市政府關于批轉市房產局市安監局《南京市城市房屋拆遷拆除施工安全管理實施意見》的通知

寧政發（2007）247號


各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　市政府同意市房產局、市安監局擬定的《南京市城市房屋拆遷拆除施工安全管理實施意見》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

二○○七年九月十七日


南京市城市房屋拆遷拆除施工安全管理實施意見

（市房產局、市安監局 2007年6月）

　　第一條 為加強城市房屋拆遷拆除施工安全管理，規范城市房屋拆除行為，保障人民生命和財產安全，根據國家《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》、《南京市城市房屋拆遷管理辦法》等有關法律、法規和規章，結合本市實際，提出本意見。

　　第二條 在本市玄武區、白下區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、下關區、棲霞區、雨花臺區范圍內的國有土地上，領取《城市房屋拆遷許可證》實施拆遷、進行房屋拆除施工的，適用本意見。

　　第三條 南京市房產管理局（以下簡稱市房產局）是本市城市房屋拆遷拆除施工安全監督管理部門，負責向省建設行政主管部門申報本市非爆破拆除工程專業承包企業資質、建筑物拆除工程專業承包企業安全生產許可證、拆除施工企業安全生產人員資格；管理城市房屋拆除施工企業名錄，建立拆除施工企業及從業人員的信用檔案，實行拆除工作年度考核；實施拆遷項目拆除現場管理；配合安監部門進行拆除施工安全事故處理。

　　南京市房屋拆遷管理辦公室負責城市房屋拆遷拆除施工安全監督管理的日常工作。

　　第四條 南京市安全生產監督管理局作為全市安全生產綜合監督管理主管部門，負責指導和協調本市城市房屋拆遷拆除施工安全監督管理工作。

　　第五條 各區政府應當根據本區房屋拆除施工安全實際狀況，組織所屬房產、安監等部門，加強本區城市房屋拆遷拆除施工安全監督管理，對本區內容易發生重大拆除施工安全事故的單位進行嚴格檢查。發現事故隱患的，應當及時處理。

　　第六條 城市房屋拆遷拆除施工安全管理，應當遵循安全第一、預防為主的原則。

　　拆遷人或被委托的拆遷實施單位、拆除施工企業及有關單位，必須遵守安全生產的法律、法規、規章和技術規范，依法承擔房屋拆除施工安全責任，做到既各盡其責又互相配合，共同保障拆遷項目的拆除施工安全。

　　第七條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位，必須加強拆遷項目拆除施工安全的總體控制，其安全責任主要包括：

　　（一）確認由拆除施工企業編制的房屋拆除施工方案（包括地上建筑物、構筑物、毗鄰建筑物和地上地下管道、管線等的安全防護和環保措施）；
　　（二）依照規定確定拆除施工安全措施所需的費用，列入拆遷項目概算，及時支付給拆除施工企業，并督促其專款專用；
　　（三）委托列入城市房屋拆除施工企業名錄、并具有相應資質等級的房屋拆除施工企業，實施房屋拆除；
　　（四）督促拆除施工企業制定拆除施工安全事故應急救援預案，落實各項安全防護和環保措施；
　　（五）設立拆除安全聯絡員，接受主管部門有關安全的教育和培訓；
　　（六）發生拆除施工安全事故時，必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定處理。

　　第八條 拆除施工企業對房屋拆除施工安全負總責，其企業主要負責人為房屋拆除施工安全的第一責任人。

　　拆除施工企業的安全責任主要包括：
　　（一）嚴格依照法律、法規、規章和技術規范的要求，編制房屋拆除施工方案，實施房屋拆除；
　　（二）在資質等級許可的范圍內承接拆除業務；
　　（三）依法領取《安全生產許可證》、繳納安全生產風險抵押金、辦理施工作業人員人身意外傷害保險金；
　　（四）建立健全安全施工責任制度和教育培訓制度，制定安全施工規章制度和操作規程，保證安全施工所需資金的投入，進行定期和專項安全施工檢查并做好檢查記錄；
　　（五）制定拆除施工安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備應急救援器材；
　　（六）為作業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動安全防護用品，并監督作業人員按照使用規則佩戴、使用；
　　（七）企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員，需經省建設行政主管部門安全生產考核合格后，持證上崗；
　　（八）發生拆除施工安全事故時，必須按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定處理。

　　第九條 城市房屋拆遷拆除施工，應當由具備保證安全條件、具有省建設行政主管部門核發的、三級以上建筑施工企業資質，或者非爆破拆除工程專業承包資質的拆除施工企業進行。

　　第十條 申領江蘇省非爆破拆除工程專業承包企業資質的，依照蘇建建〔2003〕246號《關于印發<江蘇省建筑物非爆破拆除工程專業承包企業資質等級標準>（試行）的通知》規定執行。

　　第十一條 申請列入城市房屋拆遷拆除施工企業名錄的，應當符合以下條件：

　　（一）具備保證拆除施工安全條件；
　　（二）持有三級以上建筑施工企業資質，或者非爆破拆除工程專業承包企業的資質；
　　（三）持有《安全生產許可證》；
　　（四）持有依法繳納安全生產風險抵押金、依法辦理施工作業人員人身意外傷害保險金的憑證；
　　（五）企業的主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員，符合省建設行政主管部門安全生產考核合格、持證上崗的要求。

　　具有拆除工作業績，資質級別高、信譽度好，近年來未發生重大拆除施工安全事故，為其施工管理人員繳納失業保險金、養老保險金和工傷保險金的拆除施工企業，可優先列入名錄。

　　第十二條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位，可以實行拆除工程安全監理。根據本意見和拆遷項目的具體實際，可以實行拆除工程招投標。

　　第十三條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位，依法確定拆除施工企業后，應當與其訂立拆除施工書面委托合同。除按照《合同法》的規定外，拆除施工委托合同還包括以下內容：

　　（一）安全施工防護措施（包括工地圍檔、安全事故應急救援預案、施工人員安全要求、專項安全防護要求、管線檢查及運輸要求等），以及防塵降噪等環保措施；
　　（二）拆除施工安全責任；
　　（三）落實安全施工措施所需圖紙、資料的要求；
　　（四）落實安全施工措施所需費用的金額、支付期限和支付方式。

　　市房產局可以會同有關部門制定房屋拆除施工合同示范文本，適時推行。

　　第十四條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位在申領拆遷許可證時，應當向市房產局提交拆除方案；在拆除施工15日前，將拆除施工委托合同、拆除施工企業的安全生產許可證、施工企業資質證書、安全考核合格證書等報市房產局備案。

　　對采用爆破方式拆除的，還應當提交相應的批準文件。

　　第十五條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位，應當向拆除施工企業委派安全聯絡員，巡查督促拆除方案中各項安全措施在拆除現場的具體落實，排除安全隱患，形成巡查書面記錄。

　　第十六條 拆除施工企業在房屋拆除施工前，應當就有關安全施工的技術要求向作業人員作出詳細說明，并簽字確認。

　　第十七條 拆除施工企業必須認真落實拆除方案中的各項安全防護和環保措施。配備專職的安全施工管理人員，負責拆除現場的安全檢查并做好安全檢查記錄。發現安全隱患的，應當及時向拆遷項目負責人報告，并跟蹤整改情況，切實消除安全隱患。

　　第十八條 拆除施工企業在房屋拆除施工前，應當檢查被拆除房屋和毗鄰房屋內的地上、地下管線情況，經確認管線已經全部切斷或遷移后方可施工。需要拆除管道和容器的，應當在拆除前檢查管道和容器中介質的種類、化學性質，采取中和、清洗等措施進行清除，防止燃燒、爆炸或者中毒事故的發生。

　　第十九條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位、拆除施工企業，在拆除施工時，必須嚴格執行國家《建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ147-2004）等有關安全技術規范和標準。嚴禁采取立體交叉方式拆除房屋。拆除現場應當做到：

　　（一）實行全封閉管理。現場周邊應當設置2米以上硬質密閉圍檔，人口密集區及臨街一面應當設置密目網，實行封閉拆除。拆除房屋與居民密集點、交通道路以及其他毗鄰建筑物、構筑物和地上地下管線的安全跨度不符合要求的，還應當采取專項安全防護措施；
　　（二）按照拆除要求，劃定危險區域，設置警戒和明顯的警示標志。在拆除現場顯著位置應設置施工單位告示牌、房屋拆除安全生產牌和文明施工牌，標明工程項目名稱、建設單位和施工單位名稱、項目負責人和監督投訴電話等內容；夜間作業應當設置警示燈光，采取必要的安全防護措施；承重結構的拆除還應當指定專人指揮；
　　（三）配備灑水設施。拆除房屋產生較大粉塵的，必須做到邊拆房、邊灑水，有可能導致建筑物、構筑物結構疏松、產生安全隱患的除外。風速達到五級以上時，應當停止拆除；
　　（四）及時清運垃圾。拆除的建筑垃圾、工程渣土應當在四十八小時內完成清運。不能按時完成清運的，應當在現場集中堆放并嚴密遮蓋，嚴禁在拆除現場外堆放建筑垃圾和工程渣土。

　　第二十條 拆除施工企業應當在拆除現場配備充足完好的消防設施和滅火器材。禁止在拆除現場焚燒垃圾和廢棄物。禁止在易燃易爆物品附近實施明火作業。

　　第二十一條 因拆除施工危及毗鄰建筑物、構筑物或者地上地下管線安全的，拆除施工企業應當暫停施工，在采取相應的補救措施并確認安全后，方可恢復拆除施工。

　　第二十二條 拆除施工時發現爆炸物或者不明管線的，拆除施工企業應當暫停施工，采取必要的應急措施，并及時向有關部門報告，經有關部門處置完畢后，方可恢復拆除施工。

　　第二十三條 拆除施工時，發生有害氣體外溢、爆炸、坍塌、掩埋等安全事故的，拆除施工企業應當立即停止拆除，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，保護事故現場，并按照國家《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定處理。

　　第二十四條 拆遷人或被委托的拆遷實施單位、拆除施工企業，違反本意見有關規定的，按照國家《建筑法》、《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規有關規定，由相關部門予以查處并處罰。

　　第二十五條 溧水縣、高淳縣以及江寧區、浦口區、六合區人民政府，應當參照本意見，制定本轄區內房屋拆除安全管理的實施意見。

　　第二十六條 本意見自頒布之日起施行。