2008年省對市縣一般性轉移支付辦法的通知
陜政辦發 〔2008〕86號


各設區市人民政府、楊凌示范區管理委員會：
　　
　　　　今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞加快建設西部強省的戰略目標，一手抓抗震救災，一手抓經濟社會發展，國民經濟呈現健康快速發展的態勢，財政預算執行情況良好。但是，我省各級財政也面臨著較多的增支因素，支持抗震救災和災后恢復重建，推進民生八大工程建設，實施規范地方津貼補貼政策，增加對物價上漲的財政補貼，維護社會穩定等，加大了財政的支出壓力，收支矛盾較為突出。為緩解縣鄉財政困難，增強基層財政保障能力，促進基本公共服務均等化，經省政府常務會議審定，2008年省對困難市縣一般性轉移支付補助新增40.3億元，加上歷年累計補助基數81.3億元，共121.6億元，為歷年來轉移支付力度最大的一年。管好、用好一般性轉移支付資金，充分發揮資金使用效益，對解決基層財政困難、保障各項重點支出需要、促進全省經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。各市（區）政府一定要高度重視，切實安排好、使用好、管理好一般性轉移支付資金。現將《2008年省對市縣一般性轉移支付辦法》印發你們，并提出如下要求，請認真貫徹落實。
　　
　　一、合理安排使用一般性轉移支付資金
　　
　　享受一般性轉移支付補助的市縣人民政府，要統籌安排、合理使用一般性轉移支付資金。一般性轉移支付資金要優先用于保證機關事業單位干部職工工資和離退休人員離退休金的發放，足額兌現津貼補貼，落實事業單位績效工資政策，保障機構運轉，支持災后恢復重建，落實民生八大工程配套資金，以及解決影響社會穩定的突出問題等方面。嚴禁將一般性轉移支付資金用于修建樓堂館所、購買小汽車、搞“形象工程”和“政績工程”，堅決反對鋪張浪費、大手大腳花錢。
　　
　　二、加強一般性轉移支付資金的監督管理
　　
　　享受一般性轉移支付補助的市縣人民政府及財政部門，要切實加強一般性轉移支付資金的管理，規范制度，強化監督，加大財政、審計的檢查力度，努力提高資金使用效益。要按照有關規定，向同級人大常委會報告轉移支付資金安排使用等情況，依法主動接受人大監督。省財政廳每年要對一般性轉移支付的管理使用情況進行專項檢查，對市縣違規使用一般性轉移支付資金的，通過年終結算予以扣回，情節嚴重的，取消下年度享受一般性轉移支付的資格，并追究有關責任人的責任。
　　
　　三、加大市對縣的一般性轉移支付力度
　　
　　財力較好的市級政府，要進一步增加對所屬困難縣區的一般性轉移支付補助，并盡快測算下達補助資金，與省財政共同幫助困難縣緩解財政困難，增強公共服務保障能力。同時，各市區要按照省管縣財政體制改革有關精神，履行對省管縣的幫扶責任，在測算分配轉移支付等各項補助和調度資金時，將省管縣與其他縣一視同仁、公平對待，不折不扣地落實對省管縣的各項政策。
　　
　　四、建立健全公平與效率相結合的轉移支付機制
　　
　　解決縣鄉財政困難的根本出路在于加快發展經濟，要始終把發展作為第一要務。享受一般性轉移支付的市縣，要正確處理好輸血和造血的關系，絕不能產生等、靠、要轉移支付補助的依賴思想。要進一步建立健全財政激勵約束機制，加大獎罰力度，充分調動縣區發展經濟、培植財源、增加收入、加強管理的積極性和主動性，增強自我發展的內在動力，形成公平與效率并重、激勵與約束并舉的財政轉移支付制度體系。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月六日

　　
2008年省對市縣一般性轉移支付辦法

　　為了切實緩解縣鄉財政困難，增強基層財政保障能力，在總結以前年度轉移支付經驗的基礎上，參照財政部一般性轉移支付辦法，結合規范市縣津補貼、支持災后重建、實施民生八大工程等社會事業發展因素，按照公平、公正、科學、合理的原則，測算制訂本辦法。
　　
　　一、省對縣區一般性轉移支付
　　
　　（一）一般性轉移支付的基本思路。
　　
　　2008年省對下一般性轉移支付繼續按照保既得利益，存量維持不變、增量進行分配的原則測算。轉移支付資金的分配，首先建立最低財力保障機制，進一步提高最低財力保障水平。同時，根據改革的需要，將民生八大工程等社會事業發展支出納入支出保障范圍。在此基礎上，按照統一的轉移支付辦法，計算各縣區標準支出，將財力滿足不了支出需要的縣區納入轉移支付范圍，按照轉移支付系數，確定對轉移支付縣區的補助額。
　　
　　某縣一般性轉移支付額=該縣最低財力保障水平補助額+該縣一般性轉移支付補助額
　　
　　某縣一般性轉移支付補助額=（該縣標準支出-該縣總財力）×省級負擔比例×一般性轉移支付系數
　　
　　一般性轉移支付系數=（省對縣區一般性轉移支付增量-最低財力保障水平補助額）÷∑（某縣標準收支缺口×該縣省級負擔比例）
　　
　　（二）一般性轉移支付補助額的測算。
　　
　　1．總財力的計算。某縣總財力=該縣地方財政收入（剔除專項收入）+“兩稅”返還和所得稅基數返還+原體制補助+一般性轉移支付+農村稅費改革轉移支付+增資轉移支付+結算補助-上解
　　
　　2．最低財力保障機制。根據我省縣級2007年個人經費支出標準和日常公用經費支出標準（年人均2��6萬元）建立最低財力保障機制。即對按標準財政供養人數計算的年人均財力在2��6萬元以下的縣區，依據各縣區標準財政供養人數，按照人均2��6萬元的支出標準計算最低標準支出，對總財力低于此標準支出部分給予全額補齊。
　　
　　3．標準支出的計算。標準支出分個人經費、日常公用經費和社會事業發展經費。個人經費支出標準和日常公用經費標準分別按在職人員、離休人員、退休人員進行測算。
　　
　　（1）個人經費支出標準。
　　
　　——在職人員個人經費支出標準。按照人事部規定的工資區類別系數，選取了代表性較強的50個純七類工資區的縣，計算出這些縣2007年個人經費支出實際人均工資水平，在假定各縣人員結構大體一致的前提下，以七類區工資水平為基礎，按照工資區類別系數計算出六類、八類和十類區的人均工資標準。計算公式為：
　　
　　七類工資區人均個人經費=∑全省七類工資區2007年個人經費實際支出÷∑全省七類工資區2007年實際在職財政供養人口
　　
　　六類、八類和十類工資區個人經費依此計算。
　　
　　另外，根據人事廳有關文件規定，對60個享受山區津貼的縣，在此基礎上，另加120元/人年。
　　
　　——離休人員個人經費支出標準。根據2007年決算，按照各縣區離休人數和全省縣級離休人員個人經費（離休費）支出標準計算確定。計算公式為：
　　
　　縣級離休人員個人經費支出標準=∑各縣區離休費÷∑各縣區離休人數
　　
　　——退休人員個人經費支出標準。根據2007年決算，按照各縣區退休人數和全省縣級退休人員個人經費（退休費）支出標準計算確定。計算公式為：
　　
　　縣級退休人員個人經費支出標準=∑各縣區退休費÷∑各縣區退休人數
　　
　　（2）日常公用經費支出標準。
　　
　　——在職人員日常公用經費支出標準。日常公用經費支出標準分為行政部門、公檢法部門、教育部門、科技文化衛生部門和工交商農等部門，按照保障縣區機構正常運轉最低需要的原則，根據2007年縣級財政總決算中的辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費等支出計算確定。考慮到市轄區在教育、公共安全、公共衛生、市政建設等方面承擔的支出責任較重，在測算縣區日常公用經費標準時，將市轄區與其他縣市分別測算。
　　
　　——離休人員公用經費支出標準。離休人員日常公用經費支出標準由公用經費、特需費、降溫費和取暖費組成，按照目前實際執行標準計算。
　　
　　——退休人員公用經費支出標準。退休人員公用經費支出標準由日常公用經費、降溫費和取暖費組成，按照目前實際執行標準計算。
　　
　　（3）住房公積金和醫療保險金支出標準。根據目前住房公積金和醫療保險政策，將應當由財政負擔的部分適當加以考慮，按照全省縣級人均工資標準計算“兩金”支出標準，其中：住房公積金按人均工資標準的5%計算，醫療保險金按人均工資標準的6%計算。
　　
　　（4）規范地方津補貼政策補助標準。納入轉移支付規范津補貼補助測算的人員范圍包括：公務員、參照公務員管理的在職人員及離退休人員，中小學在職職工及離退休人員。測算標準按規范地方津補貼有關政策確定。
　　
　　（5）社會事業發展支出標準。
　　
　　——民生八大工程支出標準。將各市區民生八大工程財政應配套資金數額按各市總人口平均，確定人均支出標準，按照各縣區的總人口和對應的所在市的人均支出標準計算該縣區配套數額。
　　
　　——其他社會事業發展支出標準。將縣區的部分商品服務支出、基建支出和其他資本性支出作為縣級其他社會事業發展支出需求，按照財政供養人員和總人口的權重，測算財政供養人員人均其他社會事業發展支出標準和總人口人均其他社會事業發展支出標準。
　　
　　（6）標準財政供養人員的計算。標準財政供養人員由標準在職人員和標準離退休人員組成。標準在職人員的計算，采用定額法測算的在職人數和2006年增資在職人數加增長測算的人數，兩者分別按60%和40%的權重加權計算確定。標準離休人員的計算，采用2007年財政供養人員信息系統的離休人數確定；標準退休人員按2006年增資人數加增長計算確定。
　　
　　標準支出根據測算出的各縣在職標準財政供養人員數、離休標準人數、退休標準人數、津補貼發放人數、總人口及其所對應的個人經費支出標準、日常公用經費支出標準、住房公積金和醫療保險金支出標準、提高津補貼標準、民生八大工程支出標準和其他社會事業發展支出標準計算確定。
　　
　　某縣標準支出=（在職人員個人經費支出標準+在職人員日常公用經費支出標準+在職人員住房公積金和醫療保險金支出標準）×該縣標準在職人數+（離休人員個人經費支出標準+離休人員公用經費支出標準）×該縣標準離休人數+（退休人員個人經費支出標準+退休人員公用經費支出標準）×該縣標準退休人數+提高津補貼標準×實施規范津補貼人數+“民生八大工程”人均支出標準×總人口+財政供養人數×財政供養人員人均其他社會事業發展支出標準+總人口數×總人口人均其他社會事業發展支出標準
　　
　　4．省級負擔比例。根據各市區本級財力狀況，省對縣區一般性轉移支付補助與設區市本級人均財力掛鉤。具體比例為：西安市所屬縣區的財力缺口，省級負擔比例為70%；寶雞市、咸陽市、漢中市、延安市、榆林市、楊凌示范區所屬縣區的財力缺口，省級負擔比例為90%；銅川市、渭南市、安康市、商洛市所屬縣區的財力缺口，省級負擔比例為100%。
　　
　　另外，為了體現對省管縣的照顧，對享受一般性轉移支付的省管縣的財力缺口，省級負擔比例為100%。
　　
　　二、省對困難市本級一般性轉移支付
　　
　　按照2007年決算數計算，全省11個市（區）本級中，將人均財力較低的市本級納入省財政轉移支付范圍。具體辦法基本采用縣級轉移支付的測算辦法，即根據市本級實際總財力與計算確定的標準支出進行計算，對總財力不足以滿足標準支出需求的市本級給予轉移支付補助。