系，努力提高海上救助能力；

（三）組織開展轄區(qū)內(nèi)水路貨物運輸聯(lián)合執(zhí)法整治，建立健全綜合執(zhí)法力量，維護(hù)水路貨物運輸市場安全形勢平穩(wěn)，保障人民生命財產(chǎn)安全；

（四）定期分析研究轄區(qū)內(nèi)水路貨物運輸安全監(jiān)管的重點、難點、熱點問題，組織相關(guān)職能部門共同協(xié)調(diào)解決水路貨物運輸重大安全問題；

（五）督促相關(guān)負(fù)有水路貨物運輸安全監(jiān)管職能的部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保水路貨物運輸安全監(jiān)管到位；

（六）制定出臺針對500總噸以下貨運船舶安裝船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）政府財政補(bǔ)貼政策；

（七）依法對轄區(qū)內(nèi)水路貨物運輸企業(yè)實施安全監(jiān)管。

第十七條 海事管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，重點做好以下安全監(jiān)管工作：

（一）對轄區(qū)內(nèi)水路貨物運輸情況進(jìn)行巡查，重點查處超風(fēng)力等級航行、超載、無證營運、證照不齊和違章載（搭）客等行為；

（二）對不主動到簽證點簽證的船舶，采取切實可行的措施，提高船舶的航次簽證率；

（三）加強(qiáng)對運石、運沙船舶的簽證管理，從源頭上杜絕船舶違法、違章現(xiàn)象；

（四）對現(xiàn)場執(zhí)法或簽證過程中發(fā)現(xiàn)船舶未按規(guī)定配員或船舶技術(shù)狀況不適航的，要責(zé)令其停航，并收繳《船舶國籍證書》；

（五）對“非客船搭客”行為要給予嚴(yán)厲打擊，對“三無”船舶應(yīng)強(qiáng)制拆解。

第十八條 港航管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，并重點做好以下安全監(jiān)管工作：

（一）對轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)和各項管理制度的健全、落實情況進(jìn)行檢查，重點檢查安全管理制度的健全、落實情況；

（二）對不符合要求的水路貨物運輸企業(yè)，要責(zé)令整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，堅決依法取消其水路運輸經(jīng)營資質(zhì)；

（三）加強(qiáng)對不服從公司管理的“委管”船舶的監(jiān)管，經(jīng)調(diào)查核實后，要注銷其營業(yè)運輸證；

（四）應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)場檢查，依法對違章船舶進(jìn)行處罰。

第十九條 公安、邊防部門主要負(fù)責(zé)對船員船民證的檢查管理，對違章行為要加大處罰力度。同時要積極配合其他部門，依法處理抗拒檢查、暴力抗法等嚴(yán)重妨礙公務(wù)活動的行為。



第四章 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

第二十條 市、縣（區(qū)）兩級政府應(yīng)協(xié)調(diào)整合行業(yè)監(jiān)管部門培訓(xùn)教育力量，保障安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作正常開展。

第二十一條 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格做好船員的教育、培訓(xùn)、考核工作，加強(qiáng)船員安全意識教育培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，全面提升船員的綜合素質(zhì)。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）分管水上貨物運輸安全的負(fù)責(zé)人和安全管理人員應(yīng)每年參加一次安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。

第二十三條 水路貨物運輸經(jīng)營者的企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員應(yīng)每兩年參加一次由相關(guān)管理部門組織的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。委托管理經(jīng)營的船舶所有人應(yīng)每兩年參加一次由相關(guān)管理部門組織的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

第二十四條 水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部開展每年一次全員安全培訓(xùn)，新進(jìn)員工應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育方能上崗。

第二十五條 各水路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)計劃并組織實施，參與相關(guān)管理部門組織的安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)活動，倡導(dǎo)以“生命至上”為核心的企業(yè)安全文化理念，并推進(jìn)以安全質(zhì)量體系為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第二十六條 當(dāng)年度發(fā)生過一般及以上安全生產(chǎn)事故的水路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和（或）船舶所有人應(yīng)參加由有關(guān)管理部門組織的集中安全生產(chǎn)教育學(xué)習(xí)，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對全體員工進(jìn)行一次專題警示教育。



第五章 事故報告處理

第二十七條 水路貨物運輸事故等級按國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分。

第二十八條 水路貨物運輸經(jīng)營企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，及時向船舶注冊地政府、安全監(jiān)管、海事、港航等相關(guān)部門報告。事故報告內(nèi)容應(yīng)包括：

（一） 事故發(fā)生的單位、船舶名稱、船舶所有人和經(jīng)營人，事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況；

（二） 事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括失蹤人數(shù)）；

（三） 事故的直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計；

（四） 事故發(fā)生原因的初步判斷；

（五） 事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；

（六） 其他需要報告的問題，如船舶類型、船舶營運證編號和有效期、船舶總噸、凈噸、載重噸、實載噸位、裝載貨物名稱等；

（七） 事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。

事故調(diào)查結(jié)束后，水路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)按“四不放過”原則在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行事故處理，及時統(tǒng)計事故經(jīng)濟(jì)損失并向港航管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報告�?br>
第二十九條 事故的調(diào)查處理按國家有關(guān)規(guī)定（國務(wù)院令第493號、中華人民共和國海上交通安全法）執(zhí)行。



第六章 罰則

第三十條 違反本細(xì)則規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 各級人民政府、海事、港航等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，不履行職責(zé)，徇私舞弊、玩忽職守，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 水路貨物運輸企業(yè)及船舶違反本細(xì)則規(guī)定，由有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章給予處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第七章 附則

第三十三條 本細(xì)則自公布之日起施行。

第三十四條 本細(xì)則由市港航局負(fù)責(zé)解釋。