嘉峪關市人大常委會關于規范性文件備案審查辦法

（2009年10月29日市八屆人大常委會第十九次會議通過）


第一條 為了加強規范性文件的備案審查工作，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》以及《甘肅省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）進行規范性文件備案審查，適用本辦法。
第三條 規范性文件的備案審查范圍：
（一）市人民政府向社會公開發布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力、可以反復使用的文件；
（二）市人民政府所屬部門向社會公開發布的涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力、可以反復使用的文件；
（三）鎮人民代表大會作出的決議、決定。
第四條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送市人大常委會備案。
第五條 市人民政府及其所屬部門、鎮人民代表大會制定的規范性文件，由規范性文件制定機關報送市人大常委會備案。市人民政府所屬兩個以上部門聯合制定的規范性文件，由牽頭制定規范性文件的部門報送市人大常委會備案。
第六條 報送規范性文件備案，應當提交備案報告、公告或者政府令、規范性文件文本和說明等有關文件。以上備案材料一式五份。
備案報告由版頭、發文字號、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文時間、印章等部分組成。
第七條 規范性文件制定機關應當在每年1月31日前，將其上一年度制定的規范性文件目錄報送市人大常委會備查。
第八條 市人大常委會辦公室為規范性文件接收登記機構，負責規范性文件的接收、登記、分送、存檔工作。
市人大常委會各工作委員會為具體審查機構，按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作。
第九條 市人大常委會對報送的規范性文件，重點審查下列內容：
(一)是否超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
(二)是否與法律、法規相抵觸的；

(三)是否與上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定相抵觸的；
(四)是否違反法定程序的；
(五)其他不適當的情形。
第十條 市人民法院、市人民檢察院認為市人民政府制定的規范性文件需要審查的，可以向市人大常委會書面提出審查請求。各級人民代表大會的代表認為規范性文件有本規定第九條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查要求。市人大常委會辦公室收到審查要求后，應當按照職責分工送交市人大常委會相關工作委員會進行審查。
第十一條 其他國家機關和社會團體、企事業組織以及公民認為規范性文件有本辦法第九條所列情形之一的，可以向市人大常委會書面提出審查建議。市人大常委會辦公室收到審查建議后，經研究認為確有審查必要的，應當按照職責分工送交相關工作委員會進行審查；認為沒有審查必要的，應當向提出審查建議的單位或者個人回函說明理由。
第十二條 審查一般應在收到審查要求或審查建議之日起六十日完畢，形成書面意見，由市人大常委會辦公室負責統一回復提出審查要求和建議的單位或者個人。
第十三條 在規范性文件的初審過程中，市人大常委會的工作委員會可以要求規范性文件制定機關說明情況或補充材料，也可以邀請有關專家參與相關審查工作，也可以舉行聽證會。
第十四條 市人大常委會的工作委員會審查認為，規范性文件有本辦法第九條所列情形之一的，應當提出書面審查意見，報由市人大常委會主任會議研究同意后采取下列方式處理：
（一）經主任會議同意后由市人大常委會相關工作委員會與制定機關溝通、征詢意見。
經溝通、征詢意見后，制定機關同意對被審查的規范性文件進行修改或者廢止的，制定機關應對修改或者廢止的規范性文件重新公布，并按本辦法報送備案。
（二）規范性文件制定機關收到規范性文件書面審查意見后，對規范性文件不予修改或者廢止的，市人大常委會工作委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定是否提請市人大常委會會議審議。
第十五條 規范性文件制定機關未按本辦法規定報送備案的，由市人大常委會給予有關責任人批評教育，并由市人大常委會辦公室書面通知其限期報送。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。