國家質量監督檢驗檢疫總局文件

國質檢執〔2007〕404號


關于印發《全國質檢系統產品質量和食品安全專項整治行動方案》的通知



各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局：

為認真貫徹落實國務院召開的“全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議”精神，總局制定了《全國質檢系統產品質量和食品安全專項整治行動方案》，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。



二〇〇七年八月二十三日



全國質檢系統產品質量和食品安全

專項整治行動方案



為認真貫徹落實國務院關于開展產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議的精神，現就全國質檢系統開展產品質量和食品安全專項整治行動（以下簡稱“專項整治行動”）作出以下安排。

一、總體目標

此次專項整治行動，全系統要以確保消費安全、確保國門安全為目標，堅持打擊與整治、扶優與治劣、治標與治本相結合的原則，強化監管力度，完善監管機制，突出重點產品、重點單位、重點區域，狠抓大案要案，全面加強以食品為重點的產品質量安全監管。重點產品，即食品、消費品和進出口商品。消費品要突出實施生產許可證和3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類涉及人身健康安全的產品。重點單位，即有過質量違法行為、國內外消費者投訴、國內外媒體曝光過的企業、生產假冒偽劣的黑窩點以及違法違規進出口企業和代理報檢機構。凡涉及安全類產品質量違法行為的企業，不論規模大小，一律作為重點查處。重點區域，即假冒偽劣屢打不絕、反復發生的地區，無證生產問題突出的地區，監督抽查合格率低的地區，安全類產品存在區域性問題以及重點敏感、易出問題的出口商品生產、加工比較集中的地區。狠抓大案要案。特別是用非食品原料、病死畜（禽）生產加工食品，用劣質原材料生產加工不符合強制性標準要求的安全類產品以及數額較大的制售假冒偽劣等違法案件。

通過專項整治行動，認真解決當前產品質量和食品安全存在的突出問題，取締產品制假制劣窩點；關停無證生產加工企業；規范食品小作坊的生產銷售行為；吊銷不符合條件的出口食品生產企業注冊登記和基地備案資格；查處不合格出口產品生產企業和代理報檢企業；嚴懲逃避檢驗檢疫的進出口企業和代理報檢企業；移送涉嫌犯罪的大案要案；曝光制假制劣不講誠信的單位和違法分子黑名單。

在開展集中打擊和整治工作同時，制修訂一批食品、消費品、出口產品和檢測方法標準；創建一批食品生產放心園區、鄉鎮和優質產品生產基地；宣傳一批質量管理、進出口和區域性質量安全整治先進典型和經驗；促使我國產品質量和食品安全水平明顯提高；促進優勢產業健康發展；增強我國產品在國內外市場競爭力。同時，通過加強新聞輿論宣傳，向國內外展現質檢部門確保產品質量安全的決心和能力，樹立中國制造產品的形象，切實維護我國產品在國內外市場的質量信譽，推動我國產品質量誠信體系建設，增強消費者的消費信心，推動我國對外貿易發展。

二、主要任務

各省級質量技術監督局、各直屬檢驗檢疫局要根據總局統一部署，結合當地實際，認真組織開展三個專項整治行動工作。

（一）生產加工食品質量安全整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業，堅決查處無生產許可證生產加工嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類食品的違法行為；加強對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處。大力開展對食品小企業小作坊的治理整頓，對食品小企業小作坊實行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管責任制。促進食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，全面建立小作坊食品承諾書制度，禁止使用定量包裝，限定區域銷售。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，各省級局要以縣為單位，對本省食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的一地一品、一地多品、多地一品等重點地區，作為開展整治的重點；對確定的重點地區，要按照屬地管轄原則，將任務分解落實到負有整治責任的縣、市局，縣、市局要針對列為重點的整治對象，在當地政府的領導下，組織有關部門進行集中整治，在整治的基礎上，積極開展創建食品安全示范園區、鄉鎮活動。嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度，嚴格檢查食品小作坊建立使用原料臺帳制度。加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為查處。

到今年年底，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；徹底解決縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部嬰幼兒配方乳粉等16類食品無證照生產加工的問題；建立不合格食品召回制度，實施食品召回。

（二）涉及人身健康和安全的產品質量安全整治。針對家用電器等10類涉及人身健康安全產品不按國家強制性標準生產行為，大力開展治理整頓。全面普查轄區內10類產品生產企業情況，建立質量檔案，加強對企業生產條件是否符合發證要求、生產所使用的原輔材料是否符合相關規定以及是否存在制假售假違法行為的監督檢查，嚴格監督檢查后處理；嚴厲打擊偷工減料、使用不合格原料生產及以假充真、以次充好、以不合格產品冒充合格產品的違法行為；堅決查處未取得生產許可證或3C認證進行生產、銷售以及在經營活動中使用無證產品的違法行為；集中整治產品質量問題比較突出的集中產地和專業市場、監督抽查合格率低的地區、制售假冒偽劣比較嚴重的區域，按照“打擊、整治、幫扶、規范、發展”的原則，在整治工作基礎上，組織具備一定條件的地區開展創建優質產品生產基地活動；加大對重點產品的產品質量監督抽查力度，擴大覆蓋面，增加抽查頻次；加快10類產品的電子監管網入網建設。

到今年年底，10類產品生產企業100%建立質量檔案；基本解決無證生產的問題；獲證企業生產產品的抽查合格率提高到90%以上，其中大型企業達到95%以上；重點區域的制假售假重大違法活動基本得到杜絕。

（三）進出口產品質量安全整治。全面清查出口食品特別是水產品原料基地，檢查是否符合備案要求，是否存在違規使用農獸藥和從非備案種養殖場收購原料問題，對存在違規問題的種養殖場，吊銷其備案資格。全面清查獲得衛生注冊登記資格的出口食品生產企業，對不符合要求的企業限期進行整改，整改期間產品不得出口，經整改仍達不到要求的，吊銷其衛生注冊登記資格。嚴厲打擊出口食品逃檢行為，實施通關單聯網核查制度，制止買賣單證，瞞報、調換、夾帶食品等非法行為。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等敏感貨物的行為，對非法進口的貨物一律退貨或銷毀。加強對進出口水果、大豆、飼料、種子苗木、活動物等高風險農產品的檢驗檢疫工作，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質傳入傳出。嚴格出口農產品產地檢驗檢疫責任制，全面實施對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，完善投入品的準入制度，加強出口農產品生產、加工、存放、運輸過程的監管。加強對進口農產品的查驗，提高病蟲害和有害有毒物質的檢出率，嚴禁疫區產品和帶土苗木入境。強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等高風險敏感產品的進出口檢驗監管。對實施出口質量許可的商品，未獲許可的不準出口；已獲許可的發現企業質量管理及產品安全控制體系存在問題的，立即暫停出口質量許可證書，情節嚴重的吊銷出口質量許可證書。加強對邊境貿易進出口商品的質量安全管理，嚴格按標準進行檢驗檢疫，未經檢驗檢疫和經檢驗檢疫不合格的，不準進出口。

到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100%退貨或銷毀；備案種養殖場、注冊出口食品加工企業100%得到清查；出口食品運輸包裝100%加貼檢驗檢疫標志，實現出口食品貨證相符；涉及健康安全產品進出口監管明顯加強。

各地質檢部門在確保完成以上三個專項任務的同時，可以對當地質量問題嚴重的農資、特種設備等產品、企業、產區加大整治力度，杜絕發生嚴重質量事故。

三、措施要求

（一）舉全系統之力，確保任務落到實處�？偩殖闪�產品質量和食品安全工作領導小組，負責專項整治行動的組織實施。各地方兩局要把專項整治行動作為一把手工程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，要成立指揮機構，設專人負責、專人聯絡。各省級局、各直屬局要根據總局的部署制定本省、本轄區實施方案，明確本省、本轄區的重點產品、重點區域及整治措施、工作目標，落實人員、經費、技術裝備等保障措施，全力以赴完成各項整治任務�？偩指鞴ぷ鹘M要積極配合各地方局、各地檢驗檢疫局做好整治工作。各地方局、各地檢驗檢疫機構要向當地政府進行專題匯報，積極爭取當地政府的領導和支持，協調有關部門，有效開展工作。各地兩局要以此次專項行動為先導，帶動其他各項業務工作深入開展，并同時取得顯著成效。此次專項整治工作不搞評比，但今年年底將組織驗收，對工作開展好的地方局進行表揚，對工作開展較差的通報批評。

（二）健全工作機制，務求專項整治成效。一要大膽實踐，勇于創新。本著標本兼治、重在治本的原則，不斷改革傳統工作方式方法，探索重心下移和前移的工作方式，敢于開創工作新思路、新局面。實行質量信用等級分類監管，推動企業建立信用自律和風險防范制度，逐步形成失信懲戒機制。實行安全區域監管責任制，堅決遏制嚴重違法違規行為，及時公布制假售假失信企業“黑名單”，探索與金融等部門建立聯網查詢、聯手懲治不法企業和有關經營者的機制。二要加大監督抽查的頻次和力度。要針對重點產品，突出安全類指標，加大抽查和口岸查驗的覆蓋面、頻次和比例，及時發現質量問題，依法嚴肅處理抽查中發現的嚴重不合格產品生產加工企業，進一步提高許可審查、質量監督、證后監管、執法查處、不合格產品召回等全過程監管的能力。三要加強國門把關。嚴格實施產地檢驗檢疫和口岸查驗，對貨證不符、存在質量安全問題的貨物，一律不得進口和出口；對發現問題的進出口企業、生產加工企業以及報檢、代理報檢企業要依法嚴懲，存在違規問題的堅決列入“違規企業名單”上網公布，暫停出口，視情況嚴重程度直至取消其報檢注冊登記；對發現問題的免驗企業和“綠色通道”企業，立即取消免驗資格和“綠色通道”待遇。四要建立名優企業聯系制度。要大力宣傳和保護名牌產品、免檢產品、免驗產品和地理標志保護產品，積極探索更加有效的機制，加強與名優企業聯手打假，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決打擊假冒名牌產品等違法行為。五要完善標準體系。總局要配合此次專項整治行動，集中制修訂一批急需的農產品、食品衛生、食品質量、食品安全和食品檢測技術等方面的標準，清理淘汰一批落后標準。各地方局也要圍繞此次專項整治的重點，結合當地特色農產品、特色食品，以及針對當地突出的食品質量安全問題，制訂一批地方標準（規程）。要采取有效措施，鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準。大力推進農業標準化示范縣、示范區（場）和出口產品生產基地建設。

（三）嚴懲違法行為，確保特別規定落實到位。各地方局要深入貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，充分行使《特別規定》賦予的進入生產場所實施現場檢查，查閱、復制、查封、扣押有關合同、票據、帳簿以及其他有關資料，查封、扣押不符合法定要求的產品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品以及用于違法生產的工具、設備，查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所等監管職權。堅決鏟除制假窩點，徹底摧毀其制假能力。在專項整治行動期間，對各類違法行為依法從重從快查處。對已售出的產品，堅決責令企業召回。對假冒偽劣嚴重的重點地區，要集中時間，集中力量，進行地毯式的打擊查處；對發現的有證有照企業造假、該吊銷證照的堅決依據有關程序予以吊銷。狠抓大案要案，切實做到“五不放過”，加強與公安機關的配合，堅決按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》及時移送公安機關處理。對跨地區的制假售假案件，要及時報上級部門組織協查。

（四）加強宣傳報道，形成強勢輿論氛圍�？偩謱⒔M織新聞媒體組成6路采訪組分赴東北、西北、華東、西南、華中、華南等6大區開展質量安全行活動，及時采訪、報道各地專項整治行動。各省級局、各直屬局要制定專門的宣傳報道方案，充分利用各種新聞媒體，加大對各地開展專項整治行動的宣傳力度，通過舉辦新聞發布會，典型案例的公開曝光，重要問題的深度報道等形式，形成對制假售假違法行為和逃避檢驗檢疫行為的強大震撼力、威懾力；要廣泛宣傳優質產品、優良品牌和優秀企業，質量管理先進典型，進出口和區域性質量安全問題整治工作經驗，廣泛宣傳電子監管網的作用，引導消費，鼓勵先進。

（五）細化職責分工，嚴格責任追究。各地方局、各直屬局要結合此次專項整治行動重點，細化職責分工，將任務分解到最基層，將壓力傳遞到最終端，將責任落實到每個人，嚴格落實過錯責任追究制度，嚴格禁止執法不作為、越權亂作為及執法擾民等行為。對沒有按要求對轄區內企業和小作坊普查建檔的；對不符合法定條件而予以許可的；對未按法定職責實施檢查的；對玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止和處罰的；對擅自降低處罰幅度和種類，以罰款代替其他處罰的；對應當依法移交司法機關追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；對重點地區沒有開展區域整治或整治效果不明顯的；對出口產品不檢驗就出證的；對該查驗不查驗就放行，造成重大質量安全事故的；對接到舉報不及時受理和調查的；對瞞報、遲報、謊報監管信息的等行為，根據情節輕重、損害后果和影響大小，分別給予有關責任人相應的組織處理或行政處分，構成瀆職犯罪的，依法追究刑事責任�？偩謱⑦m時組織對地方兩局開展專項整治行動的情況進行督查。各省級局、直屬局要對本地區的重點區域、重點案件進行掛牌督辦，及時發現問題，限期整改，做到件件有落實、事事有結果。

（六）加強信息溝通，確保信息暢通。行動期間，總局將加強對全國質檢系統專項整治行動信息的收集、匯總、分析、使用等工作，編印專項整治行動專刊，隨時向有關領導、有關部門、各地方局報送、通報各地工作進展情況和新聞媒體采訪報道情況。同時還將及時對各地工作情況進行分析總結。要求各省級質監局和各直屬檢驗檢疫局于8月28日前將各地行動方案分別報送執法司和通關司。要求各地方局、各地檢驗檢疫機構每周報一次動態信息，隨時報送重要信息，每周報送所查處的貨值較大或有較大社會影響的典型案件。各省級質監局將信息報執法司，各直屬檢驗檢疫局報通關司。