甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》的決定


2007年9月27日省十屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)

　　甘肅省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定對(duì)《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》作如下修改：

　　一、第一條修改為：“為了規(guī)范省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序，健全地方立法制度，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則”。

　　二、第四條增加一款作為第一款：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)定期在全省范圍內(nèi)征集立法建議項(xiàng)目”；第二款修改為：“省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)、省人民政府及其部門(mén)、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院，可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目。其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民均可以直接或通過(guò)省人民代表大會(huì)代表、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)向常務(wù)委員會(huì)提出立法建議項(xiàng)目”；增加規(guī)定第三款：“提出立法建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和法規(guī)擬規(guī)范的主要內(nèi)容等說(shuō)明”。原第四條第二款作為第五條。

　　三、第六條修改為第七條，增加一款作為第一款：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)涉及本省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面重要立法事項(xiàng)，可以組織起草法規(guī)草案，也可以委托大專(zhuān)院校、社會(huì)團(tuán)體或者公民起草”。

　　四、第九條修改為第十條，并增加兩款，第二款為：“向省人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的資料”；第三款為：“法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容”。

　　五、將第十二條修改為：“在各代表團(tuán)審議法規(guī)案的同時(shí)，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出書(shū)面審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議”，作為第十三條。

　　六、刪去第二十條第二款、第二十一條第一款中的“或者有關(guān)工作部門(mén)研究審查”一句；將第二十一條第二款修改為：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)”。

　　七、增加規(guī)定第二十四條，第一款為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間，保證常務(wù)委員會(huì)組成人員充分發(fā)表意見(jiàn)”；第二款為：“常務(wù)委員會(huì)審議重要的法規(guī)案，經(jīng)法制委員會(huì)提出、主任會(huì)議決定，可以隔次審議”。

　　八、將第二十三條第二款、第三款、第四款修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就法規(guī)草案的必要性和專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題等提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議；常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性和有關(guān)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題以及法規(guī)案主要問(wèn)題等進(jìn)行審議”；“常務(wù)委員會(huì)第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議后，法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議”；“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議進(jìn)行審議，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論；分歧較大的，應(yīng)當(dāng)組織分歧各方進(jìn)行辯論”，分別作為第二十五條第二款、第三款、第四款。

　　九、將第二十四條第三款修改為：“法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議提出，經(jīng)全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議”，作為第三十六條。

　　十、將第二十五條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)廢止案、法規(guī)修正案和各方面意見(jiàn)比較一致的法規(guī)案，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決”；并增加一款：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)廢止案、法規(guī)修正案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，印發(fā)法制委員會(huì)的審議結(jié)果報(bào)告，由全體會(huì)議對(duì)廢止或者修改法規(guī)決定草案進(jìn)行表決”，作為第二十七條。

　　十一、刪去第二十七條。

　　十二、刪去第二十八條第一款中的“或者有關(guān)的工作委員會(huì)的研究審查意見(jiàn)”和“或者有關(guān)的工作委員會(huì)”及第二款中的“或者有關(guān)的工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人”等字。

　　十三、將第三十條修改為：“專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)案中的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，由主任會(huì)議作出決定”，作為第三十一條。

　　十四、將第三十一條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作部門(mén)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征詢(xún)等形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并將法規(guī)草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、省人大常委會(huì)立法顧問(wèn)、立法聯(lián)系點(diǎn)及有關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)”，作為第三十二條。

　　十五、將第三十二條第一款修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的關(guān)系公民、法人和其他組織重要權(quán)益的法規(guī)案，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以舉行立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)；也可以將法規(guī)草案在新聞媒體公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)”；第二款修改為：“法規(guī)案審議期間，各機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)案的意見(jiàn)或者建議，可以通過(guò)來(lái)訪(fǎng)、來(lái)函或電子郵件等方式向常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提出，由法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、整理”，作為第三十三條。

　　十六、將第三十三條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)以及其他有關(guān)資料，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議”，作為第三十四條。

　　十七、將第三十五條修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧，需要擱置審議的，由主任會(huì)議決定”；“擱置審議滿(mǎn)兩年的，或者經(jīng)主任會(huì)議提出、全體會(huì)議同意暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入會(huì)議議程審議的法規(guī)案，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議”，分別作為第三十七條、第三十八條。

　　十八、增加規(guī)定第七章“規(guī)章的備案與審查”，共五條。第五十六條：“省人民政府和較大的市的人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”；第五十七條：“報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的政府規(guī)章，經(jīng)審查，認(rèn)為超越法定權(quán)限及未按法定程序制定的，或者與省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸以及有其他不適當(dāng)?shù)那樾危�由主任�?huì)議決定通知報(bào)送機(jī)關(guān)改正。主任會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議決定；認(rèn)為較大的市的人民政府規(guī)章有上述情況，由主任會(huì)議決定，通知省人民政府依法予以改正或者撤銷(xiāo)”；第五十八條第一款為：“省高級(jí)人民法院、省人民檢察院和設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為省人民政府或者較大的市的人民政府規(guī)章同省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)分送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查，提出意見(jiàn)。”第二款為：“前款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為省人民政府或者較大的市的人民政府規(guī)章同省人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，必要時(shí)送有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審查，提出意見(jiàn)”；第五十九條為：“省人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在審查中認(rèn)為省人民政府或者較大的市的人民政府規(guī)章同省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說(shuō)明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書(shū)面審查意見(jiàn)”。第六十條為：“省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)為省人民政府或者較大的市的人民政府規(guī)章同省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書(shū)面審查意見(jiàn)和予以撤銷(xiāo)的議案，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定”。

　　十九、第七章改為第八章，并將第五十三條修改為第六十一條，分三款。第一款為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以邀請(qǐng)全國(guó)和省人民代表大會(huì)代表、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法顧問(wèn)和立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，可以組織公民旁聽(tīng)全體會(huì)議”；第二款為：“常務(wù)委員會(huì)法規(guī)案審議期間，常委會(huì)組成人員、省人民代表大會(huì)代表可以要求組織視察、座談或聽(tīng)證”；第三款為：“常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法顧問(wèn)可以列席法制委員會(huì)會(huì)議”。

　　二十、將第八章修改為第九章。

　　本決定自公布之日起施行。《甘肅省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條款順序作相應(yīng)調(diào)整后，重新公布。