中共達州市委辦公室、達州市人民政府辦公室關于印發《達州市行政機關首問負責制度》、《達州市行政機關限時辦結制度》、《達州市行政機關服務承諾制度》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　達市委辦發〔2008〕52號

各縣（市、區）黨委和人民政府，市級各部門：
　　經市委、市政府同意，現將《達州市行政機關首問負責制度》、《達州市行政機關限時辦結制度》、《達州市行政機關服務承諾制度》印發你們，請認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共達州市委辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　達州市人民政府辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　達州市行政機關首問負責制度

　　第一條　為優化發展環境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據相關法律、法規、規章和有關規定，制定本制度。
　　第二條　首問負責制是指服務對象到行政機關咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員應當認真解答、全程負責辦理或引導辦理的制度。
　　第三條　達州市行政轄區內各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關或組織設立的服務窗口（以下統稱行政機關），適用本制度。
　　達州市各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照本制度執行。
　　第四條　行政機關實施首問負責制應當遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則。
　　第五條　首次按照職責接待公民、法人或其他組織的行政機關工作人員是首問責任人。
　　第六條　首問責任人對申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，了解政務、反映情況以及聯系公務、履行協作職能的公民、法人或其他組織的辦事人員（以下簡稱辦事人員），應熱情接待、認真辦理或引導、跟蹤辦理有關事項。
　　第七條　各級行政機關直接服務于社會的窗口單位的工作人員實行掛牌上崗，公示姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式，以便服務對象了解工作人員身份，接受監督，正確履行首問職責。
　　第八條　首問責任人應按以下要求履行職責：
　　（一）指導辦事人員填寫有關申報所需的材料。
　　（二）對屬于自己承辦的事項應立即接辦；對不屬于自己承辦的事項，應將辦事人員引導至承辦人，或將有關事項轉交承辦人；承辦人不在崗的，或承辦人一時不明確的，首問責任人應當代為接收、轉交，負責跟蹤辦理。
　　（三）對需按一定程序才能辦理或一時無法答復和解決的事項，首問責任人應當對接待辦理事項進行登記，注明姓名或單位名稱、住址、聯系電話，辦理事項，所收材料的名稱、數量，以及首問責任人、承辦人、聯系電話、處理情況等相關信息。對于辦事人員提交的材料不齊全或者不符合法定形式，應當一次性告知其所需要補正的全部材料并給予指導幫助。
　　（四）對不屬于本機關職責范圍內的事項，應當向辦事人員說明理由、告知該事項的具體負責部門和聯系方式，并盡可能給予指導和協助。
　　（五）對把握不準或者特別重大和緊急的事項，首問責任人應當及時向領導匯報。
　　第九條　承辦人應當認真及時辦理有關事項，并將有關事項的辦理情況、辦理結果及時回復當事人。
　　第十條　行政機關主要負責人應當依據法律、法規、規章規定和實際工作需要，確定首問責任人應當承擔的責任事項，并對本機關工作人員履行首問負責制度職責進行督促、考評。
　　第十一條　各級政府辦公室對本級行政機關履行首問負責制度實施監督、考評。
　　各級黨委辦公室對本級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照執行首問負責制度實施監督、考評。
　　第十二條　違反本制度的，依照行政機關《公務員處分條例》、《四川省行政機關工作人員過錯責任追究暫行辦法》的規定，追究有關單位和人員的責任。
　　第十三條　本制度由市政府法制局負責解釋。
　　第十四條　本制度自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　達州市行政機關限時辦結制度

　　第一條　為優化發展環境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據相關法律、法規、規章和有關規定，制定本制度。
　　第二條　限時辦結制是指行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。
　　第三條　達州市內行政轄區各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關或組織設立的服務窗口（以下統稱行政機關），應實施限時辦結制度。
　　達州市各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照本制度執行。
　　第四條　限時辦結應遵循準時、規范、高效、負責的原則，各級行政機關必須認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。
　　第五條　行政機關對公民、法人或其他組織申請辦理行政許可、非行政許可審批事項和確認登記等公共服務事項，應當在法律、法規、規章規定時限或承諾時限內辦結并予以答復。
　　法律、法規和規章對辦理事項沒有規定辦理時限的，行政機關應當根據具體情況，并參照法律、法規和規章規定的同類事項辦理時限，確定標準辦理時限。
　　行政機關能夠當場辦結的，應當當場辦結。
　　第六條　行政機關辦理本制度所列事項應當編制《行政機關辦理事項流程時限表》，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理時限和監督電話，并在辦公場所和政府門戶網站向社會公布。
　　第七條　限時辦結的時限以工作日計算，其辦理時限從收到相關文件、材料或指令的次日起計算。
　　文件、材料不齊全或不符合法定形式的，行政機關應當按規定一次性告知公民、法人或其他組織補正文件、材料，其辦理時限從收到補正文件、材料的次日起計算。行政機關告知公民、法人或其他組織補正文件、材料有遺漏的，其辦理時限從其第一次收到補正文件、材料的次日起計算。
　　第八條　兩個以上部門共同辦理的事項，由同級政府確定一個部門為牽頭部門，由牽頭部門制定實施方案，并明確每個部門的辦理時限。
　　第九條　因特殊情況不能按時限辦結或予以答復、需要延期的，行政機關應當依照有關法律、法規、規章規定，以書面形式告知原因和理由，并同時告知辦理時限。
　　第十條　行政機關工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。
　　第十一條　各級政府辦公室對本級行政機關履行限時辦結制度實施監督、考評。
　　各級黨委辦公室對本級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照執行限時辦結制度實施監督、考評。
　　第十二條　違反本制度的，依照行政機關《公務員處分條例》、《四川省行政機關過錯責任追究暫行辦法》的規定，追究有關單位和人員的責任。
　　第十三條　本制度由市政府法制局負責解釋。
　　第十四條　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　達州市行政機關服務承諾制度

　　第一條　為優化發展環境，改進機關工作作風，提高機關效能和公共服務質量，根據法律、法規、規章和有關規定，制定本制度。
　　第二條　服務承諾制是指行政機關根據工作職能要求，對行政服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，通過媒體向社會和公眾作出公開承諾，接受社會監督，承擔違諾責任的制度。
　　第三條　達州市行政轄區內各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和受行政機關委托的組織，以及上述機關或組織設立的服務窗口（以下統稱行政機關），適用本制度。
達州市各級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照本制度執行。
　　第四條　服務承諾應當遵循公開、公平、公正、便民的原則，以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監督之下。
　　第五條　行政機關實施服務承諾制的基本內容：
　　（一）簡化辦事程序。承諾辦事程序科學、合理、簡便、易行，辦事必備條件具體、明確，最大限度方便辦事群眾。
　　（二）縮短辦事時限。對符合規定、手續齊全的擬辦事項，能辦的馬上就辦，不能馬上辦的要限時辦結；縮短流轉簽批時間。
　　（三）提供優質服務。機關工作人員舉止端莊，做到文明服務、熱情服務、廉潔服務，努力為服務對象提供高效優質服務。
　　（四）其它服務承諾。結合本單位實際，對作風、監督、收費等方面做出服務承諾。
　　第六條　各級行政機關要在制定明確的服務標準的基礎上，編制《行政機關辦理事項流程時限表》，通過辦事指南、服務手冊、觸摸屏、顯示屏或新聞媒體等渠道，向社會和公眾公示本機關的具體職能和服務項目，明確服務事項、責任崗位、辦理流程、所需資料和辦理時限，提高工作的透明度。
　　第七條　各級行政機關要對工作人員的服務行為進行規范，并督促其履行以下工作承諾：
　　（一）不讓來辦事的人員在我這里受冷落；
　　（二）不讓工作的事項在我這里積壓延誤；
　　（三）不讓工作的差錯在我這里發生；
　　（四）不讓工作的機密在我這里泄露；
　　（五）不讓影響團結的言行在我身上出現；
　　（六）不讓違紀違法的行為在我身上發生；
　　（七）不讓機關的形象因我受到影響；
　　（八）不讓群眾的利益因我受到侵害。
　　第八條　各級行政機關實施服務承諾制度，接受社會監督。辦事群眾認為行政機關及其工作人員違反服務承諾制度規定的，有權向相關部門投訴。
　　第九條　各級政府辦公室對本級行政機關履行服務承諾制度實施監督、考評。
　　各級黨委辦公室對本級黨的機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體參照執行服務承諾制度實施監督、考評。
　　第十條　違反本制度的，依照行政機關《公務員處分條例》、《四川省行政機關過錯責任追究暫行辦法》的規定，追究有關單位和人員的責任。
　　第十一條　本制度由市政府法制局負責解釋。
　　第十二條　本制度自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年5月28日