畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法的通知

畢署通〔2009〕34號(hào)


各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，地直有關(guān)工作部門(mén)：

《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》已經(jīng)行署研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。







二○○九年五月十五日





畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理

試點(diǎn)工程管理辦法



第一章 總 則



第一條 為加強(qiáng)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國(guó)家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域?yàn)榛�本建設(shè)單元，因地制宜地將各項(xiàng)治理措施合理配置，對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理。國(guó)家和省級(jí)石漠化綜合治理專(zhuān)項(xiàng)資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購(gòu)置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測(cè)。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程必須緊緊圍繞試驗(yàn)區(qū)“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過(guò)林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開(kāi)發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對(duì)石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾脫貧致富有機(jī)結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。



第二章 組織管理



第四條 建立和落實(shí)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點(diǎn)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并納入行署對(duì)各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點(diǎn)督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體，須逐級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門(mén)具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計(jì)劃，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)年度投資任務(wù)；林業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門(mén)具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機(jī)械購(gòu)置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門(mén)具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國(guó)土資源部門(mén)具體負(fù)責(zé)新增耕地的測(cè)算和認(rèn)定工作；項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級(jí)防治石漠化管理中心實(shí)施和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。



第三章 計(jì)劃管理



第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，精心編制工程實(shí)施年度投資建議計(jì)劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)審查后報(bào)送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計(jì)劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況和本年度投資計(jì)劃初步意見(jiàn)。

第九條 年度投資計(jì)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目類(lèi)別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報(bào)原審批部門(mén)批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項(xiàng)目功能的一般性變更，須報(bào)原審批部門(mén)備案。



第四章 建設(shè)管理



第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序加強(qiáng)管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項(xiàng)制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）是工程實(shí)施的責(zé)任主體，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項(xiàng)目法人制。縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項(xiàng)目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報(bào)告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運(yùn)種苗；如需采購(gòu)區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料采購(gòu)嚴(yán)格實(shí)行合同管理，所有合同須報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理。

（六）項(xiàng)目公示制。在工程實(shí)施前，縣級(jí)項(xiàng)目具體實(shí)施部門(mén)應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項(xiàng)目名稱(chēng)、目標(biāo)、任務(wù)、資金來(lái)源與規(guī)模等向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎(jiǎng)懲制。行署將對(duì)石漠化綜合治理試點(diǎn)縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行年度考核考評(píng)，對(duì)全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時(shí)，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點(diǎn)縣、市（區(qū)）根據(jù)上級(jí)批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)實(shí)施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)必須由具有乙級(jí)以上林業(yè)、水利或工程咨詢(xún)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶(hù)。初步設(shè)計(jì)經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)正式文件呈報(bào)地區(qū)相關(guān)部門(mén)審核。

第十二條 項(xiàng)目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點(diǎn)工程檔案實(shí)行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專(zhuān)門(mén)設(shè)施設(shè)備，分門(mén)別類(lèi)地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作由各級(jí)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報(bào)地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報(bào)半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報(bào)的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題、下一階段工作措施，書(shū)面報(bào)告和工程建設(shè)報(bào)表須同時(shí)上報(bào)。

第十五條 加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)工程實(shí)施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測(cè)分為石漠化狀況監(jiān)測(cè)、定位監(jiān)測(cè)和工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)。通過(guò)石漠化狀況監(jiān)測(cè)，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動(dòng)態(tài)變化；通過(guò)定位監(jiān)測(cè)，掌握工程實(shí)施以來(lái)各年度不同定位觀測(cè)樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)因子等的連續(xù)動(dòng)態(tài)變化信息；通過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立工程監(jiān)測(cè)地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計(jì)及建設(shè)成果落實(shí)到電子地圖上，切實(shí)把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級(jí)要求，按照國(guó)家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)實(shí)施方案的制定、監(jiān)測(cè)工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果定期上報(bào)省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。



第五章 資金管理



第十六條 工程建設(shè)采取國(guó)家投資、受益群眾投工投勞的機(jī)制。縣、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門(mén)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)其他社會(huì)資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。

第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專(zhuān)戶(hù)，明確專(zhuān)人管理，做到專(zhuān)賬核算，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條 工程建設(shè)實(shí)行報(bào)賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗(yàn)收后結(jié)算。報(bào)賬方式根據(jù)單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收結(jié)果和有關(guān)財(cái)務(wù)憑證予以報(bào)賬，并以工程檢查驗(yàn)收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購(gòu)置及機(jī)械作業(yè)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級(jí)要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費(fèi)本著分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算。地區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算50萬(wàn)元，作為地區(qū)級(jí)工程建設(shè)管理費(fèi)；縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）必須充分保障本級(jí)工程建設(shè)管理費(fèi)。工程建設(shè)管理費(fèi)主要用于規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程勘察、初步設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目評(píng)審、圖文材料等工程項(xiàng)目的編制與管理、檢查驗(yàn)收、信息統(tǒng)計(jì)、效益監(jiān)測(cè)及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)抓好資金運(yùn)行監(jiān)管，監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)，對(duì)有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。



第六章 檢查驗(yàn)收



第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程屬于重大基本建設(shè)項(xiàng)目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)解決工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二十五條 工程驗(yàn)收分為縣、市（區(qū)）自查驗(yàn)收和地級(jí)復(fù)驗(yàn)。小流域內(nèi)單項(xiàng)工程自查驗(yàn)收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，整個(gè)工程的自查驗(yàn)收由縣級(jí)人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行；地級(jí)復(fù)驗(yàn)在縣級(jí)自查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國(guó)土資源等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)須注重工程建設(shè)的過(guò)程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗(yàn)收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計(jì)劃完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實(shí)，各項(xiàng)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，工程檔案、信息報(bào)送等管理措施是否到位。



第七章 建后管護(hù)



第二十六條 工程驗(yàn)收后，必須及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實(shí)各項(xiàng)工程運(yùn)行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的原則，積極探索靈活、有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)民等社會(huì)各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。



第八章 附 則



第二十八條 本辦法適用于國(guó)家、省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。