關于印發新余市造林綠化“一大四小”工程暨創建國家森林城市考核辦法的通知
余府辦字〔2008〕156號
各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



《新余市造林綠化“一大四小”工程暨創建國家森林城市考核辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



扎實推進造林綠化“一大四小”工程建設，加快創建國家森林城市的步伐，有利于加強生態環境保護，優化城鄉環境和提升城市品位，對建設綠色生態新余有積極的推動作用。各級各部門要嚴格按照本辦法的要求，確保造林綠化“一大四小”工程暨創建國家森林城市各項工作落到實處。



















二○○八年十一月五日







新余市造林綠化“一大四小”工程



暨創建國家森林城市考核辦法







為扎實推進我市造林綠化“一大四小”工程建設，確保高標準、高質量完成工程建設任務，全面提升城鄉造林綠化水平，加快創建國家森林城市，實現經濟社會全面協調可持續發展，根據《中共新余市委、新余市人民政府關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設暨創建國家森林城市的意見》（余發〔2008〕19號），特制定本考核辦法。



一、基本原則



1、注重實效原則。重點考核造林綠化任務完成情況和各地造林綠化“一大四小”工程及創建國家森林城市工作的建設成效。



2、激勵原則。通過考核實行獎優罰劣，促進各縣（區）人民政府、管委會及市直各部門和有關單位更好地推進造林綠化“一大四小”工程，實現創建國家森林城市的工作目標。



3、堅持年度考核與工程驗收相結合原則。每年度對造林任務完成情況進行考核；2010年9-10月對造林綠化“一大四小”工程和創建國家森林城市目標實現情況進行驗收考核。



二、考核對象



考核對象為各縣（區）人民政府、管委會，市國土資源局、市建設局、市交通局、市農業局、市林業局、市水利局、市文化局、市衛生局、市環保局、市城管局、市房管局、市農業開發辦、市公路局、市袁管局、市規劃局。



三、考核內容



㈠縣（區）人民政府、管委會



1、年度考核



⑴創建國家森林城市規劃編制和任務落實情況；



⑵年度造林綠化任務完成情況，主要檢查造林面積核實率，林木成活率，造林合格率等；



⑶資金落實情況，主要檢查各級補助資金落實情況，地方資金投入情況等；



⑷經營管護情況，主要檢查造林經營主體、管護責任、管護措施落實情況、林業“三防”工作開展情況等。



2、2010年造林綠化“一大四小”工程驗收考核



⑴全市森林覆蓋率是否達到63%，其中分宜縣67.6%，渝水區58.3%，仙女湖區61.1%，經濟開發區55.2%，仰天崗管委會67.6%；



⑵縣城森林覆蓋率和綠化覆蓋率均達到35%以上，鄉土樹種在縣城綠化使用率達到80%以上，綠地率達到33%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上；



⑶廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，并建有各類紀念林基地；



⑷各鄉（鎮）所在地綠化覆蓋率達到20%，綠地率達到15%，人均公園綠地面積達到5平方米；



⑸轄區內所有村莊全面綠化，綠化覆蓋率達到35%以上，已實施土地整理、造地增糧富民工程和園田化改造的農田全面完成林網建設；



⑹境內高速公路、鐵路、國省道干線綠化率達到100％，縣鄉公路、江河堤防、灌區渠道綠化率達到80%以上，工業園區綠化覆蓋率達到35%以上，浙贛鐵路、高速公路、國省道等主要交通干線沿線和市區、縣城可視范圍內礦山全面實現復綠，礦山地質環境綜合治理率達到50%以上，土地復墾率達到30%以上。



㈡市直各有關部門



1、市國土資源局



⑴負責各類綠化用地的規劃、協調；



⑵負責督導全市土地整理、造地增糧富民工程項目區綠化和各類廢棄礦山、礦渣山、尾砂庫等的復綠；



⑶2008年負責指導完成浙贛鐵路、高速公路、國省道干線和市區、縣城可視范圍內礦山全面實現復綠，對210個礦山進行造林綠化，造林綠化面積7900畝；土地整理和造地增糧富民工程項目造林綠化面積1000畝；



⑷2009年負責指導215個礦山進行造林綠化，造林綠化面積8000畝，使全市礦山地質環境綜合治理率和土地復墾率分別達到50%以上和30%以上，土地整理和造地增糧富民工程得到全面綠化，工程區農田林網控制率達到100%。



2、市建設局



⑴協助有關部門編制城市森林建設總體規劃；



⑵做好城區公園、綠化帶等公共綠地綠化及城市建設項目的立體綠化，做到綠地地表不露土；



⑶根據城市森林建設總體規劃，按照城市衛生、安全、防災、環保要求建設防護綠地，城市周邊、城市組團之間、城市功能分區和過渡區建有綠化隔離林帶，樹種選擇、配置合理，緩解城市熱島、渾濁效應等效果顯著。2008年完成市城區新增公共綠地綠化及城市建設項目的立體綠化，新增城市綠地面積600畝，栽植喬木樹種6萬株；2009年完成新增綠地面積600畝，栽植喬木樹種6萬株；大樹移植做到全株移植，城市森林的自然度達到0.5以上。



3、市交通局



⑴負責管養的縣（區）鄉（鎮）公路邊溝以內的綠化，落實綠化帶建設種苗費；



⑵造林綠化做到與周邊自然、人文景觀有機結合，形成綠色通道網絡；



⑶2008年重點完成市城區、縣城通往中心鄉（鎮）的縣鄉公路綠化，完成造林綠化里程200公里以上，栽植喬木樹種15萬株；



⑷2009年完成管養的其他縣鄉公路綠化，栽植喬木樹種25萬株以上，管養的縣鄉公路綠化率達到85%以上。



4、市農業局



⑴負責抓好交通沿線兩側果業帶規劃布局和組織實施；



⑵協助有關部門做好農田林網規劃和組織實施；



⑶重點抓好“10萬畝新余蜜桔”等農業產業工程，按照規劃要求，完成年度造林計劃。



5、市林業局



⑴充分發揮組織、協調、指導和服務作用，協助有關部門抓好造林綠化規劃設計、種苗供應和技術保障服務；



⑵認真組織全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡制度，全民義務植樹盡責率達到80%以上；



⑶抓好農田林網的規劃布局和組織實施；



⑷2008年督促、指導全市完成造林任務16.27萬畝；



⑸2009年督促、指導全市完成造林任務16.03萬畝，實現全市森林覆蓋率達到63%。



6、市水利局



⑴負責重點水利工程設施范圍內及孔目江、仙女湖、袁河等主要河流、湖泊可綠化區域的綠化，落實綠化帶建設種苗費，在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的風光帶；



⑵2008年完成河流、大型堤渠綠化面積3500畝，重點對孔目江、仙女湖、袁河流域進行綜合治理，區域生態環境得到基本治理；



⑶2009年完成河流、大型堤渠綠化面積3800畝，實現江河堤岸、灌區渠道、水利工程綠化率達到80%以上，江、河、湖等城市水系網絡連通度高，城市重要水源地森林植被保護完好，水源涵養作用得到有效發揮，孔目江、仙女湖、袁河區域環境得到根本治理。



7、市文化局



⑴加大創建國家森林城市、造林綠化“一大四小”工程的宣傳力度，圍繞創建國家森林城市和造林綠化“一大四小”工程主題，舉辦廣場文化、文化長廊、送文藝下鄉和征文等活動，弘揚生態文化，宣傳創建和造林綠化建設成效，通過舉辦主題活動，使創建活動市民知曉率達90%以上，支持率達80%以上；



⑵高標準建設好市文化中心，做好市文化中心綠化美化；



⑶挖掘和彰顯城市文化底蘊，配合有關部門積極保護和合理開發生態文化旅游資源和人文景觀。



8、市衛生局



⑴廣泛宣傳城市森林對促進人體健康的作用；



⑵協助做好森林城市總體規劃；



⑶積極參與國家森林城市創建活動，搞好城鄉愛國衛生運動。



9、市環保局



⑴加強對全市江、河、湖等城市水系網絡的水質監測，確保城區飲水用水安全；



⑵加強我市孔目江、仙女湖、袁河、袁惠渠等江河渠道的水質保護，確保水質在3年內得到明顯改善；



⑶督促、指導、協調有污水、污氣排放的工礦企業營造環保林、防護林以及工礦企業自建隔離林帶。



10、市城市管理行政執法局



⑴負責編制城市森林建設總體規劃；



⑵城市森林建設總體規劃應根據造林綠化總體目標和建設任務，按照國家森林城市評價指標，遵循自然與人文相結合，歷史文化與城市現代化建設相交融，城市森林布局合理、功能健全、景觀優美原則進行編制；



⑶負責市城區公園、綠化帶等公共綠地的管養，落實綠化與管養經費，制訂城市森林、綠地、古樹名木保護管理措施；



⑷按照城市森林建設總體規劃，2008年完成市城區公園、城市建設工程綠化項目等公共綠地的管養，對市城區各街道綠化帶等公共綠地進行補植，補植喬木樹種6萬株以上；2009年按照城市綠地系統規劃，完成市城區公共綠地、城市綠化工程的管養，補植喬木樹種6萬株以上；



⑸廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，并建有各類紀念林基地。



11、市房管局



⑴負責指導市城區內庭院和住宅小區綠化，積極開展建筑物、屋頂、墻面等立體綠化；



⑵2008年對市城區內已建成的庭院和住宅小區按規劃設計逐步進行綠化改造；



⑶2009年對市城區內已建成的庭院和住宅小區按規劃設計全面進行綠化改造，同時加強庭院和住宅小區綠化管理，新建庭院和小區必須達到規劃設計綠化標準，使庭院和住宅小區綠化率達到40%以上。



12、市農業開發辦



⑴負責新建園田化農田路溝渠林帶（林網）建設，落實綠化帶建設種苗費；督促、協調已建園田化農田林帶（林網）建設；



⑵2008年完成園田化農田的路溝渠造林綠化面積1.41萬畝；



⑶2009年全面完成園田化農田的路溝渠造林綠化面積1.4萬畝，全面實現農田林網建設與園田化項目同步規劃、同步設計、同步施工要求，并初步建成比較完善的農田林網體系。



13、市公路局



⑴負責管養的國省道等公路邊溝以內的綠化，落實綠化帶建設種苗費；



⑵造林綠化做到與周邊自然、人文景觀有機結合，形成綠色通道網絡；



⑶2008年完成管養的國省道等公路造林綠化里程170公里，栽植喬木樹種12萬株；



⑷2009年完成造林綠化里程162公里以上，栽植喬木樹種12萬株，實現國省道干線綠化率100%，管養的縣鄉公路綠化率達到85%以上。



14、市袁管局



⑴負責袁惠渠主、支渠綠化，落實綠化帶建設種苗費，在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式；



⑵2008年完成袁惠渠主、支渠造林面積1000畝，袁惠渠沿線地區生態環境得到基本治理；



⑶2009年完成袁惠渠主、支渠造林面積1000畝，主、支渠綠化率達到80%以上，使袁惠渠沿線地區生態功能進一步增強與完善。



15、市規劃局



⑴組織有關部門編制城市森林建設總體規劃。總體規劃內容要達到造林綠化總體目標和創建國家森林城市評價指標，確保市城區綠化品位、綠化檔次達到國內先進水平；



⑵負責城市森林建設總體規劃的評審；



⑶規劃市城區以各類公園、公共綠地為主的休閑綠地，市民出門平均500米有休閑綠地；



⑷規劃2008年市城區新增綠地面積1000畝，栽植喬木樹種10萬株；規劃2009年市城區新增綠地面積1000畝，栽植喬木樹種10萬株。市城區森林覆蓋率和綠化覆蓋率分別達到35%和40%以上，綠地率達到36%以上，人均公園綠地面積達到10平方米以上。確保城市覆蓋率和綠化質量穩步提高，建立多樹種合理搭配、功能完備、管理科學的城市生態系統。



四、考核組織和考核方法



㈠考核組織



造林綠化“一大四小”工程暨創建國家森林城市工作由市人民政府組織考核。縣（區）人民政府、管委會也要建立相應的考核制度對本轄區和本部門的工作進行考核。



㈡考核方法



考核分為年度考核和工程驗收考核，主要通過聽匯報、查看規劃、查看圖表、實地檢查、走訪等方式進行。



1、各縣（區）和部門自查。每年9月，各縣（區）和責任部門按照驗收考核辦法要求對本年度造林綠化“一大四小”工程建設情況進行全面檢查，并將檢查結果上報市政府。



2、市級核查。每年10月，市政府組織對各縣(區)、責任部門進行核查。主要核查部門職責履行、年度任務完成、造林綠化“一大四小”和創建國家森林城市指標實現等情況。



3、工程驗收。2010年9-10月，市政府組織開展工程驗收。主要對創建國家森林城市各項指標實現情況進行驗收。



五、獎罰



㈠造林綠化“一大四小”工程暨創建國家森林城市的各項指標完成情況，是考核縣（區）人民政府、管委會及有關部門領導班子及領導干部的重要內容。



㈡年度考核結果實行一年一通報，分別以各縣（區）和市直責任部門為單位進行考核。市政府從2008年起每年拿出200萬元作為造林綠化獎勵基金。設立“造林綠化達標縣（區）、單位”10個，達標縣（區）分別獎勵5-10萬元，達標單位分別獎勵3萬元；“造林綠化先進鄉（鎮）”10個，分別獎勵3萬元；“造林綠化先進村”20個，分別獎勵1萬元；“先進造林大戶”20名，分別獎勵1萬元；“造林綠化先進個人”20名，分別獎勵1000元。未完成年度任務的縣（區）、管委會和責任單位須向市政府作出書面說明。



㈢2010年工程驗收后，市政府根據造林綠化“一大四小”工程和創建國家森林城市的工作成效，對在工程建設和創建活動中做出突出成績的縣（區）、管委會和責任單位進行表彰獎勵，對工程驗收不達標的縣(區)、管委會和責任單位，在全市范圍內進行通報批評，并責成其向市政府說明情況，提出整改意見。



㈣在造林綠化“一大四小”工程建設中弄虛作假、虛報造林面積的，一經查出，將按照相關規定追究有關人員的責任。



本辦法自印發之日起開始執行。