濮陽市人民政府關于印發濮陽市制止和查處違法用地違法建設管理暫行辦法的通知

濮政〔2010〕30號


各縣（區）人民政府，高新區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市制止和查處違法用地違法建設管理暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，請認真貫徹執行。

二○一○年四月十九日


濮陽市制止和查處違法用地違法建設管理暫行辦法


第一條 為制止和查處違法用地違法建設行為，維護土地使用的正常秩序，保證城鄉規劃建設的健康發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 濮陽市行政區域內違法用地違法建設的制止、查處及有關責任人的處理適用本辦法。

第三條 制止和查處違法用地違法建設實行職責分工制。

市國土資源局、市住房和城鄉建設局作為華龍區、高新區范圍內已征國有土地上違法用地和違法建設的責任單位，負責已征國有土地上的違法用地和違法建設的防范、制止和查處等工作。

華龍區政府和高新區管委會相關職能部門作為本轄區內未征集體土地上違法用地違法建設的責任單位，負責本轄區未征集體土地上違法用地違法建設的防范、制止和查處等工作，根據工作需要配合市有關部門做好違法用地違法建設查處工作。

各縣政府及其國土資源管理、住房和城鄉建設管理部門負責本轄區內違法用地違法建設的查處工作。

鄉（辦）、村（居）在區領導下，必須高度重視和支持違法用地違法建設查處工作，對轄區內未征集體土地上違法用地和違法建設做到早發現、早報告、積極予以配合。

監察、人事、財政、發改、工商、信訪、公安、規劃、消防、公證、供電、公用（供水、供氣、供熱）等部門按照各自的職責權限，依法配合對違法用地違法建設進行治理。

第四條 任何單位或者個人應當執行和維護城市規劃，并有權檢舉控告違法用地違法建設行為。接到舉報的有關職能部門必須及時組織調查處理，超出職責范圍的應及時向有關部門移交。

第五條 市政府建立濮陽市制止和查處違法用地違法建設工作聯席會議制度。負責制定工作方案，組織集中聯合行動，責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，研究解決重大疑難案件等工作。

第六條 對未取得合法用地手續的建設項目，國土資源管理部門不得受理土地登記申請；發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續；城鄉規劃部門不得辦理建設工程規劃許可；金融機構（包括住房公積金）不得發放貸款；工商行政管理部門不得為使用違法建筑物、構筑物和其他工程設施從事經營活動的單位和個人辦理營業執照。建設單位不能提供建設工程規劃許可證的，住房和城鄉建設部門不予辦理施工許可證；房產部門不得核發預售許可證或者辦理房屋初始登記手續，不得核發房屋所有權證書。

第七條 供電、供水、供氣、供熱等企業為擬建、在建的建筑物、構筑物和其他工程設施提供服務時，建設單位必須取得建設工程規劃許可證。未取得的按以下規定處理：供電企業不得為其提供供電服務。對為違法用地違法建設項目私自提供電源的用戶立即停止供電，并依據有關規定進行查處。對已有正式電源的違法用地、違法建設項目，供電單位要積極配合做好停電工作。

供水企業不得為其提供供水服務。對新建項目臨時用水和竣工項目不予辦理通水手續。對使用地下水、河道水進行違法用地違法建設項目建設的，由水利部門負責查處并實施停水。

供熱企業不得為其提供供熱配套工程服務。對私自接入供熱管線的違法用地違法建設項目，依據有關規定進行查處，并立即停止供熱。

燃氣經營企業不得為其提供燃氣配套建設和供氣服務。對擅自建設燃氣設施或私自向違法用地違法建設項目提供燃氣服務的，燃氣管理部門要依據有關規定查處。對已供氣的違法用地違法建設項目，燃氣經營單位要按照市政府的部署，立即停止供氣。

第八條 處理違法用地違法建設行為，除法律、法規另有規定外，一般應按下列程序組織實施：

（一）登記立案。對發現的違法用地違法建設行為，確認有違法事實，需要依法追究的，應當登記立案。

（二）調查取證。對于立案的案件，應當組織２名以上人員調查取證。調查取證包括勘驗現場、詢問當事人或證人、收集證據等。勘驗現場、詢問當事人或證人應當制作筆錄。筆錄經在場人員、當事人或證人核對無誤后，應在筆錄上簽名或蓋章。

（三）告知。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。當事人陳述、申辯的，應當聽取并記錄。

確認是違法建設的，負責查處的機構必須立即其停止違法行為，拒不停止的，查封施工現場，并函告供電、供水、供氣部門予以協助。供電、供水、供氣等部門必須于接到函告后立即停止該在建違法建設工程的水、電、氣供應，并當日向負責查處的機構出具書面處理意見。

（四）作出決定。經調查取證，對需要追究法律責任的，應當作出處理決定。

（五）送達處理決定書。自作出處理決定之日起七日內，應當將處理決定書送達當事人。

違法用地違法建設行為涉嫌違紀的，移交監察部門追究責任。構成犯罪的移交司法部門依法查處，司法部門必須及時受理。

第九條 有關職能部門必須嚴格履行職責，對違法用地違法建設行為一經發現，立即責令其停止違法行為；尚可采取改正措施的，責令限期改正，并依法處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，必須限期拆除。

第十條 違法建設當事人拒不履行限期拆除違法建設決定的，負責查處的機構要及時上報濮陽市制止和查處違法用地違法建設工作聯席會議辦公室。聯席會議辦公室函告供水、供電、供氣等部門協助強制拆除，并告知違法建設當事人實行強制拆除的日期。相關部門接到協助強制拆除的函告后立即對該違法建設實施停電、停水、停氣，2日內書面上報結果。強制拆除的時限為限期拆除期滿后15日內。應當在違法建設及其周圍張貼拆除公告，也可以在媒體上公示。

第十一條 違法建設建筑物內的物品，違法建設當事人應在收到限期拆除違法建設決定書后在規定的時間內移挪他處。拒不履行者，在強制拆除時，有關職能部門可將物品暫時移挪他處封存保留，并通知當事人在規定時間內領取，逾期造成物品損壞的，由當事人承擔相關責任。

第十二條 對違法建設的強制拆除，應當擬訂現場強制拆除工作方案，內容包括：
（一）強制拆除工作的組織單位，現場負責人及有關人員分工。
（二）違法建設行為事實以及強制拆除的違法建設的結構、面積、層次及周圍地形等資料保全。
（三）強制拆除工作的配合單位及任務分工。
（四）拆除隊伍、機械設備、技術要點、人員安全措施。
（五）其他有關事項。
第十三條 對違法用地違法建設的當事人和濫用職權、超越或者變相超越職責權限以及違反規定程序，違法審批或參與、縱容違法建設的公務人員，對于職能部門制止和查處違法用地違法建設工作中的玩忽職守、查處不力、配合不到位、上報不及時等失職行為，由監察或者人事部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員根據情節輕重，按有關規定給予處理。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

違法當事人暴力抗法的，由司法機關依照妨害公務有關法律追究責任。

第十四條 違反本規定第六條、第七條規定的，由監察或者人事部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員進行問責；情節嚴重的，按照有關規定給予紀律處分。

第十五條 當事人對作出的行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。在行政復議或者行政訴訟期間，不停止對違法建設的強制執行。

第十六條 本辦法自發布之日起實施。