印發《惠州市市級生態公益林建設管理和效益補償辦法》及《惠州市市級生態公益林效益補償資金管理辦法》的通知
惠府〔2008〕151號

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《惠州市市級生態公益林建設管理和效益補償辦法》、《惠州市市級生態公益林效益補償資金管理辦法》業經十屆69次市政府常務會議同意。現印發給你們，請按照執行。


惠州市人民政府
二OO八年十二月九日


惠州市市級生態公益林建設管理
和效益補償辦法
　　第一條 為加強市級生態公益林的建設、保護和管理，改善和優化生態環境，維護生態公益林經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》的有關規定，結合我市的實際情況，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級生態公益林，是指區位特殊，對環境影響較大的，而國家級、省級生態公益林未能涵蓋的森林。具體包括：
　　（一）防護林，含水源涵養林、水土保持林、紅樹林；
　　（二）特種用途林，含自然保護區、自然保護小區、森林公園內的森林和風景觀賞林。
　　第三條 在我市行政區域內從事與市級生態公益林有關的生產、經營管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。
　　第四條 市級生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管護的方針。
　　第五條 市、縣（區）林業行政主管部門負責本辦法的組織實施和檢查監督。
　　第六條 市級生態公益林的建設、保護和管理資金來源：
　　（一）市、縣（區）人民政府財政安排的林業資金中，用于生態公益林建設、保護和管理部分。
　　（二）列入市級財政預算內基本建設投資計劃的東江、西枝江等生態公益林建設重點工程的資金。
　　第七條 禁止采伐市級生態公益林。政府對市級生態公益林經營者的經濟損失給予補償，對核定的市級生態公益林參照省級生態公益林按每年每畝10元給予補償，補償資金由市、縣（區）財政按8：2比例分擔，損失性補償由市級財政資金負擔。市級補償資金由市財政下撥到縣、區財政，再由縣、區財政撥給生態公益林經營者。
　　第八條 各級人民政府應將市級生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃。
　　編制市級生態公益林規劃，應堅持因地制宜，因害設防，合理布局，突出重點的原則。市級生態公益林建設規劃，應與土地利用總體規劃、城鄉建設規劃相協調。
　　市級生態公益林建設規劃由縣、區林業行政主管部門編制，報同級人民政府審批，并報市林業行政主管部門備案。
　　經縣級以上人民政府批準劃定的市級生態公益林不得擅自變更，確需變更和調整的，應經市級生態公益林所在地縣、區人民政府同意后報市林業行政主管部門批準。
　　第九條 市級生態公益林規劃必須落實到地籍小班，實行小班經營。劃定的生態公益林，其原來的權屬不變，受法律保護。
　　第十條 市級生態公益林規劃區內的宜林荒山、沙灘、灘涂，由縣級林業行政主管部門按規劃限期造林，沿海基干林帶宜林地段應成帶造林，不留缺口。
　　市級生態公益林規劃區內現有的針葉純林，郁閉度在0.3以下的疏殘林地，應進行補植、套種或更新改造。
　　市級生態公益林的郁閉度應逐步達到0.7以上。
　　第十一條 市級生態公益林規劃區的自然保護區、自然保護小區、森林公園、風景觀賞林、國防林、母樹林、科研林等的建設按國家有關規定進行。
　　第十二條 縣級和鄉鎮政府（街道辦事處）負責本行政區域內市級生態公益林的封育管護工作，按每1000~3000畝公頃劃定綜合管理責任區，落實管護人員。根據地形、地勢，開設防火線或營造生物防火林帶，加強防火、防病蟲害工作。生態公益林區內火災、病蟲害發生面積應嚴格控制在省定標準內。
　　第十三條 禁止在市級生態公益林區內伐木、放牧、狩獵、采脂、打樹枝、鏟草及地表植物、開礦、筑墳、建墓地、開墾、采石、挖砂和取土。
　　第十四條 在市級生態公益林區內開展旅游和其它經營活動，必須經縣級林業行政主管部門審核，報市林業行政主管部門批準，并與生態公益林林地、林木所有者簽訂合同。改變林地用途的，須征得林業行政主管部門同意后依照有關土地管理法律、法規辦理建設用地審批手續。
　　第十五條 國家重點建設項目、林木更新改造或衛生間伐需要采伐市級生態公益林的，須經市林業行政主管部門或其授權單位批準，并實行專項限額管理和采伐許可證制度。
　　第十六條 國家重點建設項目需要采伐市級生態公益林的沿海防護林特殊保護林帶內的林木時，應保留臨海面不少于200米寬的林帶。
　　第十七條 市級生態公益林內的火燒跡地應于當年或次年內完成更新造林。
　　第十八條 在市級生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。
　　第十九條 本辦法自2008年1月1日起施行，有效期5年。


惠州市市級生態公益林效益
補償資金管理辦法
　　第一條 為加強市級生態公益林效益補償專項資金管理，體現公平、公正、公開原則，保障生態公益林效益補償對象的合法權益，強化生態公益林管護，促進綠色生態惠州建設，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國預算法》和《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，參照《廣東省生態公益林效益補償資金管理辦法》，結合我市生態公益林管理工作的實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱市級生態公益林效益補償資金是指市、縣（區）財政年度預算安排用于市級生態公益林效益補償的專項資金。
　　第三條 市級生態公益林效益補償資金使用對象包括：
　　（一）補償對象。因劃定為市級生態公益林而禁止采伐林木造成經濟損失的林地經營者或林木所有者。
　　1.責任山、承包山是農戶的，補償對象是農戶；
　　2.未租賃或未承包的村集體林地林木，補償對象是村或村民小組集體；
　　3.依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內，補償對象是承包者或租賃者；
　　4.國有、集體林場的林地林木劃為生態公益林的，補償對象是國有、集體林場或其林地林木承包者、租賃者；
　　（二）實施市級生態公益林管理或協調的有關單位或個人。
　　1.負責生態公益林管護的管護人員；
　　2.負責生態公益林管理的市、縣級林業行政主管部門（以下簡稱林業部門）；
　　3.負責生態公益林管理有關協調工作的鄉鎮政府（街道辦事處）、村委會。
　　第四條 市級生態公益林效益補償資金分為損失性補償和管護經費兩部分。
　　（一）損失性補償：
　　1.市級生態公益林效益補償資金總額的75%專項用于損失性補償。資金直接支付給本辦法第三條第（一）項所確定的補償對象。
　　2.市林業部門編制損失性補償資金安排計劃（編至縣級），送市財政部門審核，由市財政部門將補償資金下達到各縣、區財政部門及市屬國有林場。
　　3.各縣、區林業部門根據核定的市級生態公益林面積，會同鄉鎮政府（街道辦事處）、村委會等，與補償對象簽訂現場界定書，明確權利與義務，建立檔案資料，向市林業部門及所在縣、區財政部門提供資料拷貝。
　　4.縣、區林業部門編制細化至補償對象的本區域市級生態公益林效益補償資金具體分配計劃，送縣、區財政部門審核。
　　5.縣、區財政部門審核資金分配計劃，補償對象為開立了基本存款賬戶的單位或集體的，損失性補償資金直接支付到單位或集體的基本存款賬戶；補償對象為個人的，委托有條件的銀行，開設補償對象的個人賬戶，將損失性補償資金直接支付到其個人賬戶內。
　　（二）管護經費。包括管護人員經費、管理經費和市統籌經費。
　　1.管護人員經費：
　　（1）市級生態公益林效益補償資金總額的18%專項用于補助管護人員經費。管護人員經費包括管護人員工資福利、辦公經費和管護工具的購置費用等。
　　（2）各縣、區林業部門按《惠州市市級生態公益林建設管理和效益補償辦法》的規定落實市級生態公益林管護人員，并與之簽訂聘用合同，按本地區實際情況核定管護人員經費標準。
　　（3）市、縣（區）林業部門編制本級管護人員經費安排計劃，送同級財政部門審核下達。
　　2.管理經費：
　　（1）市級生態公益林效益補償資金總額的4%專項用于市級生態公益林管理經費。縣、鄉鎮（街道）、行政村分別按1.5%、1.5%、1%的比例分配。縣級經費主要用于市級生態公益林信息系統建設、宣傳培訓及檢查驗收等支出；鄉鎮（街道）、行政村經費專項用于市級生態公益林的協調管理。
　　（2）縣級林業部門編制本級管理經費使用計劃，送縣級財政部門審核下達；鄉鎮政府（街道辦事處）編制鄉鎮（街道）、行政村管理經費使用計劃，報縣級林業部門初審，由縣級財政部門審核并將資金撥付給鄉鎮（街道）。行政村的協調管理經費，實行報賬制，村憑支出憑證到鄉鎮（街道）財政部門報帳列支。
　　3.市統籌經費。
　　（1）市級生態公益林效益補償資金總額的3%由市統籌。主要用于市級生態公益林信息系統建設、森林生態環境監測、突發性的森林災害救助、森林生態科技研究和推廣、技術培訓、宣傳、檢查驗收以及林業生態市創建等工作。
　　（2）市林業部門編制統籌經費使用計劃，送市財政局審核，按現行財政資金管理的規定程序支付。
　　第五條 市級生態公益林效益補償資金年度分配計劃，應于每年度6月底前，由市林業部門會市財政部門下達。安排給各縣、區的市級生態公益林效益補償資金，由市、縣（區）財政部門會同級林業部門，按本辦法第四條的規定逐級下達。損失性補償資金，必須在每年度9月底前撥付到補償對象賬戶。
　　第六條 年度資金分配計劃一經下達，各縣、區財政部門和林業部門必須嚴格按計劃執行，不得隨意調整。如有特殊原因確需調整的，需報市財政、林業部門批準。
　　第七條 市級生態公益林效益補償資金必須建立認領簽收制度。發放時由補償對象簽收，并將認領簽收情況造冊登記，存檔備查；縣、區林業部門會同鄉鎮政府負責將市級生態公益林效益補償資金分配情況在各行政村張榜公布，設立投訴電話，接受群眾監督。
　　第八條 各級人民政府應加強對市級生態公益林管理工作的領導，將生態公益林建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實地方補償資金。
　　第九條 各級財政、林業部門，應切實加強市級生態公益林效益補償資金的監督和管理，及時、足額將補償資金撥付到位。定期對資金的到位、使用情況進行追蹤、檢查，確保專款專用。
　　第十條 各級林業部門應加強市級生態公益林信息系統的建設和管理，建立詳實的市級生態公益林基礎數據及補償對象資料。提供的資料、數據必須真實可靠，并對資料失實引起的后果承擔相關責任。
　　第十一條 縣（區）財政、林業部門應每年檢查驗收市級生態公益林效益補償資金的落實情況，并將檢查驗收情況書面報送市財政、林業部門。市財政、林業部門應不定期組織檢查。審計部門依法對市級生態公益林效益補償資金實行審計監督。
　　第十二條 任何單位和個人不得違法違規占有和使用市級生態公益林效益補償資金，違者將根據《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規嚴肅查處，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
　　第十三條 本辦法自2008年1月1日起施行，有效期5年。