通遼市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)通遼市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法的通知

通政辦字[2009]240號(hào)


各旗縣市區(qū)人民政府，通遼開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)委辦局：
現(xiàn)將《通遼市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二OO九年十一月三日


主題詞：民政 救助 辦法 通知
抄送：自治區(qū)民政廳。
市委辦公廳、市人大辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市紀(jì)檢委辦公廳，駐市中區(qū)直有關(guān)單位。
通遼市人民政府辦公廳秘書一科 2009年11月5日印發(fā)


通遼市城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民的臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助實(shí)施辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的臨時(shí)生活救助是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的專項(xiàng)社會(huì)救助。
第三條 臨時(shí)生活救助工作實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，由旗縣市區(qū)民政部門主管，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活救助工作的審批管理工作。各蘇木鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的受理、審核等管理服務(wù)工作。嘎查（村）、社區(qū)居委會(huì)受蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處委托可承擔(dān)入戶調(diào)查、評(píng)議、公示等日常服務(wù)工作。
第四條 臨時(shí)生活救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理；
（二）救急救難、標(biāo)準(zhǔn)有別、分類施救、一事一救；
（三）及時(shí)、高效、適度、公開公正；
（四）政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合；
（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接。


第二章 臨時(shí)生活救助對(duì)象的范圍

第五條 具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)生活救助：
（一）對(duì)已納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）或其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍的，但由于特殊原因?qū)е禄�本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭和五保對(duì)象家庭。
（二）城鄉(xiāng)低收入家庭（指家庭人均月或年收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍）成員因患重大疾病、重度殘疾、子女上學(xué)或遭遇車禍、火災(zāi)、人身傷害等突發(fā)性災(zāi)難事故以及其它不可抗拒因素造成難以維持基本生活而導(dǎo)致家庭生活困難的。
（三）在本行政區(qū)域內(nèi)居住、就業(yè)一年以上，且符合居住地低收入家庭認(rèn)定條件的農(nóng)牧民工等人戶分離家庭。
（四）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他特殊困難家庭。
第六條 有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時(shí)生活救助：
（一）因打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活困難的。
（二）參與政府明令禁止的非法組織活動(dòng)的。
（三）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入、出具虛假證明的。
（四）無理取鬧、謾罵、侮辱和威脅工作人員的。
（五）當(dāng)?shù)卣�府認(rèn)定的其他不予救助的人員。
第七條 因區(qū)域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成社會(huì)性災(zāi)害的救助，不適用本辦法。
第八條 對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的對(duì)象家庭收入計(jì)算，可按照自治區(qū)、通遼市城鄉(xiāng)低保《工作規(guī)程》、《實(shí)施辦法》及國家、通遼市、旗縣市區(qū)制定的《城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法》執(zhí)行。

第三章 臨時(shí)生活救助標(biāo)準(zhǔn)

第九條 實(shí)行臨時(shí)生活救助時(shí)，應(yīng)充分考慮救助對(duì)象當(dāng)年度發(fā)生的臨時(shí)生活困難原因、種類及實(shí)際困難程度等因素，進(jìn)行分類施救：
（一）救助對(duì)象因患重大疾病，經(jīng)各種醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償后，因個(gè)人承擔(dān)的治療費(fèi)用較大造成家庭生活困難的，給予一次性不高于3000元的臨時(shí)生活救助，且救助金額不得高于自付醫(yī)療費(fèi)部分。
（二）救助對(duì)象家庭中的子女就讀于公辦高中（不含自費(fèi)擇校生）和全日制高等院校（不含民辦院校），因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，造成家庭基本生活困難的，給予一次性不高于2000元的臨時(shí)生活救助。
（三）對(duì)遭遇突發(fā)性災(zāi)難事故，造成家庭基本生活困難的，給予一次性不高于3000元的臨時(shí)生活救助。
（四）對(duì)因其他特殊原因造成家庭基本生活困難的，給予適量的一次性臨時(shí)生活救助，一般不超過500元。
各地可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況和籌集臨時(shí)生活救助資金額度等情況對(duì)上述救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，并細(xì)化具體救助標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 一個(gè)家庭享受臨時(shí)生活救助，原則上一年只能享受一次，特殊情況不超過兩次，當(dāng)年內(nèi)同一對(duì)象同一類別的救助原則上不得重復(fù)。確因不同事由一年內(nèi)先后出現(xiàn)兩次以上符合救助條件的情形，而申請(qǐng)不同類別救助的，全年累計(jì)救助金額不得超過5000元。

第四章 臨時(shí)生活救助程序

第十一條 臨時(shí)生活救助申請(qǐng)、審批程序：
（一）申請(qǐng)臨時(shí)生活救助的，由戶主或其家庭成員，向戶籍所在地村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《通遼市困難群眾臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》，并出具以下證明材料：
1、居民戶口簿、身份證復(fù)印件；
2、家庭收入及財(cái)產(chǎn)證明；
3、臨時(shí)生活困難相關(guān)證明材料（如醫(yī)院診斷書及醫(yī)療費(fèi)支付憑證、各種醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)核銷情況、入學(xué)通知單或就學(xué)證明、遭遇突發(fā)災(zāi)害證明等）；
4、民政部門認(rèn)為需要提供的其他材料。
（二）村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)接到困難群眾臨時(shí)生活救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)工作，并在申請(qǐng)人居住地附近進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。對(duì)符合條件且群眾無異議的，在《通遼市困難群眾臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見，連同有關(guān)申請(qǐng)及證明材料報(bào)送蘇木鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
（三）蘇木鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)上報(bào)的材料后，應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作，對(duì)材料不齊全的要補(bǔ)充材料，對(duì)初審有異議的要再次詳細(xì)審查；對(duì)符合救助條件的，在《通遼市困難群眾臨時(shí)生活救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見，并連同有關(guān)申請(qǐng)及證明材料報(bào)送旗縣市區(qū)民政部門。
（四）旗縣市區(qū)民政部門根據(jù)蘇木鎮(zhèn)、街道辦事處的復(fù)審意見進(jìn)行抽查，對(duì)無異議的再次在申請(qǐng)人居住地附近進(jìn)行張榜公示3天，公示結(jié)束后應(yīng)當(dāng)于2個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并按照本辦法的規(guī)定實(shí)施救助；對(duì)不符合救助條件的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第十二條 對(duì)一些情況比較特殊、危急的救助對(duì)象，應(yīng)簡(jiǎn)化救助程序，采取特事特辦的方式，必要時(shí)可由旗縣市區(qū)民政部門直接受理、審批，但應(yīng)補(bǔ)辦申請(qǐng)、審批手續(xù)。
第十三條 參照城鄉(xiāng)低保檔案管理辦法，建立健全臨時(shí)生活救助檔案，規(guī)范臨時(shí)生活救助工作。

第五章 資金籌措與管理

第十四條 臨時(shí)生活救助資金由自治區(qū)、市、旗縣市區(qū)共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要建立臨時(shí)生活救助資金自然增長機(jī)制，確保臨時(shí)生活救助對(duì)象能夠得到及時(shí)救助。
第十五條 臨時(shí)生活救助資金由旗縣市區(qū)民政部門直接給予現(xiàn)金救助，能實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的要通過代辦金融機(jī)構(gòu)直接打卡發(fā)放。
第十六條 臨時(shí)生活救助資金實(shí)行專戶管理，專款專用，不得挪作它用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)到下年度使用。

第六章 監(jiān)督與處罰

第十七條 臨時(shí)生活救助應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持實(shí)行民主評(píng)議和張榜公示制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，防止出現(xiàn)隨意性和其它不規(guī)范做法，確保臨時(shí)生活救助制度的順利實(shí)施。
第十八條 對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)生活救助資金的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，除追回冒領(lǐng)款物外，兩年內(nèi)不再受理其臨時(shí)生活救助事項(xiàng)申請(qǐng)。
第十九條 對(duì)失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)生活救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，要追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十條 實(shí)行臨時(shí)生活救助現(xiàn)金發(fā)放的，必須做到手續(xù)齊全、完備，確保臨時(shí)生活救助現(xiàn)金及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。


第七章 附則

第二十一條 本辦法下發(fā)后，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十二條 本辦法自2009年12月1日起施行。
第二十三條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。