海南省人民政府辦公廳關于印發海南省鞏固退耕還林成果建設項目管理辦法的通知

瓊府辦〔2010〕22號


各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：��
　　
《海南省鞏固退耕還林成果建設項目管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二○一○年三月十一日


海南省鞏固退耕還林成果建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省鞏固退耕還林成果專項資金（以下簡稱專項資金）及鞏固退耕還林成果建設項目（以下簡稱建設項目）管理，規范項目建設程序，確保項目建設質量，提高資金使用效益，確保退耕農戶長遠生計，根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發〔2007〕25號）和《財政部、國務院西部辦、國家發展改革委、農業部、國家林業局、國家糧食局關于印發〈鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法〉的通知》（財農〔2007〕327號）及《海南省人民政府關于完善退耕還林政策的實施意見》（瓊府〔2009〕56號）精神，制定本辦法。��

第二條 專項資金和建設項目是指中央財政在一定時期內安排的專項用于鞏固退耕還林成果、解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題的資金和建設項目。��

第三條 鞏固退耕還林成果建設項目管理辦法遵循以下原則：堅持鞏固退耕還林成果與退耕農戶長遠生計相結合；堅持國家支持與農民自力更生相結合；堅持農村改善基礎設施與發展特色經濟、促進農民增收、改善生態相結合；堅持目標、任務、資金、責任“四到市縣”；堅持規劃指導，以計劃定項目定資金；堅持布局相對集中，適當連片，適當兼顧周邊農民。��

第四條 市、縣人民政府對鞏固退耕還林成果工作負總責。發展改革部門負責對鞏固退耕還林成果工作的組織牽頭、綜合協調工作，具體負責后續產業發展項目組織、實施、管理等；財政部門負責資金管理、撥付和監督等工作；林業、農業、水務等部門按照職責分工，配合做好補植補造、基本口糧田、生產技能培訓和行業技術指導等工作；項目法人（業主）負責項目具體實施工作。��

第五條 市、縣有關部門實施鞏固退耕還林成果專項資金使用和項目建設，須遵循本辦法。

第二章 規劃管理主要內容

第六條 海南省鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015年）內容包括：基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、后續產業發展規劃、生產技能培訓規劃和補植補造規劃。��
　　
（一）認真做好基本口糧田建設規劃。通過農田土壤改良、坡耕地改農田及整修山塘，開挖抗旱水井，修建小型提灌站、排灌溝渠與蓄水池等農田水利設施建設，改善基本農田的灌溉條件，將低產田和一般農耕地改造成基本口糧田，實現退耕農戶人均不低于0.5畝高產穩產基本口糧田目標，解決退耕農戶吃飯問題。��
　　
（二）認真做好農村能源建設規劃。建設沼氣池、改建節柴灶，從根本上解決退耕農戶的生活燒柴問題，有效減少退耕農戶的燒柴數量，保護森林資源。��
　　
（三）認真做好后續產業發展規劃。主要借助農民專業合作社、企業等平臺，結合海南農業資源優勢，重點引導退耕還林農戶發展橡膠、竹、藤、熱帶水果、冬季瓜菜、南藥、海南珍貴樹種培育等種植產業及發展以豬、雞、鴨、鵝等為重點的養殖業。扶持退耕農戶建立家庭產業基地，形成穩定的經濟收入來源，避免退耕后由于家庭經濟收入低而復耕等現象發生，解決退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前與長遠生計問題，鞏固退耕還林成果。同時按就地方便原則，兼顧其他農戶。��
　　
（四）認真做好生產技能培訓規劃。通過舉辦各種形式的生產技能培訓，力爭使退耕農戶中的勞動者掌握1-2門勞動生產技能，達到增加收入的目的。��
　　
（五）認真做好補植補造規劃。按照國家核查驗收的退耕還林基數，對因非人為造成的造林成活率較低或因災毀嚴重的退耕還林工程造林地，進行補植補造，力爭使全省退耕地造林和配套荒山造林面積保存率和合格率達到國家要求。

第三章 計劃管理責任分工

第七條 省發展改革部門會同省直有關部門根據《海南省鞏固退耕還林成果專項規劃（2008-2015年）》，于每年11月30日前，將下年度建議計劃上報國家發展改革、財政、農業、林業、水務等五部委。��

第八條 市、縣發展改革部門根據海南省鞏固退耕還林成果專項規劃，牽頭組織編制鞏固退耕還林成果各專項年度建議計劃，并經財政、林業、農業、水務等部門會簽后報省發展改革及相關部門。��
　　
（一）基本口糧田、農村能源、生產技能培訓項目建議計劃由市、縣農業部門具體負責編制，并逐項編制項目實施方案，報省農業主管部門審批后由省發展改革部門列入年度建議計劃。實施方案可參照項目可行性研究報告的內容和深度。��
　　
（二）后續產業發展項目建議計劃由市、縣發展改革部門具體負責編制，并委托有資質的中介單位編制項目可行性研究報告，經有資質的咨詢單位審核并出具審核意見，報省發展改革部門審批后列入年度建議計劃。��
　　
（三）補植補造項目建議計劃由市、縣林業部門具體負責編制，并按行業規范編制實施方案，報省林業主管部門審批后由省發展改革部門列入年度建議計劃。��
　　
年度建議計劃項目應當優先考慮符合國家政策和規劃、且自籌資金落實的項目。��

第九條 省發展改革部門根據國家年度計劃任務、資金計劃及海南省鞏固退耕還林成果專項規劃，參考市、縣的年度建議計劃及相關文件，編制省年度計劃，并會同省財政、林業、農業、水務部門聯合下達市、縣執行。

第四章 項目管理責任分工

第十條 鞏固退耕還林成果項目實行項目法人（業主）負責制。項目法人（業主）由市、縣人民政府根據項目性質和責權利相統一的原則自主確定或公開招標確定。公益性、專業性強且受益對象不明確的項目可由市、縣人民政府委托相關管理部門作為項目法人（業主）。其他項目可視具體情況由農民專業合作社或在當地有一定帶動能力的企業承擔。��
　　
項目法人（業主）要對項目前期工作、資金籌措、施工組織以及項目安全、質量、進度、財務、后續管理等負全面責任。��

第十一條 省發展改革部門對鞏固退耕還林項目管理負責，省有關部門和市、縣有關部門應當通力合作，履行職責，共同推進鞏固退耕還林成果項目建設按時、按質、按量完成。��
　　
（一）發展改革部門責任。省級發展改革部門建立項目檢查工作機制，每個工作年度牽頭組織一次全省范圍項目的自查、抽查或檢查。市、縣發展改革部門負責監督項目法人（業主）按計劃完成鞏固退耕還林成果后續產業發展項目建設任務，對項目質量、建設進度等進行監督檢查，負責做好專項驗收工作。對所在市、縣其他鞏固退耕還林成果項目負有牽頭組織、監督的責任。��
　　
（二）林業部門責任。省級林業部門負責做好鞏固退耕還林成果建設項目實施區域范圍審核，以及補植補造項目方案審查、技術指導、質量監督檢查等工作。市、縣林業部門負責補植補造項目的具體實施、信息收集及專項驗收等工作。配合同級發展改革部門做好后續產業發展林業項目實施的基礎性、技術性等工作。��
　　
（三）農業部門責任。省級農業部門負責基本口糧田、農村能源等方案審查、技術指導、質量監督檢查等工作。市、縣農業部門負責以上項目的具體實施、工程質量監督、技術指導、信息收集及專項驗收等工作。配合同級發展改革部門做好農業后續產業發展項目實施基礎性、技術性等工作。

第五章 資金管理責任分工

第十二條 專項資金實行專項核算，專款專用，嚴格管理，任何部門和單位不得截留、挪用。��

第十三條 專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關規定執行，具體專項資金管理細則由省財政部門另行制定。��

第十四條 專項資金不得作為其他中央補助項目的地方配套資金，任何單位和個人不得擅自改變專項資金用途，不得以虛列工程內容、虛報工程量、虛增定額等方式套取項目資金。對違反專項資金使用規定，滯留、截留、擠占、挪用專項資金的單位和個人，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及有關法律、法規的規定處理。

第六章 竣工驗收和監督檢查責任分工

第十五條 市、縣發展改革、農業、林業、水務等部門按照職責分工，對各自負責的項目完成情況開展自查，并報省級發展改革等相關部門備案。市、縣發展改革部門牽頭組織同級財政、林業、農業、水務等部門分別對基本口糧田、農村能源、后續產業、補植補造和生產技能培訓等項目進行專項驗收。專項驗收合格后，由省發展改革部門于每年年底會同省財政、林業等相關部門進行綜合性驗收。��

第十六條 項目法人（業主）應當加強工程建設資料收集和檔案管理，指定專人負責及時對有關資料進行科學分類和歸檔保存，確保檔案資料系統、完整。��
　　

需歸檔的資料檔案包括：項目批復文件、可研報告或實施方案、作業設計、各類合同、監理報告、階段及總體檢查驗收資料、財務決算報告、審計報告、技術資料、項目前后圖片和錄像資料、退耕農戶相關材料等。項目竣工驗收后，所有檔案按程序移交同級檔案管理部門保存。��

第十七條 各級發展改革部門會同同級相關部門應適時對鞏固退耕還林成果專項工程建設進行檢查、指導，了解和掌握項目建設進展、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題。監察、審計部門依法對專項資金和工程建設項目進行監督審計檢查，對違反有關規定，情節嚴重的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第十八條 各市、縣可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則，并報省有關部門備案。��

第十九條 本辦法由省發展改革部門負責解釋。��

第二十條 本辦法自印發之日起施行。