張家口市人民政府令 〔2009〕第 1 號


《張家口市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2009年6月16日市政府第13次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。



市 長 鄭雪碧


二00九年六月十九日





張家口市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定


第一條 為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的權(quán)限。

第三條 本規(guī)定所稱行政處罰部門包括具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的在法定范圍內(nèi)施行行政處罰的組織。

第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本規(guī)定。

第五條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

縣（區(qū)、管理區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

各級行政處罰部門的法制機(jī)構(gòu)（或其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第六條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，對違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化和量化�？蓪⑿姓�違法行為分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重等類，明確相應(yīng)的不予、減輕、從輕、一般、從重等處罰標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

第七條　行政處罰部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：　　

（一）對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則；　　

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)列明情況，對何種違法行為應(yīng)當(dāng)給予何種行政處罰作出相對應(yīng)的規(guī)定；　　

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過錯、違法手段、社會危害性等因素，劃分明確、具體的等級和階次；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度較大的，可以根據(jù)情節(jié)規(guī)定一個處罰數(shù)額、比例或者倍數(shù)；　　

（四）違法行為符合不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰情形的，在列明具體情況時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件，不得增設(shè)或者創(chuàng)設(shè)條件；　　

（五）依法既可以實(shí)施單處又可以實(shí)施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實(shí)施單處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。　　

第八條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。

第九條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第十條 行政處罰部門對細(xì)化和量化的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)及行政處罰流程，作為政府信息公開內(nèi)容，依法向社會公布。

第十一條 行政處罰實(shí)行立查分離、查處分離、罰繳分離和責(zé)任追究制度。

第十二條 行政處罰自由裁量權(quán)的量化細(xì)化，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第十三條 行政處罰部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

責(zé)令改正期限最長不超過三十日，情況特殊經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日。

第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時有違法 行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果且效果明顯的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）聾啞人或者盲人實(shí)施違法行為的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動中止違法行為且沒有造成嚴(yán)重后果的；

（四）涉案財(cái)物或者違法所得較少，危害后果不大的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成嚴(yán)重危害后果的；

（三）違法行為造成群眾反映強(qiáng)烈或上訪的；

（四）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；

（五）對投訴人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（六）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止 或告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（七）被行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生同類違法行為的；

（八）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十八條 行政處罰部門實(shí)施行政處罰不得有下列情形：　　

（一）行政違法行為和情節(jié)與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；

（二）在同一案件中，不同當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；　　

（三）依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件 中，當(dāng)事人的行政違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；

（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的。

第十九條 對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下規(guī)定適用處罰：

（一）從重處罰適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；

（二）一般處罰適用一般數(shù)額的罰款；

（三）從輕處罰適用警告、較小數(shù)額的罰款；

（四）減輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限 度以下實(shí)施處罰。

第二十條 罰款處罰由行政處罰部門在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，確定合理的幅度。

第二十一條 罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：

（一）罰款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍 數(shù)，一般處罰按中間倍數(shù)處罰，從重處罰不得低于中間倍數(shù)；

（二）罰款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P 款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值，一般處罰按平均值處罰，從重處罰不得低于平均值；

（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款 數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的二分之一以下三分之一以上確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；

（四）只規(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的一倍確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的三倍確定。

本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二十二條 同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)及危害后果適用處罰。

第二十三條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、減輕、從輕、從重等行政處罰情節(jié)的證據(jù)。

第二十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。

第二十五條 行政處罰部門的辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，作出行政處罰決定前，將行政處罰卷宗等有關(guān)材料報(bào)送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核。

第二十六條 部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對辦案機(jī)構(gòu)報(bào)送的案件進(jìn)行合法性、合理性審核。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦案機(jī)構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供或作出說明。

第二十七條 行政處罰部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序作出行政處罰決定。

第二十八條 行政處罰部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、從重處罰的理由。

第二十九條 行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限最長不得超過三十日。

行政處罰案件需要通過檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時間不計(jì)入前款規(guī)定的辦案期限。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度，并公布投訴舉報(bào)電話。受理投訴、舉報(bào)的政府法制機(jī)構(gòu)和行政處罰部門，應(yīng)當(dāng)在接到投訴、舉報(bào)之日起三十日內(nèi)，對投訴、舉報(bào)內(nèi)容核查處理或者責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法部門核查處理，并將處理結(jié)果通知投訴、舉報(bào)人。

第三十一條 各級政府法制機(jī)構(gòu)及行政處罰部門的法制機(jī)構(gòu)對行使行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括：

（一）是否建立行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度并向社會公開；

（二）是否建立健全并落實(shí)了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的 相關(guān)配套制度并向社會公開，包括行政處罰案件的立查分離制度、查處分離制度、罰繳分離制度和責(zé)任追究制度等；

（三）是否建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，是否認(rèn)真查處行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件；

（四）是否建立法制機(jī)構(gòu)審核制度；

（五）對違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基 本相同的同類違法行為，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

（六）對同一違法案件中兩個以上實(shí)施相同或相近違法行 為的行為人所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度是否基本相同；

（七）作出從重、從輕、減輕或不予行政處罰的決定，是 否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)；

（八）其他依法需要監(jiān)督的內(nèi)容。

第三十二條 行政處罰部門發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使 不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動、及時糾正。

第三十三條 上級行政處罰部門應(yīng)當(dāng)對下級部門行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第三十四條 各級政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期整改意見，行政處罰部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。

第三十五條 行政處罰部門行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。

第三十六條 行政處罰部門違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。

第三十七條 行政執(zhí)法人員違法或不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，有下列情形之一的，由市縣政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或報(bào)請省政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)吊銷其行政執(zhí)法證件，并由主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更 或者確認(rèn)違法的；

（二）造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更 或者確認(rèn)違法的；

（三）行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)違法的；

（四）其他造成不良影響的。

第三十八條 新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰部門應(yīng)在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施前30日內(nèi)依據(jù)本規(guī)定確定相應(yīng)的細(xì)化、量化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)審核備案并向社會公布。

第三十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。