關(guān)于開展水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作的通知

（水政法[2008]96號）


各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：

　　為加強水利執(zhí)法工作，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，保障水法規(guī)的貫徹實施，2006年我部在9個省選擇了14個縣水利（水務(wù)）局作為水利部水利綜合執(zhí)法聯(lián)系點。實踐表明，水利綜合執(zhí)法在整合執(zhí)法力量、提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本、強化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為、樹立行業(yè)良好形象等方面取得了積極成效。根據(jù)今年全國水利廳局長會議和全國水政工作會議的要求，決定繼續(xù)推動水利綜合執(zhí)法工作，經(jīng)研究，確定河北省石家莊市元氏縣水務(wù)局等9個市、縣水利（水務(wù)）局為2008年水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點（見附件1）。
　　各聯(lián)系點要按照《水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見》（附件2）的要求，結(jié)合實際認真組織實施，并對開展綜合執(zhí)法的做法、經(jīng)驗、取得的成效和存在的問題進行總結(jié)，于2008年年底向部政策法規(guī)司專題報告。聯(lián)系點所在省水利廳要對聯(lián)系點的綜合執(zhí)法工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督。在工作中遇到的問題，請及時與部政策法規(guī)司聯(lián)系。

　　附件
　　1、水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見
　　2、水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點名單

水利部�牘牘�
二00八年三月二十八日

　　附件1：

水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點名單

　　河北省石家莊市元氏縣水務(wù)局
　　河北省承德市豐寧滿族自治縣水務(wù)局
　　黑龍江省哈爾濱市水務(wù)局
　　河南省安陽市水利局
　　湖北省恩施土家族苗族自治州鶴豐縣水利局
　　貴州省銅仁地區(qū)銅仁市水利局
　　貴州省黔東南苗族侗族自治州鎮(zhèn)遠縣水利局
　　陜西省榆林市靖邊縣水利局
　　陜西省商洛市商南縣水利局


　　附件2：

水利部綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作指導(dǎo)意見

　　按照國家關(guān)于行政執(zhí)法體制改革和推進綜合執(zhí)法的要求，提出本指導(dǎo)意見。

　　一、推進水利綜合執(zhí)法的必要性
　　《行政處罰法》和《行政許可法》設(shè)定的相對集中行使行政處罰權(quán)、行政許可權(quán)制度，為改革我國的行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)。2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了“深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點”的要求。2008年3月25日，溫家寶總理在國務(wù)院第一次廉政工作會議上指出：“要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制”。目前，水利執(zhí)法存在多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法和交叉執(zhí)法等問題，在很大程度上影響了水法規(guī)的全面貫徹實施和水利部門的形象。加強水利執(zhí)法是推進水利系統(tǒng)依法行政和可持續(xù)發(fā)展水利的重要內(nèi)容。今年全國水利廳局長會議和全國水政工作會議要求繼續(xù)推進水利綜合執(zhí)法工作，要將強化水利綜合執(zhí)法作為切實提高水行政管理能力的重要內(nèi)容。推進水利綜合執(zhí)法，是從體制上加強和改進執(zhí)法工作，有利于整合執(zhí)法資源、降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率、加大執(zhí)法力度，保障水法規(guī)的貫徹落實。

　　二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo)，按照行政處罰法、行政許可法和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，積極探索實行水利綜合執(zhí)法的新路子，逐步建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，提高執(zhí)法能力與水平，保障水利事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　（二）目標(biāo)
　　理順執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)一支隊伍執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平，保障水法規(guī)的全面貫徹實施。
　　（三）原則
　　職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致原則。合理劃分綜合執(zhí)法機構(gòu)與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍，做到有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相統(tǒng)一。
　　精簡、統(tǒng)一、高效原則。調(diào)整合并現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)，建立健全綜合執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整充實專職水政監(jiān)察人員，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。
　　因地制宜原則。密切聯(lián)系各地實際，根據(jù)執(zhí)法工作需要，從有利于工作出發(fā)，建立起職責(zé)清晰、分工明確、相互銜接、協(xié)調(diào)配合的水利執(zhí)法運行體制和機制。

　　三、綜合執(zhí)法工作的基本內(nèi)容
　　（一）建立健全綜合執(zhí)法機構(gòu)
　　整合現(xiàn)有執(zhí)法機構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，建立健全綜合執(zhí)法機構(gòu)，明確編制，調(diào)整充實專職水政監(jiān)察人員，積極爭取將執(zhí)法隊伍納入行政系列或者參照公務(wù)員管理，，使執(zhí)法隊伍的性質(zhì)與執(zhí)法職能相適應(yīng)。
　　（二）明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)
　　集中行政處罰和行政征收職責(zé)，并根據(jù)執(zhí)法工作需要，積極探索相對集中行政許可職責(zé)的有效途徑。由綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使水行政主管部門的執(zhí)法職責(zé)。
　　（三）推行行政執(zhí)法責(zé)任制
　　按照國務(wù)院關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立健全執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究等規(guī)章制度，強化監(jiān)督約束機制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。
　　（四）加強執(zhí)法能力和執(zhí)法保障建設(shè)
　　嚴格執(zhí)行水政監(jiān)察人員審查錄用和培訓(xùn)考核上崗制度，禁止合同工和臨時工從事水利執(zhí)法工作。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，加強在崗培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)和水平。加強執(zhí)法保障建設(shè)，做到有辦公地點、有執(zhí)法經(jīng)費、有必要裝備、有完備制度。
　　（五）加大執(zhí)法力度
　　大力開展專項執(zhí)法活動，加大執(zhí)法巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法案件，維護正常的水事秩序，提高綜合執(zhí)法效能。

　　四、要求
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　各聯(lián)系點要成立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促協(xié)調(diào)，確保綜合執(zhí)法工作有序開展，取得實效。聯(lián)系點所在省水利廳要對聯(lián)系點工作開展情況進行跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　（二）制定實施方案
　　各聯(lián)系點要在廣泛征求意見、充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定操作性強的實施方案。要重點處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，按照實事求是、因地制宜的原則，明確綜合執(zhí)法的范圍，建立起有效的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，確保綜合執(zhí)法工作取得實效。
　　（三）保障執(zhí)法經(jīng)費
　　各聯(lián)系點要保障綜合執(zhí)法工作的經(jīng)費，保證水利執(zhí)法工作的需要。要高度重視執(zhí)法裝備的配備，按照《水政監(jiān)察隊伍執(zhí)法裝備配置》（水政法[2000]254號）的要求為執(zhí)法隊伍配備必要的執(zhí)法車船、調(diào)查取證設(shè)備、辦公設(shè)備等。所需經(jīng)費各聯(lián)系點申請同級財政解決。
　　部政策法規(guī)司將對綜合執(zhí)法聯(lián)系點工作開展情況進行跟蹤檢查。各聯(lián)系點要對開展綜合執(zhí)法的做法、經(jīng)驗、取得的成效和存在的問題進行總結(jié)，并于2008年年底向部政策法規(guī)司專題報告。