撫府字〔2008〕46號


關于印發撫州市本級建筑安裝和房地產稅費一體化征管實施暫行辦法的通知

各縣（區）人民政府、金巢經濟開發區管委會，市政府各部門：
　　《撫州市本級建筑安裝和房地產稅費一體化征管實施暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照實施。



二○○八年六月十八日



撫州市本級建筑安裝和房地產稅費
一體化征管實施暫行辦法

為進一步完善建筑安裝和房地產稅收征管，強化征管手段，提高稅費征管的科學化、精細化和規范化水平，防止收入流失，按國家稅務總局《關于印發<房地產稅收一體化管理業務規程>的通知》文件精神，現制定我市建筑安裝和房地產稅費“一體化”征管實施辦法。
第一章 總 則
　　第一條 征管機構 成立建筑安裝和房地產稅費一體化征管中心（以下簡稱一體化中心），隸屬市行政服務中心管理，辦公地點設在市行政服務中心辦事大廳。將涉及土地、建筑安裝和房地產的稅費征管業務進入一體化中心征管。
　　第二條 總體原則 按照“以票管稅（費）、先稅（費）后證、源頭控制、征管并重、服務便民”，以及將一體化征管與檢查和執收部門日常征管緊密結合的原則，對建筑安裝和房地產稅費實施統一征管。
　　第三條 工作目標
　　1、資源整合。對財政、國稅、地稅、房管、土管、建設、規劃、工商等部門現有職能、信息資源、征管人員力量進行合理整合，對建筑安裝和房地產稅費實行聯審聯批。
　　2、網絡管理。建設信息化網絡管理平臺，運用電子軟件對涉稅資料、數據和稅源費源及征管信息進行管理，實現信息資源的及時共享、傳遞、比對。
　　3、征管并重。采取大廳征繳與重點檢查執收、部門日常征管并重的征管模式。做到建筑安裝和房地產稅費在大廳一窗式征繳基礎上，充分利用一體化信息資源，加強稅源、費源監控，強化日常征管，對重點稅源、費源進行全程監控，對稅費異常的，實行上戶檢查清收。
第二章 征管范圍、種類及標準
　　第四條 征管范圍 市本級國有建設用地使用權取得（出讓或轉讓）、建筑安裝和房地產開發、房屋交易（含二手房交易）、房地產保有（含出租和自營）等環節的所有稅費及政府性基金，均納入一體化征收管理。
　　第五條 收入種類
　　1、“一窗式”建設收費。建設項目收費收繳按市委、市政府2006年4月下達的《關于加強市中心城區建設項目建設規費收繳工作的通知》（撫辦字[2006]33號）及相關文件規定的收費項目收取。
　�。�1）房管部門：白蟻防治費。
　�。�2）建設部門：市政公共基礎設施配套費、建筑行業上級管理費、建設工程質量監督費、工程定額測定費。
　�。�3）環保部門：建筑施工超標躁聲排污費。
　　（4）經貿部門：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金
　�。�5）氣象局：新建筑物防雷裝置驗收費。
　�。�6）人防部門：人防易地建設費。
　�。�7）教育部門：地方教育附加
　　2、稅收及政府性基金。
　�。�1）財政部門：契稅、耕地占用稅、稅款滯納金罰款。
　　（2）地稅部門：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、城市房地產稅、資源稅、印花稅、稅款滯納金罰款。代征防洪保安基金。
　�。�3）國稅部門：企業所得稅、建筑耗材未按規定取得購進發票罰款、稅款滯納金罰款。
　　3、其他收費：
　�。�1）房管部門：測繪費、房地產交易手續費、房屋所有權登記費、房屋租賃手續費、房屋拆遷管理費、產權換證費、土地使用權使用費、城市房屋安全鑒定費。
　�。�2）土管部門：土地閑置費。
　�。�3）建設部門：集中綠化補償費、城鎮園林綠地占用費。
　�。�4）城管部門：城市占道費、單位排水管涵接入城市排水網、建筑垃圾處理費。
　　4、需要增加的其他收費。
　　第六條 征收標準 由一體化中心根據中央、省、市相關稅費、法律、法規規定的項目及標準，制定統一的土地使用權取得（土地出讓和轉讓）、建筑安裝和房地產開發、房屋交易（含二手房交易）、房地產保有（含自營和出租）的稅費和政府性基金征收標準。
第三章 征管環節及稅費類型
　　第七條 國有建設用地使用權取得（土地出讓和轉讓）涉及稅收種類：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅或個人所得稅、土地增值稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、稅款滯納金罰款等。
　　第八條 房地產開發（含建筑安裝）涉及稅費種類：
　　1、房地產開發報批環節涉及收費種類：白蟻防治費、市政公共基礎設施配套費、建筑行業上級管理費、建筑工程質量監督費、工程定額測定費、建筑施工超標躁聲排污費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、新建筑物防雷裝置驗收費、人防易地建設費、地方教育附加、土地閑置費等。
　　2、建筑安裝環節涉及稅收種類：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、建筑耗材未按規定取得購進發票罰款、印花稅、稅款滯納金罰款等。
　　第九條 房屋交易（含二手房交易）涉及稅費種類：
　　1、稅收：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅或個人所得稅、土地增值稅、印花稅、契稅、稅款滯納金罰款等。
　　2、收費：測繪費、房地產交易手續費、房屋產權登記費、房屋拆遷管理費、產權換證費、房屋安全鑒定費等。
　　第十條 房地產保有（含自用和出租）涉及收入稅種類：
　　（1）稅收：營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、企業所得稅或個人所得稅、房產稅、城市房地產稅、城鎮土地使用、稅款滯納金罰款等。
　　（2）收費：房屋租賃手續費等。
　　第十一條 檢查環節 房管部門進行權屬登記、財政和審計部門結算審計、財政部門撥付工程款時，須核對《施工許可證》和《竣工驗收備案表》，對無相應《施工許可證》和《竣工驗收備案表》的建筑安裝工程不予辦理。
　　通過執收部門檢查發現或一體化中心信息比對等手段，對未批先建、少批多建、建筑密度超標等違反城市規劃行為，及瞞報拖欠、偷漏抗拒稅費等違規異常情況，由執收部門或由一體化中心督促執收部門依法依規上戶檢查清收、處罰。
第四章 信息資料庫的建立及共享
　　第十二條 信息資料庫建立范圍、時間和方式
　　1、建立范圍： 2006年以來在建、在售的未清盤項目，以及一體化中心正式開始運行后新增項目的相關涉稅涉費信息資料。
　　2、建立時間：在建、在售的未清盤項目相關涉稅涉費信息資料力爭在2008年10月底前建立完畢；一體化中心正式開始運行后新增項目的相關涉稅涉費信息資料從運行之日起建立。
　　3、建立方式：在電子信息化平臺及相應工作軟件未使用前，相關涉稅費信息資料數據采用統一規格的紙質文件、表格建立，形成統一、規范的基礎性臺賬。待年底前條件具備后，再全部錄入一體化基礎數據系統，實現電子化、網絡化管理。
　　第十三條 信息資料庫內容
　　1、國有建設用地使用權（包括土地出讓和轉讓）取得環節。
　�。�1）基本信息數據：國有建設用地使用權取得（出讓和轉讓)合同或協議和建設用地批準書中列明的土地類別、級別、四至、面積，土地使用性質、土地交易的時間，交易方式（出讓或轉讓），交易面積，交易價格，交易雙方的名稱等。
　�。�2）稅費繳納數據：應繳、已繳、欠繳稅費等。
　　第（1）款數據由國土資源管理部門提供，第（2）款數據由地稅、財政契稅部門和納稅人提供。
　　2、房地產開發報批環節。
　�。�1）基本信息數據：建設工程規劃許可證和建設用地許可證中列明建設單位、建設項目名稱、建設位置、建設規模、用地面積、用地性質、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑層數、建筑結構等。
　　（2）收費繳納數據：應繳、已繳、欠繳收費等。
　　第（1）款數據由規劃部門提供，其中建筑結構由建設部門及施工企業提供。第（2）款數據由房管、建設、環保、經貿、氣象、人防、教育部門和納費人提供。
　　3、建筑安裝環節。
　�。�1）基本信息數據：建筑施工許可證和建筑施工承包合同中列明的建設承包企業名稱、工程建筑面積、工程總造價、建設工期、工程進度、建筑材料發票等。
　　（2）稅費繳納數據：應繳、已繳、欠繳稅收及納稅人發票取得、保管、使用等。
　　第（1）款數據由建設部門和承建人（或開發商）提供，第（2）款數據由地稅、國稅部門和納稅人提供。
　　4、房屋交易（含二手房交易）環節。
　　（1）基本信息數據：房屋交易合同和商品房預售許可證中列明的房產所在地的小區名稱、幢號、門牌號、建筑時間、位置、樓層、面積、結構、用途、朝向、房產交易性質、房產交易面積、交易方式(買賣、贈與、繼承等)、歷史交易價格、本次交易價格、核定的計稅價格、交易雙方名稱、識別碼(居民身份證號碼)、聯系方式等。
　�。�2）稅費繳納數據：房屋交易應繳、已繳、欠繳稅費等。
　　第（1）款數據由房管部門、交易雙方提供，第（2）款數據由地稅、國稅部門、財政契稅部門、房管部門和納稅人提供。
　　5、房地產保有（含自用和出租）環節。
　　（1）基本信息數據：自有出租店面、單位生產經營用房地址、房地產面積、出租收入等。
　�。�2）稅費繳納數據：應繳、已繳、欠繳稅費等。
　　第（1）款數據由房管、地稅和工商部門提供，第（2）款數據由地稅和房管部門納稅人提供。
　　6、上述各環節未表述完全數據信息資料項目按國家稅務總局《關于印發<房地產稅收一體化管理業務規程>的通知》文件規定相應完善增列。
　　第十四條 信息資料庫共享
　　1、信息數據資料庫建成后，信息資料數據在一體化中心所有窗口傳遞共享，用于稅費預測、數據比對、全程監控，指導稅費征繳、檢查清收。
　　2、相關涉稅部門每月定期將新增涉稅信息按規定要求提供給一體化中心，用于更新維護信息數據庫。
第五章 征管職能及流程設置
　　第十五條 職能分布 分為前臺業務受理窗口和后端管理辦公室。
　　1、前臺業務受理窗口分別為：建設規費“一窗式”（財政）收費窗口、地稅局窗口、國稅局窗口、財政局契稅窗口、國土資源管理局窗口、房管局窗口、規劃局窗口、建設局窗口、城市管理局窗口等。
　　各窗口主要負責開具票據、進賬單、通知單、收款等。
　　2、后端管理設立三個辦公室，分別為：
　　（1）稅費評審及票證管理辦公室，負責政策解釋、日常稅費申報審核和確認，與前臺業務受理窗口銜接；對稅費申報異常的，與相關業務主管部門進行業務銜接，或與主管業務部門上戶實地審核確認。以及管理、辦理建設工程規劃許可證、商品房預售許可證、國有土地使用權證、房屋產權證、行政事業收費票據、契稅完稅證、地稅和國稅部門稅票及附件。
　　（2）稅費管理及日常檢查辦公室。負責稅源費源信息資料庫平臺的建立、管理和維護，對稅費的繳納情況進行全程監控，對稅費征繳異常情況，及時通知征管執收部門或自行依法依規上戶檢查清收、處罰。
　�。�3）價格評估辦公室。實行基準房地產價格加市場價格評估機制，建立以房地產交易基準價格為基礎，并根據實際市場價格進行調整修正的房地產價格體系，作為產房地產交易計稅計費參考價格；同時，通過招投標方式引入有資質的房地產中介評估機構，對與基準房地產價格體系相比偏差一定比例、有爭議的房地產交易價格進行評估確定，評估結果提供給稅費管理辦公室和稅費評審辦公室，作為計稅計費基礎。
　　第十六條 工作流程
　　1、稅費繳納人持相關資料到稅費評審及票證管理辦公室了解政策及辦事程序，辦理稅費評審，填寫聯審聯批內部流程表（由一體化中心具體制定）。
　　2、稅費繳納人持聯審聯批內部流程表到前臺相關業務受理窗口開具相應稅票、行政性收費收據、部門行政性收費通知單或進賬單，到銀行代辦點辦理稅費繳交業務。
　　3、稅費繳納人持完稅票證和繳費收據到稅費評審及票證管理辦公室辦理相關證照。
第六章 組織領導及工作要求
　　第十七條 組織領導成立市建筑安裝和房地產稅費一體化征管工作領導小組，領導小組組長由常務副市長擔任，副組長由市財政局長和分管秘書長擔任，監察、行政服務中心、地稅、國稅、國土、規劃、房管、建設、城管、工商等部門主要負責人為成員，負責指導、協調一體化工作。
　　第十八條 工作要求
　　1、統一思想，提高認識。各相關單位必須高度重視建筑安裝和房地產稅收一體化征管工作，把它作為一件大事抓緊抓好抓實，確保工作順利進行。
　　2、齊心協力，密切配合。一是各相關單位必須嚴格按照一體化管理中心職能需要，抽調精干人員，配備到位；二是嚴格按要求提供相關涉稅涉費資料和數據信息，為源泉控管稅費打下堅實基礎；三是建設工程規劃許可證、國有土地使用權證、商品房預售許可證、房屋產權證、行政事業收費票據、契稅完稅證、地稅和國稅部門稅票及附件納入一體化中心辦理，在未申報繳交稅費之前不予以辦理，以保證做到以票以證控制稅費，防止收入流失。
　　3、嚴明紀律，令行禁止。一是稅費項目、標準以及工作流程必須在一體化中心大廳張榜公示，做到陽光征收，透明操作；二是嚴格檢查機制，對稅費征繳違規、異常情況，必須依法依規上戶檢查清收、處罰，堵塞收入流失漏洞；三是抽調人員必須嚴格遵守一體化中心內部規章制度，確保工作正常運轉；四是對未按規定執法征管，造成稅費流失的，將嚴肅追究直接責任人和相關負責人責任。
　　4、增加投入，搭建平臺。財政預算應安排必要的工作經費和設備購置、軟件開發費用，確保一體化中心正常工作需要。
第七章 附 則
　　第十九條 本辦法未盡事宜 按《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國城市房地產經營管理條例》、《國家稅務總局關于印發<房地產稅收一體化管理業務規程>的通知》、《中華人民共和國發票管理辦法》，以及市委、市政府《關于加強市中心城區建設項目建設規費收繳工作的通知》（撫辦字[2006]33號）及相關文件規定執行，如與國家頒布相關法律和政策規定有不符之處，以國家法律和政策規定為準。
　　第二十條 本辦法自頒布之日起30日后起執行，由市財政局負責解釋。各縣（區）可參照本辦法制定適合本地實施的具體辦法。