印發(fā)《佛山市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法（試行）》的通知

佛府[2007]141號




各區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位:

為規(guī)范國有工業(yè)用地出讓行為，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《佛山市工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和建議，請徑向市國土資源局反映。




二○○七年十一月二十八日



佛山市工業(yè)用地招標拍賣

掛牌出讓實施辦法（試行）



第一條 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)等有關(guān)文件精神，提高土地節(jié)約集約利用水平，規(guī)范國有工業(yè)用地出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，防止國有土地資產(chǎn)流失，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)土地管理有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

　　第二條 本市范圍內(nèi)國有工業(yè)用地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌出讓，適用本辦法。工業(yè)項目使用國有土地應(yīng)當(dāng)符合政府產(chǎn)業(yè)政策和城市發(fā)展規(guī)劃，遵循公平、公開、公正和地盡其用的原則，在土地有形市場通過招標拍賣掛牌出讓方式取得土地使用權(quán)。科研設(shè)計、倉儲物流等不符合劃撥方式供地的新增建設(shè)項目用地，參照工業(yè)項目用地按本實施辦法執(zhí)行。

第三條 國有工業(yè)用地土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓實行集體決策。佛山市人民政府成立國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌聯(lián)席會議（以下簡稱“土地招拍掛聯(lián)席會議”），負責(zé)代表政府審批土地出讓方案，集體確定有關(guān)事項。

國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌聯(lián)席會議召集人為主管國土資源工作的副市長，小組成員由國土、財政、監(jiān)察、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門組成。各區(qū)人民政府根據(jù)市人民政府簡政放權(quán)的有關(guān)規(guī)定，以市人民政府名義依法行使交辦的各項土地管理審批權(quán)。鎮(zhèn)(街道辦)或工業(yè)園區(qū)管委會不能擅自出讓土地使用權(quán)。
第四條 國有工業(yè)用地土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓實施主體是佛山市國土資源局。國土部門會同工業(yè)園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道辦）等有關(guān)部門，于每年10月初，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用年度計劃、土地儲備計劃，結(jié)合市場需求狀況和農(nóng)用地征用、轉(zhuǎn)用、征收情況，研究擬訂下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃。

工業(yè)用地供應(yīng)計劃中應(yīng)當(dāng)明確下一年度國有工業(yè)用地擬招標拍賣掛牌出讓地塊位置、范圍、面積、用途、使用年限、地塊開發(fā)程度、行業(yè)類型、投資強度、出讓時序安排等。

下一年度工業(yè)用地供應(yīng)計劃應(yīng)于每年10月底以前，由市國土資源局上報市人民政府審查，批準后于每年12月底以前向社會公布。計劃需要調(diào)整時，仍按上述程序報批并公布。

第五條 單位或個人對出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以向工業(yè)園區(qū)管委會或鎮(zhèn)（街道辦）提出購地申請，并承諾受讓土地價格、行業(yè)類型、投資強度和土地使用綜合條件及達不到承諾的責(zé)任。

工業(yè)園區(qū)管委會或鎮(zhèn)(街道辦)根據(jù)市政府批準的工業(yè)用地出讓計劃或購地申請，向國土部門提出招標拍賣掛牌出讓土地申請。

申請內(nèi)容包括：擬出讓地塊的具體位置、面積、產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、投資總額、供地時間等。
第六條 國土部門根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，書面函請城市規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃意見，然后依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，組織對擬出讓地塊的土地市場價格進行評估。
地價評估可以由國土部門或其所屬事業(yè)單位進行，也可以根據(jù)需要委托具有土地估價資質(zhì)的土地或不動產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

地價評估結(jié)果由國土部門根據(jù)當(dāng)前地價水平組織有關(guān)人員以集體會審方式確認。
第七條 國土部門會同有關(guān)部門，依據(jù)國有工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓計劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、用地規(guī)模、行業(yè)類型準入條件和意向用地者申請的用地類型、規(guī)模等，編制擬出讓地塊的出讓方案，上報土地招拍掛聯(lián)席會議批準。

行業(yè)類型準入條件應(yīng)包含：產(chǎn)業(yè)目錄、工業(yè)用地控制指標、投資總額、投資強度、節(jié)能降耗要求、環(huán)保要求等內(nèi)容。

屬工業(yè)園區(qū)范圍的必須有該工業(yè)園區(qū)管委會代表參與制定出讓方案；屬鎮(zhèn)（街道辦）儲備范圍的土地必須有鎮(zhèn)（街道辦）代表參與制定出讓方案。擬出讓地塊的基礎(chǔ)設(shè)施配套和前期有關(guān)工作由所屬的工業(yè)園區(qū)管委會或鎮(zhèn)（街道辦）負責(zé)。

第八條 國有工業(yè)用地土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、使用年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計條件、地塊開發(fā)程度、供地時間、供地方式、供地價格、競買保證金、地價款支付條件、開工竣工期限、行業(yè)類型準入條件（包括投資總額、投資強度、是否屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等）、投產(chǎn)后的監(jiān)管措施等。其中投資總額、投資強度、是否屬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等指標可由土地競投者在競投前先作出書面承諾。

第九條 土地招拍掛聯(lián)席會議根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策審批出讓方案，綜合確定出讓底價、招標標底、競買保證金、競買加價幅度、土地出讓金繳納期限、拍賣傭金、指定后續(xù)跟蹤單位、達不到承諾時的違約處理等事項；拍賣和掛牌出讓的，還應(yīng)當(dāng)確定起叫價、起始價等。出讓底價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。

出讓底價在出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密，任何單位和個人不得泄露。
第十條 招標拍賣掛牌出讓國有工業(yè)用地土地使用權(quán)活動，由國土部門根據(jù)土地招拍掛聯(lián)席會議已批準的土地出讓方案委托土地交易中心承辦。
具體操作按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部第39號令）規(guī)定的程序組織實施。

提出購地申請的單位或個人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

各部門按各自職能負責(zé)對已出讓的工業(yè)用地進行跟蹤管理，不得擅自更改出讓土地的設(shè)定條件。

第十一條 中標人或者競得人憑《中標通知書》或《成交確認書》與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按照土地出讓合同約定付清全部地價款，依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書后，才能辦理有關(guān)規(guī)劃報建手續(xù)。

國有工業(yè)用地使用權(quán)出讓的收入應(yīng)全額上繳地方國庫，實行收支兩條線管理。

第十二條 工業(yè)項目建成投產(chǎn)后，工業(yè)園區(qū)的土地由工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)按照土地出讓合同規(guī)定進行跟蹤管理，其他工業(yè)用地的跟蹤管理由土地招拍掛聯(lián)席會議指定有關(guān)部門具體負責(zé)。跟蹤管理內(nèi)容包括：核定是否符合土地出讓合同約定的土地用途、容積率、產(chǎn)業(yè)類型、投資總額、投資強度等，是否擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)（含非法聯(lián)建、聯(lián)營等），并將竣工驗收結(jié)果報國土部門。達不到或違反約定條件的，由國土部門按違反招標拍賣掛牌約定處理，并將處理結(jié)果報土地招拍掛聯(lián)席會議。

第十三條 各區(qū)政府可以根據(jù)本地的實際情況制定國有工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的具體操作流程。

第十四條 以招標、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有劃撥工業(yè)用地土地使用權(quán)，參照本辦法。

第十五條 本辦法自公布之日起施行。