衢政發(fā)〔2008〕18號(hào)





衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的通知



柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二○○八年四月一日　　　　





衢州市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法



第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

第三條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立“分權(quán)合理、集中有度、責(zé)權(quán)分明”的管理體制；明確出資人的管理職能，管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的變化，包括流通、轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)等市場(chǎng)行為，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容是：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、變動(dòng)和糾紛調(diào)處、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等。



第二章 資產(chǎn)配置



第五條 國(guó)有資產(chǎn)的配置是指財(cái)政部門、主管部門、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購(gòu)置或者調(diào)劑等方式配置資產(chǎn)的行為。

第六條 行政事業(yè)單位配置固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）已有資產(chǎn)無法滿足履行職責(zé)的需要;

（二）無法與其它單位共用所需資產(chǎn);

（三）所需資產(chǎn)難以通過政府或主管部門從其他單位調(diào)劑解決；

（四）資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。

第七條 對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備，能通過調(diào)劑解決的原則上不重新購(gòu)置。

第八條 行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)，按以下程序報(bào)批：

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核存量資產(chǎn)，提出擬配置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量和所需費(fèi)用的書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。

（二）市財(cái)政局根據(jù)申請(qǐng)單位資產(chǎn)和資金狀況，按照“保障需要、綜合平衡、合理配置”的原則進(jìn)行審批。其中，需通過財(cái)政預(yù)算安排資金配置資產(chǎn)的從嚴(yán)控制。

（三）申請(qǐng)單位經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)后，將配置資產(chǎn)費(fèi)用列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦理資產(chǎn)配置手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得列入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得辦理資金支付手續(xù)。為應(yīng)付突發(fā)性事件或應(yīng)急事項(xiàng)所需的資產(chǎn)配置，可先配置后再補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

第九條 行政事業(yè)單位購(gòu)建辦公用房，應(yīng)提交資金計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核后，連同購(gòu)建方案和原辦公場(chǎng)所處置方案，提交市政府研究后審批。市發(fā)改委根據(jù)市政府批準(zhǔn)文件辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等相關(guān)審批手續(xù)。

第十條 行政事業(yè)單位配置列入控購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法辦理控購(gòu)審批手續(xù)；列入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實(shí)行政府采購(gòu)。

第十一條 行政事業(yè)單位不得以下屬單位或其它單位名義為本單位配置資產(chǎn)，不得無償長(zhǎng)期使用、占用下屬或其它單位的資產(chǎn)。



第三章 資產(chǎn)使用



第十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理資產(chǎn)入賬和登記手續(xù)，建立健全單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，定期向市財(cái)政局報(bào)送資產(chǎn)存量和使用情況，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

第十三條 行政事業(yè)單位對(duì)外投資，必須符合國(guó)家規(guī)定。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的對(duì)外投資按以下規(guī)定處理：

（一）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行清理或清算。因?qū)ν馔顿Y造成損失的應(yīng)查明原因、分清責(zé)任。對(duì)需繼續(xù)保留的對(duì)外投資，應(yīng)加強(qiáng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）事業(yè)單位因自身業(yè)務(wù)需要或執(zhí)行政府規(guī)定的對(duì)外投資行為，由投資主體提出書面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局的批準(zhǔn)文件，是資產(chǎn)占有單位委托驗(yàn)資、申請(qǐng)工商登記等相關(guān)手續(xù)的必備材料。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）行政事業(yè)單位的對(duì)外投資，按國(guó)家國(guó)有股權(quán)管理的規(guī)定進(jìn)行管理。股權(quán)代表委派、重大事項(xiàng)報(bào)告、投資收益管理、保值增值考核等事項(xiàng)，執(zhí)行國(guó)家和省、市政府已有的規(guī)定。

（四）行政事業(yè)單位不得將國(guó)有資產(chǎn)以工會(huì)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)或個(gè)人名義對(duì)外投資。

第十四條 行政事業(yè)單位出租、對(duì)外承包國(guó)有資產(chǎn)，按以下規(guī)定辦理：

（一）行政事業(yè)單位將房產(chǎn)、土地和限額以上資產(chǎn)出租或?qū)ν獬邪�的，在�?shí)施前提出書面申請(qǐng)，由主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租或?qū)ν獬邪�的期限原則上不長(zhǎng)于單位主要領(lǐng)導(dǎo)任職期限，出租方式按照公開、公平、公正的原則，通過市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)價(jià)格。

（三）符合進(jìn)入招投標(biāo)中心交易的資產(chǎn)出租行為，須通過市招投標(biāo)中心進(jìn)行交易。

（四）企業(yè)（含經(jīng)營(yíng)戶）以租用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，財(cái)政部門同意出租的批準(zhǔn)文件，是行政事業(yè)單位訂立租賃合同的依據(jù)之一。

第十五條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，由市國(guó)土局按照出讓年度計(jì)劃會(huì)同市規(guī)劃局等部門共同擬定招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土局按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的形式組織實(shí)施。

第十六條 行政事業(yè)單位無形資產(chǎn)或其他非貨幣資產(chǎn)，如出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、水資源使用權(quán)、河道采砂權(quán)、小型汽車特殊號(hào)牌號(hào)碼使用權(quán)，以及道路、廣場(chǎng)、路燈、橋梁、停車泊位等市政公用設(shè)施的冠名權(quán)、戶外廣告發(fā)布權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等，按照有償使用的原則，由相關(guān)部門提出具體實(shí)施辦法，通過市招投標(biāo)中心進(jìn)行公開交易，收入歸政府所有。



第四章 資產(chǎn)處置

第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第十八條 行政事業(yè)單位房屋、土地和車輛資產(chǎn)，以及長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的其它資產(chǎn)，經(jīng)市政府同意，可以在不同系統(tǒng)、不同部門之間實(shí)行無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)，具體由相關(guān)部門組織落實(shí)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督交接。

第十九條 行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得以無償?shù)男问较蚴斜炯?jí)以外的單位轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。單位擬將閑置、低效或淘汰資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)的，應(yīng)報(bào)市財(cái)政局審批。

第二十條 行政事業(yè)單位有償轉(zhuǎn)讓限額以上國(guó)有資產(chǎn)，須報(bào)經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)，其中對(duì)辦公樓資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市財(cái)政局初審后報(bào)市政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，委托具有國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的中介機(jī)構(gòu)以招、拍、掛形式公開處置。因情況特殊不宜公開處置的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)可以其它方式轉(zhuǎn)讓。符合進(jìn)入招投標(biāo)中心交易的資產(chǎn)，通過市招投標(biāo)中心進(jìn)行交易。

行政事業(yè)單位處置金額較小的資產(chǎn)，可由市財(cái)政局授權(quán)主管部門審批。

第二十一條 行政事業(yè)單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、報(bào)損的，由單位組織技術(shù)鑒定，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)。對(duì)報(bào)廢的實(shí)物資產(chǎn)，由市財(cái)政局、主管部門、市國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司或原單位組織回收清理、出售、變現(xiàn)。核銷價(jià)值量大、技術(shù)含量高的資產(chǎn)，須附技術(shù)鑒定結(jié)果；核銷拆遷的房屋及其它建筑物，須提供拆除依據(jù)和賠償證明；核銷其它資產(chǎn)，須提供相關(guān)的合法證明材料。

第二十二條 行政事業(yè)單位撤銷、合并或改變隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。主管部門負(fù)責(zé)成立資產(chǎn)和財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理，編制相應(yīng)的資產(chǎn)清單和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。

第二十三條 行政事業(yè)單位撤銷、合并或改變隸屬關(guān)系，需要出售的資產(chǎn)，按照國(guó)有資產(chǎn)處置的規(guī)定辦理；需要無償移交其他單位的資產(chǎn)，按照調(diào)撥資產(chǎn)管理的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，資產(chǎn)移交由市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督交接，同屬一個(gè)部門的事業(yè)單位由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督交接并報(bào)市財(cái)政局備案。

第二十四條 事業(yè)單位改制，由主管部門組織清算組對(duì)國(guó)有資產(chǎn)分類處置。能出售的資產(chǎn)，按規(guī)定程序公開出售，收入用于職工安置。不能或不宜出售的資產(chǎn)，由主管部門或財(cái)政局收回。改制清算后的國(guó)有資產(chǎn)凈收益，由財(cái)政部門收繳，納入國(guó)有資產(chǎn)收益專戶管理。



第五章 單位負(fù)債



第二十五條 行政事業(yè)單位負(fù)債是指行政事業(yè)單位承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)償付的債務(wù)。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn)不得向金融機(jī)構(gòu)借款，事業(yè)單位不得為彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)不足向金融機(jī)構(gòu)借款。

第二十七條 行政事業(yè)單位以借款投入的項(xiàng)目必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并取得發(fā)改委等相關(guān)部門的有效批文。借款由借款單位負(fù)責(zé)償還，以單位經(jīng)常性的相應(yīng)收入為保障。

第二十八條 行政事業(yè)單位借款按照政府債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定實(shí)行計(jì)劃管理，歸口財(cái)政部門監(jiān)管。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的借款計(jì)劃是借款單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂合同的依據(jù)。

第二十九條 借款單位應(yīng)加強(qiáng)借款管理，不得移用、挪用銀行借款；加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)測(cè)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)籌措資金歸還本息。

第三十條 行政機(jī)關(guān)不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外提供擔(dān)保，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。事業(yè)單位因特殊原因需要對(duì)外提供擔(dān)保的應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)市財(cái)政局審批。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的借（貸）款和對(duì)外擔(dān)保行為，由相關(guān)部門視情節(jié)輕重追究單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)提供擔(dān)保的，擔(dān)保單位應(yīng)對(duì)或有負(fù)債實(shí)施跟蹤監(jiān)管、核算，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。



第六章 資產(chǎn)收益



第三十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益包括單位資產(chǎn)對(duì)外出租、承包、轉(zhuǎn)讓、投資分紅等所取得的各種貨幣資金收入。

第三十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、對(duì)外承包所取得的收入，按照國(guó)家規(guī)定納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和管理，并納入部門預(yù)算。對(duì)下屬企業(yè)的資產(chǎn)收益和經(jīng)營(yíng)收入，按國(guó)有企業(yè)收益管理規(guī)定核算，不得任意調(diào)撥和占有。

第三十三條 行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出售等處置收入，應(yīng)按財(cái)政票據(jù)管理的規(guī)定出具相應(yīng)的發(fā)票，收入解繳市財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理；需要繳納稅收的，按稅務(wù)部門規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票。

第三十四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用，不得坐支或以支抵收，對(duì)轉(zhuǎn)移收入、將收入以各種名義發(fā)放給個(gè)人的，由相關(guān)部門按照規(guī)范公務(wù)員收入分配制度的規(guī)定給予相應(yīng)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，追究直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



第七章 管理職責(zé)



第三十五條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和監(jiān)督，應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)管制度，改進(jìn)管理手段，按照職責(zé)權(quán)限受理、審核、批準(zhǔn)各項(xiàng)資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)，對(duì)各部門單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查考核與監(jiān)督。

第三十六條 各行政事業(yè)單位主管部門組織本系統(tǒng)各單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任；審計(jì)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)和離任審計(jì)規(guī)定開展工作，做好相關(guān)資產(chǎn)管理的審計(jì)工作；監(jiān)察部門對(duì)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、占有資產(chǎn)單位責(zé)任人的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)造成資產(chǎn)損失的追究相應(yīng)的責(zé)任。

第三十七條 建設(shè)、國(guó)土、公安、交通、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)把好資產(chǎn)權(quán)屬證書過戶關(guān)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置和處置行為，不得辦理權(quán)屬證書登記、過戶等相關(guān)手續(xù)，市招投標(biāo)中心不得受理資產(chǎn)處置申請(qǐng)。



第八章 附則



第三十八條 各類指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會(huì)、委員會(huì)等非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)的配置、使用、處置和收益等比照本辦法管理，并納入非常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室所在單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算。召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，其資產(chǎn)管理由會(huì)議或活動(dòng)主辦單位按本辦法管理。

第三十九條 本辦法適用范圍為市級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、占有或使用國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。柯城區(qū)、衢江區(qū)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理可參照?qǐng)?zhí)行。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋并制定相關(guān)配套措施，發(fā)布之前的有關(guān)規(guī)定中凡與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。