關于印發無錫市政府購買行業協會商會公共服務實施辦法（試行）的通知

錫政辦發〔2010〕2號


各市（縣）和各區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《無錫市政府購買行業協會商會公共服務實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。











二○一○年一月四日






無錫市政府購買行業協會商會公共服務

實施辦法（試行）



第一章總 則

第一條 為全面貫徹執行市委、市政府《關于進一步推進和深化改革攻堅重點工作的實施意見》（錫委發〔2006〕116號）和《無錫市促進行業協（商）會發展的若干規定》（錫政發〔2006〕419號）精神，根據《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》（錫委辦發〔2008〕125號）相關要求，規范政府購買行業協會公共服務行為，結合我市行業協會商會等社團組織（以下統稱行業協會）實際情況，制定本辦法。

第二條 政府購買行業協會公共服務基本原則為：

（一）立足實際，差別管理。結合政府轉變職能的需要，扶持行業協會健康有序發展。根據市場成熟度，可通過市場公平競爭的，實行各類社會組織平等參與競爭方式確定供應方；不具備通過市場公平競爭條件的，實行向行業協會定向購買。

（二）強化預算，注重績效。購買行業協會公共服務必須落實經費來源，嚴格預算管理。結合財政資金績效管理改革要求，政府購買行業協會公共服務資金與服務的數量和質量掛鉤，確保服務質量，提高資金使用效率。

（三）嚴格程序，加強監管。按有關法律法規規定和實施方案，組織實施政府購買公共服務活動，嚴格按照政府采購有關法律法規規定的程序組織購買。



第二章 購買范圍

第三條 納入政府購買行業協會公共服務項目范圍的職能有：政府職能部門不能直接提供、需通過有資質的社會組織等服務提供者來完成的職能，以及職能部門按規定程序將特定行業行政管理事務性、輔助性職能以授權、轉移、委托方式交由行業協會承擔的職能。

第四條 本辦法所指政府購買行業協會公共服務購買方為購買行業協會公共服務的政府職能部門。

第五條 本辦法所稱政府購買行業協會公共服務供應方是指通過市場公開競爭和規定程序，由政府職能部門確定的供應單位。

政府購買公共服務供應方需經政府職能部門授權或委托相關職能且能提供有關證明材料，必須具有獨立承擔法律責任的能力，具有學科或行業領域的權威性，具備提供公共服務所必需的設施和專業技術能力等資源條件，且前3年內無重大違法違紀行為，社會信譽良好。在同等條件下優先考慮經評估被評定為3A（含3A）以上的行業協會。



第三章 購買方式和定價原則

第六條 購買方式。根據政府購買公共服務項目的不同特點，可選擇不同的購買方式，主要包括政府采購、定額補助方式。

（一）政府采購。凡符合公平競爭市場條件的，并符合政府采購范圍與標準的項目，必須通過政府采購，具體采購方式以公開招標為主，結合項目實際情況，按照政府采購制度相關要求執行。

（二）定額補助。凡不具備公平競爭市場條件的，實行向行業協會定向購買，根據行業協會提供特定公共服務的數量和質量，按一定標準給予補貼。

第七條 定價原則。政府職能部門對政府購買行業協會服務項目實行科學的成本核算，按照不以盈利為目的、服務提供者損益平衡或微利為標準、購買總價通過政府年度預算加以控制，可采取全額補貼法、差額補貼法、平均成本法、微利法等。



第四章 購買程序

第八條 政府職能部門根據重點工作目標，按照規定要求編制明細項目資金預算，并提出當年政府購買行業協會公共服務項目、購買方式以及具體績效目標。

第九條 政府購買公共服務項目及資金預算經市委市政府批準后，政府職能部門擬定政府購買公共服務具體項目實施方案，通過規定程序確定供應方，并與供應方簽訂購買協議（合同），并組織實施。

第十條 行業協會根據購買公共服務方案和協議（合同），提供公共服務。政府職能部門根據購買公共服務方案和協議（合同）撥付資金。



第五章 監督管理

第十一條 審計、財政及政府相關部門結合績效目標，加強對政府購買行業協會公共服務資金的使用和管理情況進行績效監督和管理。



第六章 附 則

第十二條 本暫行辦法自2010年1月1日起試行，由市發改委、市財政局負責解釋。

江陰、宜興可結合當地實際，參照本試行辦法，制定相應規定。