樂山市人民政府關于印發《樂山市行政調解暫行辦法》的通知

樂府發〔2009〕24號


各區、市、縣、自治縣人民政府，市級各部門：
　　《樂山市行政調解暫行辦法》已經2009年8月26日市人民政府第72次常務會議審議通過，現予以印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年八月二十七日




樂山市行政調解暫行辦法



第一章 總 則



　　第一條 為規范和推進行政機關運用調解手段依法、及時、就地化解矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛的意見》（川委辦〔2009〕16號）以及其他有關政策法規，結合樂山實際，制定本辦法。
　　第二條 樂山市各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、行政機關委托的組織（以下統稱行政機關）開展行政調解，適用本辦法。法律、法規、規章對行政調解另有規定的，從其規定。
　　本辦法所稱行政調解，是指行政機關在法定職權范圍內，以法律、法規、規章和政策為依據，以不損害國家利益、公共利益和他人合法權益為前提，以當事人自愿協商為基礎，通過對爭議各方的說服和勸導，促使各方當事人達成一致協議，從而化解矛盾糾紛的活動。
　　第三條 行政調解應當遵循屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法調解、公正高效，調解優先、尊重自愿，定分止爭、促進和諧的原則。
　　第四條 矛盾糾紛經行政調解達成調解協議的，當事人應當按照誠實信用原則全面履行協議約定義務，不得擅自變更或者解除協議。
　　第五條 市人民政府信訪部門（市人民政府法制部門協助）主管全市行政調解工作。
　　市、縣（市、區）人民政府設立行政調解指導中心（設在信訪部門），代表本級人民政府履行行政調解的組織協調、督促指導、考核獎懲等職責。
　　市、縣（市、區）人民政府工作部門設立行政調解中心（室），與信訪機構合署辦公，具體承辦本部門行政調解工作。
　　各鄉鎮人民政府（街道辦事處）的行政調解工作，由其矛盾糾紛大調解協調中心具體承辦。
　　第六條 各級行政機關是法定職權范圍內行政調解的責任主體，行政首長為行政調解第一責任人，分管領導為主要責任人，具體承辦人員為直接責任人。



第二章 行政調解的受理



　　第七條 對以下矛盾糾紛，當事人可以申請行政調解：
　　（一）與行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權有關的行政爭議；
　　（二）行政賠償、行政補償爭議；
　　（三）與行政管理相關的民事糾紛；
　　（四）適用行政調解不違反法律法規禁止性規定的其他矛盾糾紛。
　　第八條 與行政機關行使法律法規規定的自由裁量權有關的行政爭議，由該行政機關的上一級業務主管部門或者本級人民政府行政調解指導中心負責調解。
　　行政賠償、行政補償爭議，由賠償或者補償義務機關負責調解。
　　與行政管理相關的民事糾紛，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者縣級人民政府相關業務主管部門負責調解。
　　依法不適宜由下級行政機關調解的矛盾糾紛，由其上一級行政機關的調解機構負責調解。
　　行政機關之間因行政調解的管轄發生的爭議，由本級人民政府行政調解指導中心裁決。
　　第九條 行政機關調解矛盾糾紛應當符合下列條件：
　　（一）申請人與該矛盾糾紛有法律上的利害關系；
　　（二）申請人有具體的訴求和理由；
　　（三）屬于本辦法第七條規定的行政調解范圍；
　　（四）屬于本行政機關的職責范圍；
　　（五）人民法院以及其他國家機關尚未受理該矛盾糾紛；
　　（六）該矛盾糾紛未被有關國家機關作出終結處理決定；
　　（七）該矛盾糾紛具有可調解性。
　　第十條 凡可以通過行政調解手段化解的矛盾糾紛，行政機關應當主動告知當事人有申請行政調解的權利。
　　第十一條 當事人申請行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，調解人員應當制作筆錄，由申請人簽字確認。
　　第十二條 行政機關收到行政調解申請后，應當在5個工作日內進行審查，對符合本辦法規定的申請，決定予以受理并告知矛盾糾紛的各方當事人；對不符合本辦法規定的申請，決定不予受理并告知申請人解決矛盾糾紛的法定渠道。在受理行政調解申請前，矛盾糾紛有可能激化的，行政機關應當及時采取必要的緩解疏導措施，并按規定向有關機關報告。
　　第十三條 行政機關受理行政調解申請后，調解人員應當提前將行政調解的時間、地點通知當事人。



第三章 行政調解的進行



　　第十四條 對重大復雜的矛盾糾紛，行政機關負責人應當主持行政調解；對其他矛盾糾紛，由當事人選擇的調解人員或者行政機關指定的調解人員進行行政調解。行政機關參加調解的人員不得少于2人。
　　第十五條 行政機關調解矛盾糾紛，根據需要可以邀請有關單位、有關人士參加。調解跨區域、跨部門、跨行業的矛盾糾紛，相關單位應當予以配合，共同做好行政調解工作。
　　當事人可以委托1至2名代理人參加行政調解。當事人委托代理人的，應當提交授權委托書。
　　第十六條 行政機關調解矛盾糾紛，不得泄露國家秘密、當事人的個人隱私和商業秘密。
　　第十七條 調解人員有下列情形之一的，應當主動申請回避：
　　（一）是該矛盾糾紛的當事人或者與當事人及其代理人有近親屬關系的；
　　（二）與該矛盾糾紛有利害關系的；
　　（三）與當事人及其代理人有其他關系，可能影響該矛盾糾紛的公平公正處理的。
　　當事人發現調解人員有應當回避情形的，可以申請其回避。調解人員的回避，由行政機關負責人決定。
　　第十八條 行政調解開始時，調解人員應當宣布行政調解紀律，核對當事人身份，宣布當事人應當享有的權利和承擔的義務，宣布行政調解人、記錄人的身份，詢問當事人是否要求回避。
　　第十九條 行政調解過程中，當事人應當提交證明矛盾糾紛基本事實的證據，并對所提交證據的真實性負責。
調解人員應當根據當事人提供的證據、本行政機關收集的證據查明事實、分清責任，引導當事人正確理解法律、法規、規章和政策，理性對待矛盾糾紛，找準矛盾糾紛焦點和各方利益共同點，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，促成當事人達成行政調解協議。
　　第二十條 行政調解達成協議的，行政機關應當制作行政調解協議書。行政調解協議書的內容不得違反法律、法規、規章和政策規定，不得損害國家利益、公共利益、他人合法權益。行政調解協議書自各方當事人簽字之日起生效。
　　行政調解協議書一般包括以下內容：
　　（一）各方當事人的基本情況；
　　（二）矛盾糾紛的事實；
　　（三）各方當事人的權利和義務；
　　（四）履行協議的方式、期限；
　　（五）對當事人息訴罷訪的要求；
　　（六）當事人簽名、調解人員簽名并加蓋行政調解機構印章。
　　行政調解協議書由各方當事人分別保留一份，行政調解機構存檔一份。
　　第二十一條 經行政調解達不成協議的，行政機關應當終止行政調解，并按照以下規定辦理：
　　（一）對屬于本行政機關行政許可、行政處罰等法定職權范圍內處理的矛盾糾紛，依法作出處理決定；
　　（二）對不屬于本行政機關法定職權范圍內處理的矛盾糾紛，根據矛盾糾紛的性質和相關法律法規規定，告知當事人可以依法向有關行政機關申請行政裁決、行政復議，向仲裁機構申請仲裁，向人民法院提起訴訟，或者按信訪程序處理。
　　第二十二條 矛盾糾紛涉及第三人利益的，應當通知第三人參加調解。第三人不同意調解的，終止行政調解。
涉及專門事項需要鑒定的，各方當事人可以協商一致自行委托具有法定資質的鑒定機構鑒定，也可以申請行政機關委托鑒定機構鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政調解期限。
　　第二十三條 行政機關應當自受理行政調解申請之日起60日內辦結調解事宜。遇有特殊情況需延長的，可以適當延長，但延長期不得超過30日。
　　第二十四條 行政機關進行行政調解時，需要當事人所在基層人民調解組織配合的，可以向當事人所在基層人民調解組織發出邀請。當事人所在基層人民調解組織接到行政機關邀請后，應當指派調解員配合行政機關開展調解。
人民法院進行司法調解時，需要行政機關協助的，行政機關應當予以協助。



第四章 獎勵和處罰



　　第二十五條 行政機關應當忠實履行法定職責，積極運用行政調解手段化解矛盾糾紛。對行政調解工作成績突出的單位和人員，應當予以表彰獎勵。
　　第二十六條 行政機關及其工作人員無正當理由不受理行政調解申請，或者在規定期限內不履行調解職責，貽誤矛盾糾紛調處時機，造成惡性事件、群體性事件或者其他嚴重后果的，按有關規定進行問責。
　　第二十七條 在行政調解中，當事人有纏訪、鬧訪等違法行為的，行政機關工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法追究法律責任。



第五章 附 則



　　第二十八條 本辦法應用中的具體問題，由市行政調解指導中心負責解釋。
　　各縣（市、區）人民政府和市人民政府各工作部門可以根據本辦法制定實施細則。
　　第二十九條 本辦法自發布之日起施行。