三門峽市人民政府關于印發三門峽市農村五保供養工作管理辦法的通知


三政〔2009〕36號



各縣(市、區)人民政府,開發區、工業園管理委員會,市人民政府有關部門:
《三門峽市農村五保供養工作管理辦法》已經市政府第22次常務會議審議通過,現予發布實施。




　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月十九日


三門峽市農村五保供養工作管理辦法

第一條　為做好農村五保供養工作,保障農村五保供養對象(以下簡稱農村五保對象)的基本生活,根據《農村五保供養工作條例》(以下簡稱《條例》)和《河南省實施〈農村五保供養工作條例〉辦法》(省政府令第111號,以下簡稱《實施辦法》)的規定,結合本市實際,特制定本辦法。
第二條　本辦法所稱農村五保供養是指依照《條例》、《實施辦法》和本辦法的規定,在吃、穿、住、醫、葬方面給予五保對象生活上的照顧和物質上的幫助。
第三條　各級政府應當把農村五保供養工作納入當地經濟社會發展規劃,建立健全農村五保供養制度,做到應保盡保。
第四條　市民政部門主管全市的農村五保供養工作;縣級民政部門負責本行政區域內農村五保對象的確認、管理和農村五保供養服務機構的審批、監督、指導工作;鄉(鎮)政府(含涉農街道辦事處,下同)負責組織實施本行政區域內農村五保對象的審核、上報、供養工作和農村五保供養服務機構的建設、管理工作;村民委員會協助鄉(鎮)政府做好農村五保對象的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。
第五條　鼓勵、引導和支持社會組織、個人為農村五保對象及農村五保供養工作提供捐助和服務。
第六條　老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,按照《條例》、《實施辦法》和本辦法的規定享受農村五保供養待遇。
第七條　對符合本辦法第六條規定且本人提出申請的村民,按照屬地管理的原則,縣級民政部門、鄉(鎮)政府和村民委員會應當依法保障其享受農村五保供養待遇,按規定及時辦理有關手續,不得以任何理由拖延或者拒絕辦理。
縣級民政部門應當對村民申請享受農村五保供養待遇的評議、公告和審核工作進行指導;市民政部門應定期對全市農村五保供養工作開展情況進行監督檢查。
第八條　當地政府對在農村五保供養工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第九條　縣級民政部門應當保障農村五保對象的生活必需品和零用錢。災區和貧困地區政府安排救災救濟款物和社會捐助活動募集的資金和衣被,應當優先照顧受災和貧困地區農村五保對象,保障其基本生活。
第十條　農村五保供養對象的住房由鄉(鎮)政府組織修繕,確保住房安全。
第十一條　縣級政府及其有關部門應當加強農村五保對象的醫療保健工作,切實保障醫療保健所需經費,定期免費為其檢查身體。縣級民政部門應當統一為農村五保對象辦理參加新型農村合作醫療手續,代繳個人參保費用。農村五保對象的醫療費,按照農村合作醫療制度的規定給予報銷,需要由個人承擔的醫療費,應當從農村醫療救助資金中給予解決。
第十二條　農村五保對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,縣級政府應當保障其依法接受義務教育所需費用。
第十三條　農村五保對象死亡的,一次性支付其原享受的1年供養金,作為喪葬補助費。農村五保對象死亡的喪葬事宜,集中供養的由農村五保供養服務機構負責辦理,分散供養的由村民委員會負責辦理。
第十四條　縣級政府應當結合當地實際制定農村五保供養標準,具體標準不得低于省定最低標準。同時,也不得低于當地村民的平均生活水平,并根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。
第十五條　農村五保供養資金由縣級政府在財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方可以從農村集體經營等收入中安排資金,用于補助和改善農村五保對象的生活。農村五保對象將承包土地交由他人代耕的,其收益歸該農村五保對象所有。
市財政對財政困難地方的農村五保供養工作在資金上給予適當補助。
第十六條　縣級財政部門應當根據縣級民政部門提出的用款計劃,按時將農村五保供養資金足額撥付到縣級民政部門。縣級民政部門應當設立農村五保供養資金專戶,實行專戶管理,專款專用。
集中供養對象的供養資金由縣級民政部門按季度(每季度第一個月5日前)直接撥付到五保供養服務機構。分散供養對象的供養資金全部實行社會化發放,通過銀行直接發放到戶,對于智障、肢殘以及行動不便的分散供養對象,要指定其親友或者受委托的代養人為其保管供養資金存折和支取供養資金。
第十七條　農村五保供養資金發放單位應當將供養資金發放情況登記造冊,簽名蓋章,并報縣級民政部門和財政部門備案。財政、審計部門應當加強對供養資金發放工作的監督檢查。
農村五保供養資金應當專門用于農村五保對象的生活,任何組織或個人不得截留、挪用或者私分。
第十八條　農村五保對象根據個人意愿,可以選擇集中或者分散兩種供養方式。
集中供養的五保對象,農村五保供養服務機構應當與供養對象簽訂協議,明確相關責任和義務。集中供養對象由戶口所在地農村五保供養服務機構提供服務。
分散供養的五保對象,可以由親友或者村民委員會照料,也可以由村民委員會委托村民或者其他社會組織和志愿者照料。村民委員會、受委托的代養人和供養對象三方應當簽訂代養協議,約定三方的職責和財產、遺產的處理辦法及受委托的代養人和護理人員的報酬。
第十九條　縣級民政部門應當對農村五保對象登記造冊,建立農村五保對象基本情況數據庫,每季度第一個月10日前將上季度新增農村五保對象和停止農村五保供養人員情況上報市民政部門,并通報本級財政部門。
第二十條　農村五保供養服務機構由縣級政府負責建設。農村五保供養服務機構管理經費、人員工資和其他相關費用由縣級政府和鄉鎮政府予以保障,列入財政預算并按時撥付。具體保障辦法由縣級政府制定。
第二十一條　農村五保供養服務機構工作人員的配備,對有條件的地方,原則上按照工作人員和供養對象1:5的比例配備。農村五保供養服務機構負責人由鄉(鎮)政府選配,其他工作人員由縣級民政、人事、勞動等部門負責面向社會公開招聘,并按規定簽訂勞動合同,實行聘任制。
農村五保供養服務機構工作人員的崗位工資標準不得低于當地最低工資標準。縣級政府和鄉(鎮)政府應當落實并不斷提高農村五保供養服務機構工作人員的待遇,按規定及時繳納各項社會保險費,維護其勞動權益。
縣級民政部門應當對農村五保供養服務機構工作人員進行必要的培訓。
第二十二條　農村五保供養服務機構為社會福利事業單位,其創辦、解散應當經縣級民政部門批準,并依照國家有關規定辦理登記手續。
農村五保供養服務機構應當建立健全固定資產檔案和管理制度,納入國有資產登記管理,并報所屬鄉(鎮)政府備案。任何單位和個人不得侵占、挪用和私分農村五保供養服務機構的資產。
第二十三條　農村五保供養服務機構應當建立健全內部民主管理制度,制定服務規范和服務標準,保障農村五保對象的人身安全和身體健康。供養資金、管理經費的使用以及生產經營賬目等應當定期公布,并接受農村五保對象和社會的監督。
第二十四條　各級政府和有關部門應當鼓勵和扶持農村五保供養服務機構開展以改善農村五保對象生活條件為目的的農副業生產。
農村五保供養資金不得用于生產經營活動。
第二十五條　行政機關及其工作人員、農村五保供養服務機構工作人員或者村民委員會成員違反規定,貪污、挪用、拖發、截留、私分農村五保供養款物,或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依照有關規定處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。
第二十六條　農村五保供養服務機構及其工作人員虐待、遺棄農村五保對象或者侵害農村五保對象人身安全和身體健康的,應對有關責任人員進行批評教育直至解騁;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法查處。
第二十七條　本辦法由市民政部門負責解釋。
第二十八條　本辦法自發布之日起施行。