印發汕尾市防御強臺風和強降雨實施細則的通知

汕府辦[2009]37號


各縣(市、區)人民政府．市府直屬各單位：
　《汕尾市防御強臺風和強降雨實施細則》業經市政府同意，現予印發。


汕尾市人民政府辦公室
二00九年四月十三日


汕尾市防御強臺風和強降雨實施細則

第一章 總則


　第一條 制定本細則的目的
　為了科學、高效、有序地開展防御強臺風和強降雨工作，做到“重風(雨)前、搶風(雨)中，救風(雨)后”，有效防御并減輕臺風和暴雨造成的災害，最大程度減少人員傷亡和經濟損失，保障我市經濟社會協調、可持續發展．特制定本實施細則。
　第二條 制定本細則的依據
　本細則的制定依據有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《國家突發公共事件總體應急預案》以及《廣東省防汛防旱防風工作若干規定》、《廣東省突發氣象災害預警信號發布規定》、《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》、《汕尾市防洪應急預案》、《汕尾市防風應急預案》和市委辦、市府辦《關于切實加強三防工作的通知》等。
　第三條 本細則的適應范圍
　本實施細則和《汕尾市防風應急頂案》、《汕尾市防洪應急預案》是我市防風、防洪抗災行動的指南。當強臺風在未來24小時內將登陸或嚴重影響我市海面或陸地時，或氣象部門發布臺風橙色預警信號，或我市啟動防風I級應急響應；當氣象部門發布暴雨紅色預警信號或我市發布洪水I級預警級別時，具體防風、防洪措施和行動都按本實施細則執行。


第二章 重風(雨)前 全面做好準備


　第四條 啟動響應
　(一)市委、市人大、市政府、市政協、軍分區等主要領導坐鎮市三防指揮部，指揮防強臺風、強降雨和搶險救災工作。
　(二)組織氣象、水文、海洋和水利等有關部門進行會商，分析研究臺風、暴雨的發展趨勢，并召開防御強臺風或強降雨緊急會議，進行緊急動員部署。
　(三)市委市政府發出緊急通知，要求有關地區全力做好防強臺風和強降雨工作。
　(四)市領導發表電視講話，對全市防強臺風和強降雨工作做出緊急部署。
　(五)各縣(市、區)黨委政府主要領導坐鎮三防指揮部，并組織和動員全社會的力量投入防強臺風、強降雨和搶險救災工作。
　(六)市三防指揮部所有成員單位及有關部門各司其職、各負其責，服從市委、市政府和三防指揮部的統一調度指揮。
　(七)駐汕部隊、武警和民兵預備役緊急集結、待命，準備投入搶險救災工作。
　(八)市級其他領導班子成員奔赴各縣，縣級其他班子成員到各鎮，鎮級其他班子到各行政村，協助指揮指導搶險救災，形成四級指揮網絡。同時，市、縣各“雙掛雙聯”“雙融雙建”掛鉤單位的干部進駐行政村，協助指揮和指導搶險救災。
　第五條 全面動員
　(一)干部動員。動員市、縣、鎮、村四級干部隊伍，按照市委辦、市府辦《關于切實加強三防工作的通知》規定和各機關單位的職責和任務，做好防御強臺風和強降雨的準備。
　(二)群眾動員。利用一切可以利用的力量、方式和途徑。通過廣播、電視、電臺、報紙、網絡、手機短信或市領導發表電視講話等多種形式和途徑．及時將強臺風、大暴雨或特大暴雨、洪水等信息傳遞到群眾手中，讓廣大群眾做好做足防風防洪的各項準備工作。
　(三)加強防御強臺風和強降雨的宣傳指導。大力普及災害防御知識、自救互救知識，提醒廣大群眾主動防風、防洪避險．增強發生災害時的自救意識和施救能力。
　第六條 部署隊伍
　(一)縱向的搶險隊伍，主要有四級：
　市級增緩隊：由軍分區機關及民兵應急分隊、武警支隊和市直機關干部共500人組成；
　縣級突擊隊：由武裝部及民兵應急分隊、武警中隊和縣直機關干部共800—1000人組成；
　鎮級搶險隊：由復退軍人、基干民兵和鎮機關干部共100—200人組成。
　村級自救隊：由村干部和青壯年勞力組成。
　(二)橫向專業搶險隊伍：由醫護人員組成的搶救醫療隊，由水利、交通、供電、供水、通訊、消防、建設、國土、海洋等工程技術人員組成的專業搶險救援隊伍。
　(三)所有的搶險隊伍人員都要緊急集合待命，配齊各種應急搶險救災的設備和物資，隨時準備搶險救災。
　第七條 準備物資
　防強臺風和防強降雨物資主要有編織袋、沙石料、帳篷、雨衣、水鞋、鐵鏟、鋤頭、畚箕、救生衣、手電筒、通訊設備、鏟車、挖土機等搶險物資．大中型水庫的備用電源以及棉被、被單、衣服、大米、餅干、礦泉水，等等。
　(一)水利工程要按標準按要求配齊配足防風防汛物資。
　(二)各行各業要根據自自的職能和業務需要配齊配足防風防汛物資。
　(三)市、縣、鎮三級要配齊配足防風防汛物資，盡量滿足搶險救災的需要。
　第八條 落實責任
　(一)在縱向上落實市、縣、鎮、村四級應急管理機制和行政首長負責制，各級行政首長要第一時間到位，科學指揮和合理部署防御強臺風或強降雨的各項工作。
　(二)在橫向上落實三防指揮部44個成員單位和17個專門小組的責任，要按照《汕尾市防風應急預案》、《汕尾市防洪應急預案》規定的工作和職責認真落實。
　(三)在面上落實“防汛搶險應急運轉機制、山塘水庫管理機制和小水電站安全監督機制、江海堤圍防管機制”等四項機制。
　(四)在點上要明確全市634宗山塘水庫、140宗小水電站和，458公里江海堤圍責任人的責任，山塘水庫和小水電站要嚴格按照三防指揮部規定的防限水位運行，全面巡查大壩，監管排洪設施的運轉，嚴格管理，確保水庫安全。
　第九條轉移人員
　(一)采取“三停三轉移”措施：即“停工、停市、停課。轉移漁民、危房戶和學生”。農業、漁業及所有野外作業一律停工，簡易工棚、危房工廠及不牢固的工廠一律停產，中學、小學、幼兒園等一切學校一律停課。
　(二)落實轉移方案：各級、各有關部門要嚴格按照防風、防洪預案和“四級臺帳”預先做好的人員轉移方案進行安全轉移，人員轉移的責任要明確，轉移地點要安全，轉移路線要清楚，轉移方法要妥當．轉移措施要落實。
　(三)確保轉移效果：要動員所有干部力量進村人戶，深人社區、鄉村、漁港和企業，逐一排查，確保不漏一船、不漏一戶、不漏一人，力爭在臺風到來之前轉移所有受臺風威脅的群眾，做到“四個100％”(漁船要百分之百回港，漁排人員要百分之百上岸，危房校舍、五保戶人員要百分之百轉移。危險區域人員要百分之百轉移到安全地方)。


第三章 搶風(雨)中 盡量減少損失


　第十條 及時報告災情
　(一)及時報告災情。強臺風登陸以后或強降雨發生時，各村、社區、各類工礦企業和下鄉協助防御強臺風和強降雨的機關干部要密切注視水庫、堤圍、涵閘、道路、房屋等設施以及強臺風或強降雨所造成的破壞程度和產生的災情，及時發現、及早報告。
　(二)嚴格災情報告制度。要嚴格執行災情險情報告制度，可由村級報鎮，由鎮報到縣三防辦，再上報市三防辦。縣(市、區)直機關單位的災情報縣(市、區)三防辦匯總后，再報市三防辦和市直相關單位，市直單位也要及時將災情、險情匯總后報市三防辦。報告災情、險情時，要詳細報告災情險情發生的時間、地點、種類、程度和人員遇險情況，確保市縣三防指揮部能及時準確地實施搶險救災。
　第十一條 統一指揮調度
　(一)強臺風或強降雨響應啟動以后，市、縣、鎮、村各級行政首長要立即負起搶險救災指揮長的職責，統一安排干部隊伍，統一調動搶險隊伍，統一調配搶險物資，統一調度水庫泄洪，統一轉移受困群眾，統一實施搶救人員。
　(二)災情險情發生以后，各級指揮長根據來自各地的災情信息，迅速調動搶險隊伍前往救災，排除險情．搶救人員，做到“信息暢通、指令暢通、救災迅速、搶險有效”，使搶險救災急中不亂．忙而有序。
　第十二條 科學實施救人
　搶險救災要立足“以人為本，人民群眾的生命財產高于一切”的宗旨，救災先救人，實施救人就是首要任務。
　(一)救人要及時。一旦發現有人員被倒塌的房子或滑坡的山泥壓住，就要立即派出突擊搶險隊員進行搶救．盡快挖出被埋人員，立即實施救治，盡量挽救人的生命。
　(二)救人要科學。要采取一切可以采取的救人設備和手段，實施科學救人，還要注意搶險隊員的自身安全，避免發生新的傷害。
　第十三條 嚴肅救災紀律
　(一)在搶險救災過程中，所有的干部和搶險隊伍都要嚴格聽從命令，服從指揮，決不能消極怠慢，馬虎應付。
　(二)要嚴格管理搶險隊伍，合理安排搶險人員，做到“哪里有險情，哪里就有搶險隊伍”。
　(三)要在搶險救災中考驗干部、考察干部，對不怕艱苦、不怕犧牲、表現突出的干部要予以獎勵、給予重用；對消極對待、臨陣退卻的干部要予以嚴肅處理，使搶險救
　災工作嚴肅有序、取得成效。
　第十四條 防控災區治安
　(一)及時派出警力維護災區的治安秩序。特別是市場、商鋪、銀行、民居及公共設施。要嚴格管理，嚴格保護。
　(二)嚴厲打擊趁災搶劫和偷盜分子。要維持好臨時避難場所的生活秩序，嚴厲打擊趁災搶劫和偷盜分子。
　(三)教育災民自我保護，互相關愛、互相支持，共渡難關，確保災區治安秩序和生活秩序的正常。
　第十五條 做好后勤保障
　做好搶險救災的物資保障。搶險救災需要運輸車、挖土機、推土機、鐵鏟、鋤頭、雨衣、水鞋、編織袋、沙石料等工具和物料，指揮部要統一調配，及時安排，及時到位．盡力滿足搶險救災的需要。


第四章 救風(雨)后 盡快恢復生產


　救風(雨)后，關鍵是要做好安置災民的物資保障和迅速恢復災后生產。物資保障主要有帳篷、被子、衣服、食品、藥品等，盡量使臨時轉移安置的災民有衣穿、有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所、有病能得到及時醫治，確保災民的基本生活有保障。
　第十六條 統計匯報
　(一)快速收集、統計災情：三防指揮部要第一時間組織人員調查災情和損失情況，進行匯總統計，書面逐級上報。匯報的內容包括傷亡情況、財產損失、作物損失和基本設施損失等情況。
　(二)確保災情準確。匯報數據和情況要實事求實，確保上級救災決策的準確性和科學性。
　第十七條　安置災民
　(一)各級黨委政府要首先安置并解決倒房戶、危房戶和無房戶的臨時住所和生活用品，幫助他們度過難關。
　(二)幫助災民重建家國，建設新的住房，解決長遠問題。
　第十八條 治療傷員
　(一)搶險隊員要快速將傷員送至醫院救治。
　(二)醫院要先組織好救災醫療隊，救治在臺風暴雨中受傷的群眾，盡量把傷亡人數降到最低。
　第十九條 做好善后
　因強臺風或強降雨導致人員死亡之后，要組織專門隊伍對死者家屬進行安撫和慰問，解決經濟上的困難，做好善后工作，盡力保持社會穩定。
　第二十條 實施防疫
　要組織防疫隊伍奔赴災區對因災死亡禽畜進行無害化處理，對周圍環境進行消毒，特別對人畜飲用水源進行嚴格消毒處理，防止災后疫情的發生。
　第二十一條 恢復生產
　(一)各級黨委政府要及時組織生產指導組奔赴災區一線指導救災復產。
　(二)政府部門要想方設法籌措資金，幫助廣大人民群眾恢復生產。
　(三)組織群眾開展生產自救，盡快恢復正常的生產生活秩序。


第五章 附則


　第二十二條 細則管理與更新
　(一)本細則由市三防指揮部負責管理，視情況變化對細則作出相應修改和補充，報市人民政府批準。
　(二)各縣(市、區)三防指揮部要參照本細則，結合當地實際，編制實施細則。
　(三)市直各部門要按照本細則，結合實際，編制實施細則，并報市三防指揮部備案。
　(四)本細則由市三防指揮部負責解釋。
　(五)本細則自印發之日起實施。