許政[2008]50號

許昌市人民政府關于印發許昌市土地儲備資金監督管理辦法的通知

各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:



《許昌市土地儲備資金監督管理辦法》已經市政府32次常務會研究通過,現印發給你們,請遵照執行。







二○○八年八月六日



許昌市土地儲備資金監督管理辦法



第一章總則



第一條為規范我市土地儲備行為,加強土地儲備資金財務管理,根據《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》(國發〔2001〕15號)、《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)等有關規定,制定本辦法。



第二條本辦法適用于我市土地儲備資金財務收支活動。



第三條本辦法所稱土地儲備資金是指土地儲備機構按照國家有關規定征收、收購、優先購買、收回土地以及對其進行前期開發等所需的資金。



第四條土地儲備資金實行專款專用、分賬核算,并實行預決算管理。



第二章土地儲備資金來源



第五條土地儲備資金來源于下列渠道:



(一)財政部門從已供應儲備土地產生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構的征地和拆遷補償費用、土地開發費用等儲備土地過程中發生的相關費用;



(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;



(三)土地儲備機構按照國家有關規定舉借的銀行貸款及其他金融機構貸款;



(四)經財政部門批準可用于土地儲備的其他資金;



(五)上述資金產生的利息收入。



第六條財政部門根據土地儲備的需要以及預算安排,及時核撥用于土地儲備的各項資金。



第七條土地儲備機構儲備土地舉借的貸款規模,應當與年度土地儲備計劃相銜接,并報經財政部門批準,不得超計劃、超規模舉借貸款。土地儲備機構舉借的貸款,只能專項用于土地儲備,不得用于其他用途。



第三章土地儲備資金使用范圍



第八條土地儲備資金專項用于征收、收購、優先購買、收回土地以及儲備土地供應前的前期開發等土地儲備開支。



第九條土地儲備資金使用范圍具體包括:



(一)征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費,以及依法需要支付的與征收、收購、優先購買或收回土地有關的其他費用;



(二)征收、收購、優先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發費用。包括前期土地開發性支出以及按照財政部門規定與前期土地開發相關的費用等,含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設支出;



(三)征收、收購、優先購買或收回土地需要支付的銀行及其他金融機構貸款利息支出;



(四)經財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。



第十條土地儲備機構用于征地和拆遷補償費用以及土地開發費用支出,應當嚴格按照《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(國辦發〔2006〕100號)以及財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合公布的《國有土地使用權出讓收支管理辦法》(財綜〔2006〕68號)的有關規定執行。



第十一條土地儲備機構所需的日常經費,應當與土地儲備資金實行分賬核算,不得相互混用。



第四章土地儲備零星收入管理



第十二條土地儲備零星收入是指土地儲備機構在持有儲備土地期間,臨時利用土地取得的零星收入,不包括供應儲備土地取得的全部土地出讓收入。



供應儲備土地取得的全部土地出讓收入,統一實行收支兩條線管理。



第十三條土地儲備零星收入包括下列范圍:



(一)出租儲備土地取得的收入;



(二)臨時利用儲備土地取得的收入;



(三)儲備土地的地上建筑物及附著物殘值變賣收入;(四)其他收入。第十四條土地儲備零星收入全部繳入同級國庫,納入一般預算,實行收支兩條線管理,繳入方式按有關規定執行。



第五章土地儲備資金收支預決算管理



第十五條土地儲備機構應當于每年第三季度參照上一年度土地儲備計劃,按宗地編制下一年度土地儲備資金收支項目預算,由主管部門審核后,經財政部門審定后,報市政府審批。其中:屬于政府采購范圍的,應當按照規定編制政府采購預算,嚴格按照政府采購有關規定執行。



第十六條財政部門應當及時批復土地儲備機構土地儲備資金收支項目預算。



第十七條土地儲備機構應當嚴格按照財政部門批復的預算執行,并根據土地收購儲備的工作進度,提出用款申請,經主管部門審核后,報財政部門審批。其中:屬于財政性資金的土地儲備支出,按照財政國庫管理制度的有關規定執行。



第十八條土地儲備機構需要調整土地儲備資金收支項目預算的,應當編制預算調整方案,經主管部門審核后,按照規定程序報財政部門批準后執行。



第十九條每年年度終了,土地儲備機構要向財政部門報送土地儲備資金收支項目決算,并詳細提供宗地支出情況。土地儲備資金收支項目決算由財政部門負責審核或者由具有良好信譽、執業質量高的會計師事務所等相關中介機構進行審核。第二十條土地儲備機構從財政部門撥付的土地出讓收入中安排用于征地和拆遷補償、土地開發等支出。



第二十一條土地儲備機構從國有土地收益基金收入中安排用于土地儲備的支出。



第六章監督檢查



第二十二條財政部門是土地收儲中心的財務主管部門,履行以下職責:



(一)批準執行土地儲備資金收支項目預算及調整預算;



(二)審核土地儲備資金收支項目決算,并報市政府審批;



(三)加強對土地收儲資金支出的監督管理,堅持先審后撥的原則,按資金使用進度撥款;



(四)加強對土地收儲中心融資貸款的監管,嚴格控制貸款規模;



(五)加強對土地儲備資金財務收支活動的監督檢查,及時制止和糾正存在的各種問題;



(六)其他需要監督管理的事項。



第二十三條審計部門定期對土地收儲中心開展一次全面審計,特殊情況下,可以安排專項審計,土地收儲中心要自覺接受審計部門的監督。



第二十四條市政府向市土地收儲中心派駐財務總監,財務總監要履行以下職責:



(一)審核資金支出、資金調度及貸款擔保等財務收支事項;



(二)參加領導班子會議,提出財務管理和財務運作方面的意見和建議;



(三)參與制訂土地收儲中心財務管理方面的規章制度,監督檢查財務運作和資金收支情況;



(四)制止、糾正違反國家財經法律、法規和可能造成經濟或國有資產損失的行為;



(五)指導會計人員依法進行會計核算,實行會計監督;



(六)市政府和財政(國資)部門授予的其他職權。



第二十五條各職能部門在履行監督職責時,發現重大問題和重大事項,及時向市政府報告;發現屬于其他部門管理的事項,及時通知相關部門處理。



第七章附則



第二十六條本辦法由許昌市財政局會同許昌市國土資源局負責解釋。



第二十七條本辦法自發布之日起施行。