濮陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濮陽市行政執(zhí)法案卷評查辦法的通知

濮政辦〔2010〕17號


各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，準(zhǔn)確評價(jià)全市各級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《濮陽市行政執(zhí)法案卷評查辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

二○一○年三月二十二日


濮陽市行政執(zhí)法案卷評查辦法


第一條 為規(guī)范我市行政執(zhí)法案卷評查工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)及《濮陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織以及依法受委托的執(zhí)法組織）在實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)等具體行政行為過程中形成的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等卷宗材料。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法案卷評查是指上級人民政府對下級人民政府、同級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門依法作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政給付、行政確認(rèn)等決定以及對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動實(shí)施監(jiān)督檢查的行政執(zhí)法案卷依法進(jìn)行評議檢查的制度。

第四條 市、縣政府法制機(jī)構(gòu)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政執(zhí)法案卷評查的具體工作。

第五條 行政執(zhí)法案卷評查采取定期或不定期集中調(diào)閱評查和抽樣調(diào)閱評查的形式進(jìn)行。集中調(diào)閱評查是指在一定期限內(nèi)調(diào)閱各行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷統(tǒng)一進(jìn)行評議檢查。抽樣調(diào)閱評查是指在不特定期限內(nèi)調(diào)閱部分行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評議檢查。

第六條 行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：

（一）行政執(zhí)法主體合法

1．具備執(zhí)法主體資格。
2．行政執(zhí)法人員資格合法。
（二）行政執(zhí)法行為合法

1．屬于本行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)權(quán)限。
2．事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
3．適用法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件準(zhǔn)確，實(shí)施行政處罰的，適用行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。
4．處理適當(dāng)。
（三）行政執(zhí)法程序合法

1．實(shí)施行政許可及監(jiān)督檢查程序合法。
（1）行政許可事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則必須公示。
（2）案卷材料必須附有當(dāng)事人的申請書；申請書格式文本不得包含與申請行政許可事項(xiàng)無直接關(guān)系的內(nèi)容。
（3）因申請材料不全，不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場或在5日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，并向申請人出具行政許可申請補(bǔ)正通知書。
（4）依法受理的行政許可申請，應(yīng)向許可申請人出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理通知書。
（5）依法不予受理的行政許可申請，應(yīng)說明理由并在規(guī)定期限內(nèi)作出不予受理決定書。

（6）除當(dāng)場作出許可決定外，對需要核實(shí)申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查并制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。
（7）依法應(yīng)舉行聽證的許可事項(xiàng)，按照法定程序舉行聽證。
（8）對被許可人依法實(shí)施定期檢驗(yàn)或注冊等監(jiān)督檢查，應(yīng)有記錄的檔案。
（9）涉及招標(biāo)、拍賣、考試、考核、檢驗(yàn)、檢測檢疫等內(nèi)容的行政許可事項(xiàng)適用行政許可的特別規(guī)定。
（10）行政許可按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，應(yīng)有合法票據(jù)。
（11）行政許可按規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，法律文書按法定期限和方式送達(dá)。
2．實(shí)施行政處罰程序合法。
（1）行政處罰依據(jù)、程序必須公開。
（2）適用簡易程序的行政處罰符合法定條件；《當(dāng)場處罰決定書》應(yīng)有執(zhí)法人員的簽名和執(zhí)法機(jī)關(guān)的蓋章。
（3）適用一般程序的行政處罰應(yīng)有立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、處理意見呈批表、案件討論記錄及單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)等內(nèi)部審批手續(xù)。
（4）適用聽證程序的行政處罰應(yīng)告知當(dāng)事人有舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利而未舉行聽證的應(yīng)有書面記載，當(dāng)事人要求聽證的要制作行政處罰聽證通知書，舉行聽證會要制作聽證筆錄，主持人、記錄人應(yīng)在聽證筆錄上簽名或蓋章。
（5）調(diào)查案件事實(shí)和收集違法行為證據(jù)的取證方式合法。
（6）詢問筆錄、調(diào)查筆錄應(yīng)兩人以上，一問一記，筆錄應(yīng)有被詢問人或被調(diào)查人的逐頁簽名或蓋章。
（7）作出行政處罰前履行告知義務(wù)。
（8）給予罰款、沒收財(cái)產(chǎn)的行政處罰應(yīng)有合法票據(jù)及物品清單。
（9）執(zhí)行罰款決定與罰款收款相分離和收支兩條線制度。
（10）行政處罰決定書應(yīng)加蓋作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章，并注明作出處罰決定的日期以及告知當(dāng)事人的法律救濟(jì)途徑。
（11）法律文書按法定期限和方式送達(dá)。
3．采取行政強(qiáng)制措施程序合法。
（1）強(qiáng)制措施依據(jù)、程序必須公開。
（2）采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)有法律法規(guī)依據(jù)。
（3）采取行政強(qiáng)制措施應(yīng)制作行政強(qiáng)制決定書并送達(dá)相對人。
（4）采取行政強(qiáng)制措施按照法定期限進(jìn)行。
（5）行政強(qiáng)制收取的費(fèi)用應(yīng)有合法票據(jù)。
（6）采取行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)作出解除強(qiáng)制措施或進(jìn)一步處理的決定。
4．行政征收程序合法。
（1）行政征收依據(jù)、對象范圍、標(biāo)準(zhǔn)必須公開。
（2）以書面形式送達(dá)相對人。
（3）有法定依據(jù)。
（4）使用合法的征收票據(jù)。
（5）征收的實(shí)物、金錢應(yīng)收繳國庫，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。
5．行政裁決程序合法。
（1）主體合法。
（2）須有當(dāng)事人的申請。
（3）證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律正確，事實(shí)認(rèn)定清楚，送達(dá)程序合法。
6．行政給付程序合法。
（1）行政給付主體合法。
（2）有法律、法規(guī)依據(jù)。
（3）行政給付對象符合給付條件。
（4）行政給付按照法定標(biāo)準(zhǔn)交付被給付對象，程序合法。
7．行政確認(rèn)程序合法。
（1）行政相對人提出確認(rèn)申請。
（2）申請事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)的受理范圍。
（3）做出的確認(rèn)決定符合法律程序和法律事實(shí)。
（4）制作書面決定并送達(dá)當(dāng)事人。
（四）文本制作規(guī)范，案卷歸檔符合標(biāo)準(zhǔn)


1．文書材料完整，文書格式規(guī)范，卷宗內(nèi)容填寫齊全，做到一案一卷。
2．卷宗紙張要統(tǒng)一，卷內(nèi)目錄填寫要規(guī)范，字跡工整，裝訂整齊，紙張無破損等。


第七條 政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政執(zhí)法案卷評查時(shí)，被評查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求如實(shí)提供有關(guān)案卷材料。

第八條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)果，作為衡量行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況的重要指標(biāo)及年度依法行政工作責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。執(zhí)法案卷評查工作結(jié)束后，根據(jù)評查結(jié)果將被評查的行政機(jī)關(guān)劃分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。

對被評為優(yōu)秀的行政機(jī)關(guān)，由政府法制機(jī)構(gòu)予以通報(bào)表彰；對被評為不合格的行政機(jī)關(guān)，予以通報(bào)批評、責(zé)令整改，或要求該行政機(jī)關(guān)提出整改措施、報(bào)告整改結(jié)果。

第九條 對在行政執(zhí)法案卷評查過程中發(fā)現(xiàn)存在重大違法問題的具體案件，由政府法制機(jī)構(gòu)提請市政府責(zé)令改正，并依照行政執(zhí)法責(zé)任制追究的規(guī)定追究相關(guān)人員行政執(zhí)法責(zé)任。

第十條 行政執(zhí)法案卷評查結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案卷退回有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第十一條 各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織對本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評查，并將評查結(jié)果報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第十二條 縣（區(qū)）人民政府開展行政執(zhí)法案卷評查工作參照本辦法執(zhí)行。

第十三條 本辦法自頒布之日起施行。