曲靖市人民政府公告第33號(hào)


現(xiàn)公布《曲靖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》，自2008年6月26日起施行。



曲靖市人民政府

二○○八年六月十一日



曲靖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范本市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用市場，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場競價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國土資源行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃，經(jīng)國土資源行政主管部門審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

第五條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式供地。商品住宅用地原則上采取拍賣方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第六條 招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場狀況等因素綜合確定。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)，投標(biāo)、競買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。競買保證金不得低于起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)的20%。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第七條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

除工業(yè)用地和旅游、商業(yè)等具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)公益建設(shè)條件的經(jīng)營性用地可擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、環(huán)保要求等內(nèi)容為前置條件，經(jīng)營性用地一律不得設(shè)定準(zhǔn)入前置條件。

參與國有建設(shè)用地拍賣或掛牌出讓活動(dòng)的申請人須向出讓人遞交申請書，報(bào)出一個(gè)最低價(jià)，經(jīng)資格審核同意后，與出讓人自愿簽訂《競買協(xié)議書》，約定如申請人沒有以等于或高于所報(bào)出的最低價(jià)參加競買的，沒收其保證金。

第八條 招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第九條 受讓人依照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。


第二章 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓


第十條 屬下列情形之一的，采用招標(biāo)出讓方式確定使用者：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途有嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競投意向的。

第十一條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進(jìn)行，采取什么方式根據(jù)實(shí)際情況決定，采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個(gè)以上的特定法人、組織或個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請書。

第十二條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)地塊的情況編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知、招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請書）、標(biāo)書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評標(biāo)原則、中標(biāo)通知書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)前20日發(fā)布，公告招標(biāo)出讓宗地的基本情況和招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十三條 招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；

（三）投標(biāo)人的資格要求及申請取得投標(biāo)資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；‘

（六）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十四條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但須在投標(biāo)截止時(shí)間前收到方為有效。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

第十五條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，工作人員當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于3人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于3人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格或投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，工作人員應(yīng)有3人以上。

第十六條 具有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）未按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金的；

（三）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（六）投標(biāo)人對同一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（七）評標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。

第十七條 評標(biāo)由國土資源行政主管部門或委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)和組織實(shí)施。評標(biāo)小組由出讓人代表、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、規(guī)劃等有關(guān)部門人員組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。

第十八條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人，

按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第十九條 組織實(shí)施者應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起三日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)向其余投標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》約定的時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人支付的投標(biāo)保證金抵作土地出讓價(jià)款，其他投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金在招標(biāo)工作結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第三章 國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓


第二十條 屬下列情形之一的，采取拍賣方式進(jìn)行；

（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

（二）任何單位或個(gè)人都可以競買的；

（三）土地用途無特別限制或要求的。

第二十一條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拍賣地塊的情況編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、拍賣成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

第二十二條 拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱或地址；

（二）拍賣宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

（三）競買人的資格要求以及申請取得競買資格的辦法；

（四）拍賣的時(shí)間和地點(diǎn)及競價(jià)方式；

（五）確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)、方法；

（六）索取拍賣出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（七）競買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

拍賣公告應(yīng)當(dāng)至少在拍賣開始日前20日向社會(huì)發(fā)布。

第二十三條 有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）在競買申請截止日后收到的；

（二）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）未按文件規(guī)定繳納競買保證金的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十四條 拍賣會(huì)按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競買人；
（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事宜；

（三）主持人宣布起叫價(jià)和增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確定該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后，繼續(xù)競價(jià)；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)，而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者或者報(bào)價(jià)者為競得人。

（九）與競得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

參與拍賣的競買者不足3家或競買人的最高應(yīng)價(jià)（或報(bào)價(jià)）未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第二十五條 拍賣成交后，競得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。競得人繳納的競買保證金，抵作土地出讓價(jià)款。其他競買人繳納的競買保證金，在拍賣活動(dòng)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第四章 國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓


第二十六條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)但競買者不足3家時(shí)，以及工業(yè)用地可采取掛牌出讓。

第二十七條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)掛牌出讓地塊的情況編制掛牌出讓文件，掛牌出讓文件包括掛牌公告、掛牌地塊宗地圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、競買申請書、報(bào)價(jià)單、掛牌成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

第二十八條 掛牌公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）掛牌出讓地塊的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；

（三）競買人的資格要求以及申請取得競買資格的辦法；

（四）掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、掛牌期限；

（五）索取提交報(bào)價(jià)單的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）確定競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）競買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第二十九條 掛牌依照以下程序進(jìn)行

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，將掛牌宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年期、規(guī)劃指標(biāo)要求、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）繼續(xù)接受新的報(bào)價(jià)；

（五）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競得人；

（六）掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度；

（七）與競得人簽訂《掛牌成交確認(rèn)書》。

第三十條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價(jià)。有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場競價(jià)，通過現(xiàn)場競價(jià)確定競得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競買人表示愿意繼續(xù)競價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第三十一條 競得人應(yīng)在《掛牌成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。競得人繳納的競買保證金，抵作土地出讓價(jià)款，其他競買人繳納的競買保證金，在掛牌結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第五章 法律責(zé)任


第三十二條 中標(biāo)人或競得人有下列行為之一的，視為違約，取消其中標(biāo)、競得資格，所簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》無效。土地使用權(quán)由市、縣國土資源行政主管部門依法收回，交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，投標(biāo)（競買）保證金不予退還，造成損失的，責(zé)任方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）中標(biāo)人或競得人開出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)。

（二）中標(biāo)人或競得人逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》的；

（三）中標(biāo)人或競得人逾期或拒絕簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的；

（四）中標(biāo)人或競得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（五）中標(biāo)人或競得人通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競得的。

（六）中標(biāo)人或競得人簽訂《成交確定書》或《國有土地使用權(quán)合同》后申請放棄國有土地使用權(quán)的。

第三十三條 參與國有建設(shè)用地拍賣或掛牌出讓活動(dòng)的競買人如未按所簽《競買協(xié)議書》參加競買，按約定條款沒收其保證金，并由國土資源等部門將競買人有關(guān)情況記入誠信檔案。

第三十四條 國土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第三十五條 本辦法由曲靖市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2008年6月26日起施行。2002年10月22日發(fā)布的《曲靖市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓暫行辦法》（曲靖市人民政府第17號(hào)令）同時(shí)廢止。