西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知



市政發(fā)〔2007〕161號(hào) 2007年12月4日


《西安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法


第一章　總 則


　　第一條　為了規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，明確部門管理職責(zé)，建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》和《陜西省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指在一定時(shí)期內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的具有專門用途和績(jī)效目標(biāo)的資金。
第三條　專項(xiàng)資金分為三類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，主要包括基本建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)改造資金、重大科技創(chuàng)新資金、旅游服務(wù)業(yè)資金等；社會(huì)事業(yè)發(fā)展類，主要包括教育、科學(xué)技術(shù)、文化、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水、環(huán)境資源保護(hù)與利用等資金；公共服務(wù)類，主要包括工商管理、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、稅收征管、統(tǒng)計(jì)普查、人才引進(jìn)和培訓(xùn)、公檢法司及其他公共事務(wù)管理等資金。
　　第四條　中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金以及市級(jí)依法征收的各類基金、專項(xiàng)收入安排的支出，一并納入本辦法管理。國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省、市政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條　專項(xiàng)資金一般實(shí)行項(xiàng)目管理。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，相互配合，共同做好專項(xiàng)資金的管理工作。
業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審定、提出項(xiàng)目計(jì)劃，執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，組織項(xiàng)目的實(shí)施及監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等工作。財(cái)政部門參與審定項(xiàng)目和制定資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金籌集，對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)預(yù)算，審核撥款，對(duì)資金實(shí)行監(jiān)督管理，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)。
第六條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
　　（一）科學(xué)發(fā)展原則。專項(xiàng)資金的設(shè)立和調(diào)整要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)符合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，有利于促進(jìn)我市和諧社會(huì)建設(shè)。
　　（二）量力而行原則。專項(xiàng)資金的安排，既要綜合考慮各項(xiàng)政策要求和實(shí)際需要，又要結(jié)合財(cái)力可能，按照項(xiàng)目的輕重緩急，優(yōu)先安排最急需的項(xiàng)目。
　　（三）公開公正原則。專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目確定和資金分配要做到公開、公正。專項(xiàng)資金項(xiàng)目的確定實(shí)行集體決策，有條件的要按照規(guī)定實(shí)行公開征集、專家評(píng)審等制度，建立科學(xué)決策機(jī)制和篩選機(jī)制。
　　（四）依法監(jiān)管原則。專項(xiàng)資金的申報(bào)分配、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，要充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按照規(guī)定的管理程序和方法運(yùn)作。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)原則。建立專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，制訂績(jī)效評(píng)價(jià)的量化指標(biāo)體系。加強(qiáng)專項(xiàng)資金追蹤問效管理，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，提高專項(xiàng)資金使用效益。


第二章　專項(xiàng)資金設(shè)立與調(diào)整


第七條　專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和公共財(cái)政要求，有明確的政策依據(jù)、具體用途、使用范圍、使用對(duì)象、起止時(shí)間和績(jī)效目標(biāo)。
第八條　專項(xiàng)資金的設(shè)立由業(yè)務(wù)主管部門提出建議，并附真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的申報(bào)資料后報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門審核、綜合平衡后，報(bào)市政府研究確定。
第九條　市政府批準(zhǔn)設(shè)立專項(xiàng)資金后，在專項(xiàng)資金設(shè)立期限內(nèi)，財(cái)政部門將專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算（屬于市級(jí)單位使用的專項(xiàng)資金列入年度部門預(yù)算），報(bào)經(jīng)市人大審議通過后，按規(guī)定批復(fù)到市級(jí)有關(guān)部門。
第十條　財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向、用途和使用范圍適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)同一使用方向的專項(xiàng)資金要進(jìn)行歸并整合，統(tǒng)籌安排。對(duì)專項(xiàng)工作任務(wù)已經(jīng)完成或執(zhí)行到規(guī)定期限的專項(xiàng)資金，及時(shí)提出調(diào)整意見。專項(xiàng)資金的調(diào)整意見報(bào)市政府審定。


第三章　專項(xiàng)資金管理


第十一條 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，編制專項(xiàng)資金項(xiàng)目總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃會(huì)同財(cái)政部門，在每年9月底前征集下年度專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目。需要公開征集的，應(yīng)向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。
第十二條　業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核、篩選后，排序列入專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫制度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)管理。
第十三條　項(xiàng)目庫中擬安排的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)審制度，項(xiàng)目評(píng)審由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門組織有關(guān)專家或委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。項(xiàng)目評(píng)審必須堅(jiān)持公開、公正的原則。
第十四條　財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)年度財(cái)力狀況，提出專項(xiàng)資金預(yù)算初步安排意見。專項(xiàng)資金預(yù)算原則上都應(yīng)明確項(xiàng)目單位和項(xiàng)目?jī)?nèi)容，除特殊情況外不得將專項(xiàng)資金預(yù)留在主管部門進(jìn)行二次分配。對(duì)暫不能編制到項(xiàng)目的，根據(jù)預(yù)算控制數(shù)按項(xiàng)目類別編報(bào)。專項(xiàng)資金預(yù)算報(bào)經(jīng)市政府審定后，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案。
第十五條　市級(jí)財(cái)政預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門按規(guī)定程序在30日內(nèi)批復(fù)到各部門。編入部門預(yù)算已明確到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，部門預(yù)算批復(fù)后，由項(xiàng)目單位組織實(shí)施。未明確到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在預(yù)算批復(fù)后2個(gè)月內(nèi)提出具體項(xiàng)目計(jì)劃；涉及多個(gè)部門管理使用的同類專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目牽頭部門或財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門在預(yù)算批復(fù)后3個(gè)月內(nèi)提出具體項(xiàng)目計(jì)劃。涉及全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目及資金安排意見，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)審批。未明確到具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和社會(huì)事業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)在9月底前提出全部具體項(xiàng)目計(jì)劃。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未提出具體項(xiàng)目計(jì)劃的，有關(guān)部門要向市政府書面說明情況。
中央、省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，需要明確具體項(xiàng)目的，業(yè)務(wù)主管部門一般應(yīng)在收到中央、省文件后2個(gè)月內(nèi)確定項(xiàng)目計(jì)劃。
第十六條 對(duì)編入部門預(yù)算未明確到具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，財(cái)政部門一般應(yīng)在業(yè)務(wù)主管部門確定并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃后20個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。
中央、省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)資金，已經(jīng)明確到具體項(xiàng)目的，財(cái)政部門一般應(yīng)在收到預(yù)算指標(biāo)文件20個(gè)工作日內(nèi)將資金分配下達(dá)到有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位；需要明確具體項(xiàng)目的，財(cái)政部門應(yīng)在項(xiàng)目計(jì)劃確定下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。
第十七條　市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，年終無特殊原因仍未確定項(xiàng)目計(jì)劃的，相關(guān)專項(xiàng)資金不得結(jié)轉(zhuǎn)，由財(cái)政部門報(bào)經(jīng)市政府同意后調(diào)整用于其他支出。
第十八條　項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù),業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整。如確需變更、終止、撤銷實(shí)施項(xiàng)目或調(diào)整預(yù)算的,由業(yè)務(wù)主管部門提出意見,財(cái)政部門審定。涉及重大項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的，需報(bào)市政府審定。
第十九條　業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)配套資金，執(zhí)行法人責(zé)任制、合同管理制、工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度，按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。


第四章　專項(xiàng)資金撥付與核算


第二十條 業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位要在收到財(cái)政部門預(yù)算文件20個(gè)工作日內(nèi)，按項(xiàng)目進(jìn)度提出項(xiàng)目資金用款計(jì)劃。
財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提交的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后在7個(gè)工作日內(nèi)撥付資金。
　　第二十一條　專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。屬于政府采購(gòu)范圍的，必須按政府采購(gòu)管理程序辦理。
第二十二條　專項(xiàng)資金安排用于個(gè)人和家庭的補(bǔ)助，一般應(yīng)委托金融機(jī)構(gòu)以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接發(fā)放到受益對(duì)象手中。對(duì)補(bǔ)助對(duì)象明確、用途單一的專項(xiàng)資金，可實(shí)行“報(bào)賬制”的支付方式，盡量減少中間環(huán)節(jié)，提高撥付效率，確保資金的安全性。
第二十三條　專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目和具體用途的不同，分別采取無償補(bǔ)助、財(cái)政貼息和資本金投入等使用方式，并依據(jù)項(xiàng)目資金使用方式的不同按照相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行具體核算。
第二十四條 業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)批復(fù)的專項(xiàng)資金預(yù)算，制訂具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。
　　第二十五條　業(yè)務(wù)主管部門要指導(dǎo)和督促項(xiàng)目實(shí)施單位做好項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目實(shí)施單位依法做好本單位項(xiàng)目資金賬務(wù)記錄、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理，制訂內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制決算、報(bào)送報(bào)表。對(duì)要求單獨(dú)記賬、專戶管理的項(xiàng)目資金，要按規(guī)定指定專人負(fù)責(zé)，做到專戶儲(chǔ)存、單獨(dú)記賬、單獨(dú)核算、專款專用，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支。
　　第二十六條　項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)資產(chǎn)的管理，正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用和登記手續(xù)。
　　第二十七條　項(xiàng)目完成并通過竣工驗(yàn)收后，專項(xiàng)資金有結(jié)余的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于其他支出；對(duì)項(xiàng)目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成或因故需推遲到下年度執(zhí)行而形成的結(jié)余資金，業(yè)務(wù)主管部門報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用，但不得改變資金用途。
　　對(duì)當(dāng)年無特殊原因沒有安排使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，年終由財(cái)政部門調(diào)整用于其他項(xiàng)目。
基本建設(shè)項(xiàng)目和各項(xiàng)政府性基金項(xiàng)目年度結(jié)余資金，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第五章 專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)


　　第二十八條　業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，定期向財(cái)政部門和投資主管部門報(bào)告資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。
第二十九條　財(cái)政部門是專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財(cái)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)督。
財(cái)政部門對(duì)業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金預(yù)算支出進(jìn)度實(shí)行按季通報(bào)制度，并將結(jié)果作為下一年度專項(xiàng)資金預(yù)算安排的參考依據(jù)。
　　第三十條　審計(jì)部門依法對(duì)專項(xiàng)資金分配、預(yù)算執(zhí)行、資金使用、財(cái)務(wù)管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。
第三十一條　專項(xiàng)資金要按照政務(wù)公開的要求，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督反映的問題，審計(jì)部門、財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)核實(shí)查處。
第三十二條　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要建立健全專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理責(zé)任追究制度。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政部門外，依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定給予處罰，并追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第三十三條　專項(xiàng)資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況，部門（單位）使用財(cái)政資金情況和財(cái)務(wù)管理情況，部門（單位）為完成績(jī)效目標(biāo)采取加強(qiáng)管理的制度和措施，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門統(tǒng)一組織，業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。
第三十四條　對(duì)納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，按照《西安市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)暫時(shí)未納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，按照《西安市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效工作意見》繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)資金跟蹤問效制度。
第三十五條　財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算安排的重要依據(jù)。資金使用效果好的，可以繼續(xù)支持或加大支持。資金使用效果差的，要責(zé)令其整改，整改不到位的要減少支持或不予支持。


第六章 附 則


第三十六條　本辦法第二條所指專項(xiàng)資金中，屬于救災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等不宜實(shí)行項(xiàng)目管理的專項(xiàng)資金，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條　財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)本辦法制訂專項(xiàng)資金具體管理辦法，本辦法未涉及的具體事宜，按具體管理辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，參照本辦法執(zhí)行。
第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。