中共惠州市委 惠州市人民政府關于印發(fā)《惠州市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》的通知

惠市委發(fā)〔2007〕30號


各縣（區(qū)）黨委、人民政府，市直和駐惠各副局以上單位：
現(xiàn)將《惠州市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共惠州市委
惠州市人民政府
2007年9月5日


惠州市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要
（2007年—2011年）
一、總 則

1、《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展。中共廣東省第十次代表大會提出，要大力推進全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之源、富民之本、和諧之基。推進全民創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要，只有激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞，增強廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，才能為加快發(fā)展提供強大、持久的內在動力，為社會創(chuàng)造更多的、源源不斷的財富，為人們提供富裕、充實、有活力的生活。推進全民創(chuàng)業(yè)是構建和諧社會的客觀需要，只有激活全社會的創(chuàng)業(yè)細胞，才能使人們在創(chuàng)業(yè)中認識互助合作的重要性，領悟合作共贏的理念，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效縮小不同階層的生活差距，有效減少社會矛盾，構建和諧共進的人際關系，維護社會穩(wěn)定。
2、推進全民創(chuàng)業(yè)，就是要充分調動社會全體成員創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，群眾創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)，從而形成人人干事創(chuàng)業(yè)、共同促進發(fā)展、共享發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的生動局面，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
3、為貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第十次黨代會關于“全民創(chuàng)業(yè)”的精神和部署，扎實推進我市全民創(chuàng)業(yè)，結合惠州實際，制定《惠州市加快推進全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。制定和實施本《綱要》的出發(fā)點和主要目的是：理清思路、明確目標、突出重點，制定措施、落實責任、力求實效，迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的高潮，不斷壯大民營經(jīng)濟規(guī)模，不斷提高群眾生活質量，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、指導思想和總體目標

4、《綱要》的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“6•25”重要講話精神為指導，以科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略思想統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面貫徹省第十次黨代會和市第九次黨代會的戰(zhàn)略部署，堅持以發(fā)展為第一要務、以富民為第一目標，鼓勵、引導、支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促進和諧。
5、《綱要》的總體目標是：通過推進全民創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)社會創(chuàng)造活力，到2011年，城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）的比例進一步提高，民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民家庭財富普遍增長，人民生活水平顯著提高，全面建成寬裕型小康社會，中心城區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
——社會成員實現(xiàn)較高就業(yè)。農村勞動力滿足農業(yè)生產(chǎn)需要；農村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員接受培訓和轉移就業(yè)的比例達到60%以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率保持3%以下；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)率80%以上。
——居民家庭財產(chǎn)更加豐厚。城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、經(jīng)營和工資收入年均增長7%以上，個人或集體財產(chǎn)租金、分紅收入不斷增長，城鄉(xiāng)居民購買力進一步增強，家庭財產(chǎn)普遍增加；全市70%以上的家庭擁有自己的房產(chǎn)，每100戶城市居民擁有家用小汽車達20輛左右，全市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額1500億元以上。
——民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。全市民營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)年均增長15%以上，到2011年達到25萬戶以上；民營經(jīng)濟的質量和效益顯著提高，總量進一步增大，到2011年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值900億元以上，占全市國民生產(chǎn)總值50%以上。
——干部干事創(chuàng)業(yè)風氣更濃。全市各級干部立足崗位、爭優(yōu)創(chuàng)先、干一番事業(yè)、創(chuàng)一流業(yè)績的積極性和主動性更加強烈，機關作風建設成效顯著，全市機關作風測評群眾滿意率95%以上；教育、制度和監(jiān)督并重的懲防腐敗體系及績效考核激勵機制的運作效果明顯。
——全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。有利于促進全民創(chuàng)業(yè)的政策體系更加完善，有利于激勵全民創(chuàng)業(yè)的文化氛圍更加濃厚，有利于保護創(chuàng)業(yè)成果和創(chuàng)業(yè)積極性的法制環(huán)境更加健全。

三、重點任務與行動要求

6、鼓勵扶持第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農民生產(chǎn)經(jīng)營收入。通過大力推進社會主義新農村建設，全面落實各項“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”的措施，激發(fā)廣大農民從事農業(yè)生產(chǎn)、加工和農產(chǎn)品流通的積極性，確保糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量達到省考評標準；大力發(fā)展特色農業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)和農村合作組織，推廣良種良法，推進科技創(chuàng)新，健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系，推廣“公司+基地+農戶”經(jīng)營模式，力促現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。力爭從2007年起，沿海、沿江、山區(qū)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民人均純收入年均分別增長8%、7%和6%以上，到2011年，全市農民人均純收入達到6800元以上。
7、努力擴大二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高群眾工資性收入。通過全面推進8萬農村青年技能培訓工程和退伍士兵技能培訓工程，制定和實施困難群體就業(yè)補助辦法，著重幫助“零就業(yè)家庭”、下崗失業(yè)人員、被征地農民和轉產(chǎn)轉業(yè)漁民實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從2007年起，全市技能型農民的比例年均增長3%以上，每年向二、三產(chǎn)業(yè)轉移農村富余勞動力4萬人以上，農民家庭工資性收入占家庭總收入的比例年均增長10%以上，被征地農民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員再就業(yè)率年均提高5%。到2011年，全市共實現(xiàn)農村富余勞動力培訓就業(yè)20萬人以上，技能型農民的比例達到60%以上，全市非農就業(yè)比重73%以上，農民家庭工資性收入占家庭總收入的比重達到50%以上。被征地農民、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員等重點群體人員實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)的比率80%以上。
8、鼓勵規(guī)范其他形式創(chuàng)業(yè)，切實增加居民家庭財富。通過制定和實施相關制度，鼓勵和規(guī)范農民以土地、山林、資金或其他資源入股投資，流轉土地承包經(jīng)營權，出租私有余房或其他個人財產(chǎn)；鼓勵、引導和規(guī)范村集體以集體土地或其他資產(chǎn)入股、租賃或投資，實現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值；鼓勵、引導和規(guī)范城鎮(zhèn)居民在做好本職工作的基礎上，以技術、管理、資金或房產(chǎn)等方式入股投資興辦企業(yè)，投資股市或進行其他方式的資金運作，以個人財產(chǎn)出租、開店或注冊登記從事其他個體工商經(jīng)營。從而有效促進民間資金和商品流通，有效增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)經(jīng)營收入和集體分紅收入，促進城鄉(xiāng)居民添家產(chǎn)、置家業(yè)，有效增加家庭財富。力爭2007年起，城鄉(xiāng)居民的投資、租賃和集體分紅收入年均增長5%以上。
9、降低市場準入標準，大力培育民營經(jīng)濟法人主體。通過放寬注冊資本限制條件，簡化工商登記發(fā)證程序，對社會困難群體申辦民營企業(yè)和個體工商戶減稅收、減免規(guī)費等措施，全面降低社會成員創(chuàng)業(yè)門檻，引導越來越多的城鄉(xiāng)居民和外來人口注冊登記民營企業(yè)或個體工商戶。力爭2007年起，全市民營企業(yè)和個體工商戶每年增加注冊2萬戶以上，到2011年，全市民營企業(yè)和個體工商戶總數(shù)達到25萬戶以上，從業(yè)人員超過100萬，其中民營企業(yè)數(shù)達到3萬戶以上，個體工商戶達到21萬戶以上。
10、拓寬全民創(chuàng)業(yè)領域，全面激活民資創(chuàng)業(yè)潛能。貫徹平等準入、公平待遇的原則，凡國家法律法規(guī)沒有明確禁入的領域、能夠實行多元化投資的領域、對外資開放的領域，都以同等的條件對民間資本開放。鼓勵、支持各類民間資本通過參股、聯(lián)合、并購、獨資等方式參與國有、集體企業(yè)改制改組，參與教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育和金融服務等領域的投資建設；鼓勵、支持各類投資創(chuàng)業(yè)者參與政府投資項目的招投標活動，參與投資、建設和經(jīng)營城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公共事業(yè)和基礎設施。力爭2007年起，全市民間資本投資總額年均增長15%以上，占全市年度投資總額的比例年均提高8%以上。
11、發(fā)展民營工業(yè)園區(qū)，提高民資創(chuàng)業(yè)的層次水平。提高認識、精心選址、認真規(guī)劃、保障用地指標、加強招商引資，推進投資主體多元化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的民營工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展；制定和實施相關配套政策，引導和吸引民間投資向民營工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)、配套發(fā)展。2008年前，各縣（區(qū)）都要創(chuàng)辦1個以上、入園企業(yè)30家以上的民營工業(yè)園。力爭到2011年，全市各縣（區(qū)）有2個以上民營工業(yè)園，入園企業(yè)總數(shù)200個左右；全市民營工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元以上。
12、實施“名牌戰(zhàn)略”，提高民資創(chuàng)業(yè)的競爭力。全面實施名牌培育計劃，加大對打造自主品牌和爭創(chuàng)各類名牌的企業(yè)扶持、獎勵力度，嚴厲打擊侵權造假行為，努力在電子信息、石化、紡織服裝、制鞋、食品、藥品、農副產(chǎn)品、建材等產(chǎn)業(yè)中培育一批知名品牌（含著名商標和名牌產(chǎn)品）。力爭從2007年起，全市民營企業(yè)注冊商標總數(shù)年均增長15%以上，省級以上著名商標數(shù)年均增長10%以上，市級、省級、國家級名牌產(chǎn)品數(shù)分別年增加10個、5個、2個以上。到2011年，全市民營企業(yè)擁有省級知名品牌50個以上、國家級知名品牌10個以上；各縣（區(qū)）分別擁有省級以上知名品牌10個以上。
13、建設中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)，進一步拓展民資創(chuàng)業(yè)空間。全面落實省、市加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，著力解決制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的融資難、土地盤整難問題；按照“一鎮(zhèn)一業(yè)一品”的發(fā)展思路，加大對重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的扶持力度，做大做強已有一定基礎和規(guī)模的專業(yè)鎮(zhèn)，培育發(fā)展一批新的專業(yè)鎮(zhèn)。力爭從2007年起，全市城郊、沿海、沿江、山區(qū)四類中心鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值分別年均增長25%、20%、15%和10%以上。到2011年，年生產(chǎn)總值超過30億元的中心鎮(zhèn)10個以上，全市18個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值400億元以上，占全市生產(chǎn)總值20%以上。在進一步做強陳江燈飾、汝湖甜玉米、馬安西瓜、矮陂梅菜、新墟電子、瀝林運動器材、鎮(zhèn)隆荔枝、楊村家具、湖鎮(zhèn)線路板、公莊建材、園洲制衣、石灣化工、鐵涌馬鈴薯、吉隆制鞋、龍華年桔、龍?zhí)堆篮灐⑵搅晁�泥、永漢溫泉等專業(yè)鎮(zhèn)的基礎上，努力培育發(fā)展一批新的專業(yè)鎮(zhèn)。力爭到2011年，龍門縣建成2個產(chǎn)值超30億元的專業(yè)鎮(zhèn)，其他縣區(qū)建成4－5個產(chǎn)值超100億元的專業(yè)鎮(zhèn)；全市省級專業(yè)鎮(zhèn)10個以上。通過加快中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，為民資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)設更多的機遇，拓展更大的空間。
14、加大教育培訓力度，進一步壯大民營企業(yè)家隊伍。通過在大中專學校開設創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)辦“惠州市職業(yè)經(jīng)理人學校”、在新聞媒體開設“創(chuàng)業(yè)心得”欄目、邀請專家開展創(chuàng)業(yè)專題講座，以及加大財政投入，對參加各類創(chuàng)業(yè)培訓教育的人員予以補貼等措施，加大對有創(chuàng)業(yè)意愿人員的創(chuàng)業(yè)培訓和輔導力度，努力培育一支懂市場、會經(jīng)營、善管理的民營企業(yè)家隊伍。從2007年起，按照分級負擔的原則，根據(jù)實際培訓人數(shù)分別由各級財政安排補助資金，用于民營企業(yè)職業(yè)經(jīng)理及中高層管理人員的培訓，每年培訓1000人以上。力爭到2011年，全市入校參加培訓的民營企業(yè)經(jīng)理和創(chuàng)業(yè)人員總數(shù)達5000人次以上，使全市職業(yè)經(jīng)理人隊伍和素質有顯著提高。
15、建立績效考核制度，促進全體干部干事業(yè)、成事業(yè)。認真組織實施縣（區(qū)）委書記責任考核制度，全面探索推行黨員干部績效考核；堅持正確的用人導向，認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，探索建立有利于“人人勤奮工作、人人獲得發(fā)展”的機關單位用人評價與激勵制度；鼓勵黨政機關和事業(yè)單位的干部職工樹立遠大志向，發(fā)揮各自聰明才智，投身全民創(chuàng)業(yè)大潮，努力成就自己理想。促進各級干部、特別是領導干部進一步增強事業(yè)心、責任心、進取心，不斷提高自身素質和領導水平，立足本職，胸懷大志，爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷進取，在惠州現(xiàn)代化建設大業(yè)中干一番事業(yè)、創(chuàng)一流業(yè)績，有所作為，實現(xiàn)價值。

四、保障措施與激勵政策

16、以公平競爭的政策環(huán)境推進全民創(chuàng)業(yè)。除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，對各種所有制企業(yè)，對本土投資者和外來投資者一視同仁，實行同等待遇。在固定資產(chǎn)加速折舊、技術開發(fā)費、國產(chǎn)設備投資抵免，以及社會公益性、救濟性捐贈稅前扣除等稅收政策上，非公有制企業(yè)享有國有、集體企業(yè)同樣待遇。對非公有制企業(yè)取得土地使用權的方式及對其收取的各項規(guī)費，與其他各類投資主體一視同仁；對非公有制企業(yè)投資的生產(chǎn)性重大項目，市要統(tǒng)一調劑安排用地指標；非公有制企業(yè)依法獲得的土地使用權，可依法轉讓、出租、抵押、折價入股。非公有制企業(yè)和國有、集體企業(yè)平等參與國債項目立項、工業(yè)技改貼息、科技三項費用、科技成果轉化資金、火炬計劃和星火計劃貼息、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補助和政府組織的經(jīng)貿活動有關優(yōu)惠政策，公平分享既得利益。建立健全非公有制企業(yè)職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。大力發(fā)展資本、土地、技術、人才、勞動力等市場，為各種生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭營造良好的市場環(huán)境。加強市場監(jiān)管，堅決制止不正當競爭。依法保護正當競爭、保護創(chuàng)業(yè)者的合法權益，促進企業(yè)和各類投資主體在合法競爭中做大做強。
17、以廉潔高效的政務環(huán)境促進全民創(chuàng)業(yè)。進一步轉變政府職能，創(chuàng)新服務理念、服務內容、服務方式和服務手段，為各類投資者、創(chuàng)業(yè)者提供平等、優(yōu)質服務。成立創(chuàng)業(yè)服務中心，設立創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)站，定期發(fā)布投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經(jīng)外貿和勞務供求等資訊。推進機關作風建設，深化行政審批制度改革，進一步減少審批項目。加強政府機關的效能建設，強化服務意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率，涉企行政審批事項要進入各地行政辦事服務中心辦理。規(guī)范行政事業(yè)性收費行為，大力實施“陽光政務”，凡未經(jīng)省人民政府以上批準的行政事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取；經(jīng)省人民政府以上批準的收費項目，其收費標準如有上下限標準的，一律按下限標準收取。理順投訴機制，完善投拆處理辦法，及時處理投資創(chuàng)業(yè)者的舉報投訴，加大對侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權益問題的查處力度。
18、以公正有力的法治環(huán)境保障全民創(chuàng)業(yè)。完善投資權益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟、社會輿論等手段，保護各類合法投資形成的有形和無形資產(chǎn)，依法保障創(chuàng)業(yè)成果。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法制度，加強對公共權力的約束，強化行政復議、行政應訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督，實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好的法治環(huán)境。各級執(zhí)紀執(zhí)法部門要圍繞中心，服務大局，全面履行職能。既要依紀依法查處違紀違法行為，又要切實保護各類投資者的合法權益；既要防止執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬，又要防止濫用職權。要加強防范工作，實行提醒在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管、不教而罰”，禁止下達罰沒和收費指標，更不準把執(zhí)法變?yōu)橹\取非法利益的手段。
19、以寬容和諧的文化環(huán)境激勵全民創(chuàng)業(yè)。通過深入開展創(chuàng)建“全國文明城市”活動，加強社會主義核心價值觀建設，進一步破除小農意識、小富即安和等、靠、要思想，進一步消除妒能、仇富等消極心態(tài)，在全社會大力宣揚“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”的價值觀念，大力營造“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造、成就創(chuàng)業(yè)有功、破壞創(chuàng)業(yè)有過”的創(chuàng)業(yè)氛圍，大力倡導與人為善、和衷共濟、關愛寬容、團結和諧的社會風尚，大力培育以“兼容開放、艱苦創(chuàng)業(yè)”為主要內容的惠州城市精神，充分理解創(chuàng)業(yè)的艱辛和曲折，正確看待和處理創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，努力營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗、善待他人的社會環(huán)境；進一步放寬入戶條件，大學本科以上畢業(yè)生，或在惠州工作5年以上、有固定工作和住所的人員，都可免費遷入其本人、配偶及子女的戶口，解決外來創(chuàng)業(yè)人員的后顧之憂，努力營造和睦穩(wěn)定的家庭環(huán)境。
20、以實在有效的激勵政策推動全民創(chuàng)業(yè)。制定和實施有利于全民創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、轉業(yè)退伍軍人、大學畢業(yè)生等申辦民營企業(yè)或個體工商戶的，按持《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的標準，享受營業(yè)稅、城市維護建設稅、個人所得稅和教育附加費等方面的優(yōu)惠，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)收費；對科技型、外向型、吸納下崗職工再就業(yè)型和農副產(chǎn)品加工型等民營企業(yè)，可申請政府貸款貼息。從2007年起，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有扶持企業(yè)和科技創(chuàng)新基金的情況下，市財政每年安排500萬元以上的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，通過為民營企業(yè)提供貸款貼息、困難群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補貼、政府鼓勵和急需項目投資風險補償和全民創(chuàng)業(yè)表彰獎勵等措施，支持和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。在評選“創(chuàng)業(yè)之星”的基礎上，組織開展面向普通創(chuàng)業(yè)者、中小型民營企業(yè)和個體工商戶的“十佳自強創(chuàng)業(yè)模范”、“十佳民營企業(yè)”和“十佳個體工商戶”評獎活動，更好地營造全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵社會成員勇于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)，成就事業(yè)。
21、切實加強對全民創(chuàng)業(yè)的組織領導。各級黨委政府要把全民創(chuàng)業(yè)作為當前和今后一個相當長時期的重點工作，統(tǒng)籌安排，周密部署。市和各縣（區(qū)）要成立以黨委、政府主要領導成員為組長的全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組，要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調的工作機制，加強部門之間的配合，為推進全民創(chuàng)業(yè)提供有力的組織保證。各地區(qū)、各部門要認真調查研究，從本地、本部門的實際出發(fā)，抓緊制定、完善和落實推進全民創(chuàng)業(yè)的具體措施，認真解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題；建立健全責任考核體系，把落實完成本《綱要》的各項任務目標的情況，納入縣（區(qū)）委書記責任考核內容和各級領導干部的績效考核范圍，確保各項政策和要求落到實處，扎實推進全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進我市的科學發(fā)展與和諧社會建設。

五、附 則

22、本《綱要》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
23、本《綱要》由惠州市加快推進全民創(chuàng)業(yè)工作領導小組負責解釋。