銅陵市征收土地管理辦法


銅陵市人民政府令 第40號

　　《銅陵市征收土地管理辦法》已經2008年5月9日市人民政府第7次常務會議通過，現予公布，自發布之日起施行。


市 長 李 明
二○○八年五月十九日



銅陵市征收土地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強征收土地管理，維護土地所有權和使用權人的合法權益，確保建設用地征收順利進行，根據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內征收土地以及使用轉戶后剩余土地補償安置適用本辦法。

　　第三條 市政府建立征收工作聯席會議制度，統籌協調征收土地工作，遵循公開公平公正的原則，實行征地規劃、征收、儲備、供地、管理的統一。

　　轄區政府負責組織本轄區內土地征收事宜。

　　第四條 市、縣國土資源部門負責征地計劃編制、審查報批和監督管理工作，其土地征收辦公室負責具體事務性工作。

　　市政府相關部門按照各自職責配合主管部門做好征收土地工作。

　　第五條 城市規劃建設用地范圍內土地實行批次連片征收，條件允許的地方可先轉戶后安置。

　　第六條 市、縣、區政府建立征收土地專項資金，并負責資金的足額到位，以保障征收工作的正常開展。

　　征收土地資金使用情況應向社會公開，并接受社會監督和財政、審計、監察部門的依法監督。

　　第二章 征收調查

　　第七條 市、縣國土資源部門根據土地年度供應計劃向轄區政府下達征收通知，同時通知公安部門依法凍結征收范圍內戶口，通知房地產管理部門停止房屋產權登記，通知征收區域停止各類建設活動。

　　第八條 轄區政府根據征收通知組織征收調查工作，并按初始登記、初審、審核（認證）等程序進行。

　　初始登記由村（居）委會對擬規劃用地范圍內的房屋、人口、宅基地、土地承包經營等情況在7日內完成進行登記造冊，并向社會公示，接受群眾監督。

　　初審由鄉（鎮）政府或街道辦事處根據村（居）委會公示結果3日內完成初審，并向社會公示，接受群眾監督。

　　審核由縣、區政府根據鄉（鎮）政府或街道辦事處公示結果3日內完成審核，并登報公示，接受社會監督。

　　征收認證工作由市規劃、建設、國土資源、房地產、財政、公安、農業、監察等部門共同實施。需要認證的，由轄區政府提出申請，相關部門根據轄區政府提供的初始登記、初審、審核的相關材料進行認證。

　　第三章 征收程序

　　第九條 轄區政府或土地儲備機構按照征收報批要求，向國土資源部門申報。

　　第十條 征收土地由國土資源部門會同勞動保障部門根據土地利用年度計劃擬訂方案，報送有批準權的人民政府審批。

　　征收土地方案應告知被征地農民聽證權利，依申請舉行聽證的，聽證筆錄作為報批資料附件一并上報。

　　第十一條 市、縣政府應在收到征收土地批準文件之日起10個工作日內，在被征收土地的鄉（鎮）、村、組內以書面形式公告。

　　第十二條 征收土地公告應包括以下內容：

（一） 征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

（二） 被征收土地所有權人、位置、地類和面積；

（三） 征地補償標準和農業人員安置途徑；

（四） 辦理征地補償登記的期限、地點。

　　第十三條 被征地權利人應在公告之日起15日內，持土地權屬相關證件到指定地點，辦理征地補償登記。逾期辦理征地補償登記的，其補償以轄區政府調查、審核（認證）結果為依據。

　　第十四條 國土資源部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內，以被征收土地的所有權人擬訂征收補償安置方案，并予以公告。

　　第十五條 征地補償安置方案公告應包括以下內容：

（一）征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數量，需要安置的農業人口的數量；

（二）土地補償費的支付標準、數額、對象和方式；

（三）安置補助費的支付標準、數額、對象和方式；

（四）房屋和其他附著物、青苗補償標準及支付方式；

（五）農業人員的安置途徑；

（六）農民住房安置點的規劃選址；

（七）告知被征地權利人對征地補償安置方案有權利要求聽證。

　　第十六條 被征地權利人應當在公告后5個工作日內提出申請，國土資源部門收到申請后，應當制作聽證通知書，并在舉行聽證的7日前通知聽證參加人舉行聽證的時間和地點。國土資源部門應當自收到申請之日起15日內舉行聽證，并將聽證筆錄及結果與征地補償安置方案報送同級人民政府審批。

　　第十七條 轄區政府按照征地補償安置方案，進行征地補償、房屋及其他附著物的征遷補償安置工作。

　　第十八條 征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付；被征地權利人應當自征地各項費用付清之日起30日內交付土地。

　　征收農民承包的土地，農業部門應當依法辦理土地承包合同變更手續；國土資源部門根據相關資料接收土地并進入土地儲備庫。

　　第十九條 對征遷補償安置有爭議的，由轄區政府協調，協調不成的，由批準征收土地的人民政府裁決，但不影響征收土地方案的實施。

　　第四章 征收補償

　　第二十條 征收土地應依法支付土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。

　　第二十一條 土地補償費按《中華人民共和國土地管理法》的規定，采用被征收土地前3年平均年產值乘以倍數補償方法計算。（具體補償標準見附件1）

　　被征收土地年產值，由市農業、國土資源、物價等部門適時確定，報市政府批準后向社會公布。

　　第二十二條 土地補償費屬農村集體經濟組織成員集體所有。土地補償費等費用的使用、分配辦法應當依照法定程序經本集體成員決定。

　　征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。

　　第二十三條 安置補助費按照需要安置的農業人口計算。需要安置的農業人口，按照被征收耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占用耕地的數量計算（具體補助標準見附件2）。

　　安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。

　　第二十四條 青苗及地上附著物補償費屬其所有者所有（具體補償標準見附件3），搶種搶栽的青苗不予補償。

　　農村道路、農電、水利、管線等農村基礎設施經評估后給予補償。

　　第二十五條 因建設和地質勘察需要臨時用地的，經批準后，根據臨時用地范圍，按原地類年產值逐年補償。使用期滿后，立即恢復原狀，退還給原使用單位，并增補1年年產值補償費以彌補損失。

　　第五章 征收安置

　　第二十六條 各級政府應建立農業人口及耕地動態統計制度，做好征收土地的基礎工作。

　　第二十七條 征收土地需要安置農業人口的，以貨幣化補償為主要的安置形式。

　　第二十八條 下列人員屬于征收安置對象：

（一）1995年第二輪土地聯產承包調整前戶口遷入被征收土地村民組，有承包土地的；

（二）征收時符合下列情況之一的：

1．1995年后出生且父母享有土地承包權的人員；

2．合法婚入的常住農業人口；

3．原常住農業人口的現役士兵（不含軍官、士官）、在校學生；

4．法律法規規定的其他應安置人員。

（三）征收轉戶或村改居前的村民，依法享有土地承包經營權的在籍常住農業人口。

　　第二十九條 被征收土地人員的名單按征地調查的程序經轄區政府確認后，將應安置人員名冊、戶籍證明，土地承包合同送交勞動和社會保障部門辦理登記，同時報市國土資源部門備案。

　　第六章 征遷補償

　　第三十條 征遷安置對象應為該農村集體經濟組織的成員，依法享有宅基地的人員，并符合下列條件之一：

（一）屬于征地應安置的農業人口；

（二）征地公告前是該農村集體經濟組織成員，但不享有第二輪土地承包經營權的；

（三）征收轉戶或村改居前的村民，但不享有土地承包經營權的在籍常住農業人口；

（四）法律法規規定應予安置的其他人員。

　　第三十一條 符合征遷安置對象的，征遷合法的房屋給予補償。其中30平方米與政府置換新房，剩余的房屋支付補償款。

　　第三十二條 房屋補償標準（含房屋裝潢、水、煤氣、電、廚、衛）平房均按不超過每平方米500元，樓房按不超過每平方米800元進行補償；房前屋后的附著物按每人1000元補償。

　　房屋的具體分類及補償標準由縣、區政府制定。

　　征遷過渡費每人每月120元，回遷安置期限超過18個月的按每人每月240元。

　　第三十三條 集體土地范圍內的住宅房屋從事商業、生產等活動的，由被征遷人負責搬遷，對其生產、經營的設施搬遷不予補償。

　　第三十四條 集體土地范圍內集體性質的非住宅房屋，按住宅標準以實際面積補償，不予安置。

　　第三十五條 非集體組織成員，具有使用權證或有關批準證件的合法房產所有者，房屋按實際面積補償，不予安置。

　　第三十六條 具備規劃與用地手續，且有工商營業執照的合法生產、經營用房及社會事業用房征遷實行貨幣化補償。

　　第三十七條 違法建筑物、構筑物不予補償。

　　第七章 征遷安置

　　第三十八條 征遷安置一般遵循就地就近安置的原則，并采取以下方式進行：

（一）實行貨幣化安置的，按上年同類同地段商品房均價結算，商品房均價每年由市政府公布；

（二）實行統一征遷、統一建設的，按下列方式安置：

1．符合第三十條第一項規定的人員，按人均30平方米的建筑面積實行產權調換，由政府無償提供（人均征遷房屋不足30平方米的按30平方米計算）；經個人申請可按上年度建筑成本均價增購，人均增購不超過15平方米。建筑成本均價每年由政府公布。

2．符合第三十條第二、三項規定的人員，按人均30平方米的建筑面積實行產權調換，由政府無償提供（人均征遷房屋不足30平方米的按30平方米計算）。

（三）實行自拆自建的，城市規劃建設用地范圍外的線性工程等單獨選址的零星征地，按規劃選址無償提供宅基地，經審批每戶宅基地面積不得超過160平方米，按新農村規劃要求，由縣、區政府組織實施。

　　在征收安置時領取獨生子女光榮證和二女節育的家庭可按照有關規定給予征遷安置獎勵。

　　第三十九條 對不屬于安置對象在農村購買住房或農民宅基地的，征遷時不予安置，并按以下方式處理：

（一）本市居民沒有住房且沒有享受過房改政策的，優先申請經濟適用房或廉租房；

（二）對不符合申請經濟適用房或廉租房的，由縣、區政府負責搬遷。

　　第四十條 征遷安置房建設按屬地管理，由縣、區政府負責實施。

　　第八章 征遷管理

　　第四十一條 征遷房屋遵循初始登記、初審、審核，實施拆除的程序（縣、區政府采取數據保全措施），并實施補償安置。

　　第四十二條 轄區政府應當及時將征遷范圍、期限、安置方案、被征遷房屋面積、搬遷時間、搬遷序號、回遷安置時間、地點等事項予以公告，并做好宣傳解釋工作。

　　第四十三條 征遷房屋由轄區政府統一組織，由持有拆遷資質單位統一拆除。舊材料回收款用于彌補拆遷工作經費不足。

　　第四十四條 轄區政府要與被征遷人就補償安置相關事宜簽訂協議，并負責檔案的整理保管工作。

　　第四十五條 被征遷人應按要求組織自行拆遷；逾期不拆遷的，由鄉（鎮）政府和街道辦事處幫助其拆除；仍拒絕拆除的，由縣、區政府責令其限期拆除。

　　第九章 罰 則

　　第四十六條 無權批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　非法批準、使用的土地應當收回，當事人拒不歸還的，按非法占用土地處理。非法批準征收、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十七條 侵占、挪用征地補償費用和其他有關費用，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條 實施征地拆遷補償安置的有關工作人員應當認真履行職責。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第四十九條 被征地權利人應當自征地各項費用付清之后，在規定的期限內交付被征收土地。逾期未交土地、拒不拆遷的，由國土資源部門限期拆遷責令交出土地，拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。

　　第十章 附 則

　　第五十條 本辦法自發布之日起實施至滿五年止。2004年12月1日市政府發布的《銅陵市征收土地管理辦法》（銅政〔2004〕1號）同時廢止。

　　本辦法實施前已公布征遷補償安置方案的，按照公布的方案實施。

附件：1．土地補償費標準

2．安置費補助倍數計算表

3．青苗補償費標準



附件1：

土地補償費標準

單位：（元/畝）


土地類別
年產值
倍數
補償標準

農



用



地
耕



地
專業菜地
2400
10
24000

水 田
1200
10
12000

旱 地
1100
10
11000

園地
1500
9
13500

林

地
1000
10
10000

水

面
1500
9
13500

建設用地
1200
7
8400

未利用土地
1200
9
10800






附件2：

安置費補助倍數計算表

單位：（元/畝）

土地類別
人均耕地（畝/人）
倍 數

農



用



地
耕地、園地、林地
0.5以下
18

0.51—0.8
15

0.81以上
12

水 面

10

建設用地

8

未利用地

5


附件3：

青苗補償費標準

單位：（元/畝）

名 稱
補償金額

蔬菜（專業菜地）
2400

水稻
1200

旱地作物
1100

棉花
1400

水生作物
1000

藥材
1500

魚塘
1500

生姜
4000

果園
1400

林地
1000