工業和信息化部印發《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》的通知
　　
工信部電管〔2009〕672號


　　各省、自治區、直轄市通信管理局，國家計算機網絡應急技術處理協調中心、中國互聯網絡信息中心、中國互聯網協會、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，接入服務商、信息服務業務經營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業：
　　
　　為全面整治手機淫穢色情及低俗信息，扎實有效開展依法打擊手機淫穢色情專項行動，工業和信息化部組織全電信行業開展進一步深入整治手機淫穢色情專項行動�，F將《工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
　　 二〇〇九年十二月十五日
　　
　　
　　工業和信息化部關于進一步深入整治手機淫穢色情專項行動工作方案
　　
　　
　　一、工作目標

　　以強烈的社會責任感，從保護下一代健康成長、凈化社會環境、推動手機網絡產業健康發展出發，抓住業務推廣渠道、手機網站內容接入、服務器層層轉租、手機代收費和涉黃網站域名變換等關鍵環節，通過全面清理、落實整改、健全機制三階段工作提高責任意識、強化技術手段、提升管理水平、完善手機涉黃網站的發現處置機制，為凈化手機網絡環境做好基礎工作，為社會進步和經濟發展做好服務。

　　二、工作任務

　　（一）第一階段：全面清理，重點整治，落實責任（2009年11月12日—2009年12月31日）

　　本階段要求相關主體快速反應，排查問題，重拳出擊，凈化手機網絡環境初見成效。

　　1、排查手機涉黃重點環節，全面清理

　　基礎電信企業、接入服務商、信息服務業務經營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業（以下簡稱“各相關企業”）全面開展清理檢查，重點清理業務推廣渠道中業務合作伙伴、合作方式、業務推廣模式和網絡連接方式存在的問題；清理手機網站內容接入環節中未備案接入、信息安全管理協議不落實、違法網站不能及時切斷和接入網站含有涉黃信息的問題；服務器層層轉租的問題；手機上網違規代收費的問題和手機涉黃網站轉換域名逃避打擊等問題。

　　2、重點整治清理中發現的漏洞和問題

　　在全面排查、梳理前述五個重點環節的同時，本階段要立即著手抓好以下三方面工作：一是基礎電信企業必須立即清理自身和合作經營者的業務推廣渠道和代收費環節，有涉黃問題的，立即停止合作。12月31日前將清理情況報工業和信息化部。二是基礎電信企業應當在12月15日之前召開下級接入服務商管理會議，按照《電信業務經營許可管理辦法》（工業和信息化部5號令）要求，清理“層層轉租”問題。三是各基礎電信企業和接入服務商應當全面排查所接入的網站，對未獲得經營許可或未備案網站，一律停止其接入，并負責做好合法用戶的善后處理工作；對發現有明顯屬于淫穢色情等違法信息的，立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關和公司所在地通信管理局報告。12月31日前將清理情況報許可證發放機關。

　　針對清理發現的問題，各相關企業要提出整改方案，明確整改重點、落實組織機構、提出時間進度、確保責任落實。于12月31日前將整改方案上報許可證發放機關。

　　3、落實相關主體單位和人員責任，落實責任制考核和檢查

　　各相關企業要立即檢查各項責任制度和管理規定的制定情況，發現不明確、不完善的，立即著手修訂；全面檢查各項責任制度和管理規定的落實情況，發現經營違規業務的，一律中止合作并向有關部門報告；對所屬相關單位和人員存在違規問題的，追究責任；對明知故犯，參與授意手機淫穢色情傳播，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，絕不姑息。工業和信息化部、各地通信管理局對違規企業依照行業管理規定嚴格執法，對拒不執行管理規定，拒不落實整改要求，屢糾屢犯的，要嚴肅處罰、嚴厲懲治。

　　4、嚴格落實基礎電信企業信息安全管理責任

　　圍繞宣貫《基礎電信企業信息安全責任管理辦法》，督促基礎電信企業落實在網絡建設、業務開辦、配合監管和突發信息安全事件處置等各環節的信息安全責任，完善信息安全管理體系和管理制度。針對當前存在的薄弱環節，重點完善集團、省、地市三級信息安全管理體系，集團和省公司成立專門信息安全管理機構，保障專項資金投入，重點在新業務研發、上線、運營三個關鍵環節建立并實施信息安全評估制度和相應的信息安全保障措施，并向行業主管部門報告。

　　5、積極暢通舉報渠道，強化社會監督

　　充分發揮12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心的作用，強化社會監督。一是制定并向社會公布手機淫穢色情信息舉報受理辦法，規范舉報受理和處理流程，提高對舉報信息的核實能力。二是暢通渠道，建立與基礎電信企業的協同處置機制。三是加強對舉報信息的梳理匯總和分析研判，及時發現重大苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的管理建議并向相關主管部門報告。

　�。ǘ�）第二階段：落實方案，抓好整改，強化手段（2010年1月1日—9月30日）

　　各相關企業要切實落實第一階段所制定的手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實。嚴格執行“一把手”負責制，做到資金落實、組織落實、人員落實和任務落實。整改措施要具體，整改目標要明確，強化手段、提升管理水平，將整改落到實處。

　　1、落實基礎電信企業領導人問責制。各基礎電信企業的法定代表人為本單位信息安全第一責任人，對本企業信息安全工作負主要領導責任；企業分管信息安全的負責人為本單位信息安全責任人，對本企業信息安全工作負直接領導責任；各省級企業負責人是當地基礎電信企業的信息安全責任人。對于工作不落實、措施不到位、被電信主管部門通報批評的，各基礎電信企業應當追究其信息安全責任人的領導責任；對整改不力、屢改屢犯、故意違規的，電信主管部門通報批評企業信息安全責任人，并函告其上級主管部門追究企業信息安全責任人的領導責任。

　　2、深入整治業務推廣渠道。

　　基礎電信企業、信息服務業務經營者要認真落實業務推廣環節的各項整改措施。一是制定和完善企業內部制度規范，對業務推廣渠道中業務合作伙伴的建立、合作內容的規范、合作問題的發現與監督、業務推廣模式的實現和網絡連接方式的技術細節等提出明確要求，同時妥善處理好規范措施與業務發展、消費者保護之間的關系。二是明確責任，督促檢查�；�礎電信企業要層層排查各級企業推廣業務活動，逐一清查業務推廣渠道的信息服務、業務鏈接、廣告投放等主要環節，定期檢查合作伙伴的業務推廣行為和模式，確保業務推廣的各項要求嚴格落實。發現存在違規問題的，立即暫停合作，并報告相關部門處理；不能有效控制業務合作行為的，立即停止合作。

　　3、切實落實網站接入責任。

　　基礎電信運營商、接入服務商要對網站接入環節進行全面整改。一是接入服務商必須持證經營、所接入的網站必須取得經營許可或備案，違反者要追究相關人員責任。二是要與所提供接入服務的網站簽訂信息安全管理協議，未簽協議的立即補簽，已簽協議但協議內容不完善的立即重簽，不簽協議擅自提供接入的，追究相關人員的責任。三是相關主管部門依法提出切斷網站接入的，要在規定時間內立即切斷。四是要對接入的網站進行全面、有效的日常監測，對發現明顯屬于淫穢色情等違法信息的，應當立即停止接入和傳輸，保存有關記錄，并向公安機關報告；對于無法判定的涉嫌違規內容，要暫停接入，保存有關記錄，同時向相關部門報告要求研判，根據研判結果做出最終處理。

　　4、嚴格清理接入資源層層轉租問題。

　　基礎電信企業、接入服務商要全面整改接入資源層層轉租問題。一是在2010年1月30日前，要完成企業內部接入資源層層轉租問題的排查，全面檢查用戶接入資源的在用情況，發現再轉租行為的，立即停止租用合同并收回接入資源；二是要制定具體的整改措施，重點清理電信資源租用合同，采取切實有效措施，打擊電信資源再次轉租行為；三是做好轉租接入資源收回后用戶的善后處理工作，避免影響合法用戶的正常使用；四是要制定有關接入資源管理規章制度，將接入資源管理責任落實到具體部門和人員；五是對擅自轉租接入資源的，要嚴肅追究相關人員的責任，徹底杜絕接入資源層層轉租現象。

　　 5、嚴格規范手機上網代收費行為。

2010年6月30日前，基礎電信企業要完成手機上網代收費環節的整改。一是整改手機代收費內容涉黃問題中暴露的代收費協議規范、日常撥測、責任追究等方面的薄弱環節；二是嚴格規范落實代收費流程，存在違規的立即停止；三是不具備代收費有效管控手段和能力的，不得提供代收費服務。

　　 6、強力治理網站變換域名、逃避監管行為。

　　 域名注冊管理和服務機構要完善管理措施，防止違規網站利用變換域名等手段逃避監管。一是建立和完善域名持有者黑名單機制，將被關閉網站的域名持有者納入黑名單；二是嚴格落實域名注冊申請者應提交真實、準確、完整的域名注冊信息的規定，對進行域名轉讓并提供他人使用的，必須重新注冊，違反上述規定的，依法予以注銷；三是對網站未備案的域名不予解析（含跳轉）；四是在相關部門依法認定網站涉黃和違規時要配合停止域名解析，同時暫停域名持有者的全部其它域名解析，及時上報認定部門進行處理，將域名持有者納入黑名單。

　　 7、加強對網站備案信息的核查。

　　 為了加強對網站備案信息真實性核查，部將在2010年1月下發補充通知，要求基礎電信企業和各接入服務商在向通信管理局提交網站申請備案之前，要對主辦者身份信息當面核驗、留存有效證件復印件，要對網站主體信息、聯系方式和接入信息等進行審查，并向網站備案所在地通信管理局提交網站備案信息真實性核驗證明。各地通信管理局以此對網站備案信息真實性進行審查，對發現未執行當面核驗或提供虛假信息的，嚴肅處理。對已接入網站，基礎電信企業和接入服務商要在2010年9月前完成全部接入網站的備案信息真實性核驗，并制定詳細計劃報許可證發放機關和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服務商要完成互聯網站備案管理系統的建設，并實現與部省網站備案系統的連接。網站備案管理支撐中心要加強日常的網站備案信息核查、違法違規網站定位、分類統計、各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

　　 8、加強對移動搜索業務的管理。

　　工業和信息化部會同國務院新聞辦、公安部于2010年1月底前，針對手機搜索業務完善管理要求，并重點督促百度、谷歌中國等搜索引擎服務商依法加強手機上網搜索服務的管理。

　　 9、完善手機用戶信息登記工作。

　　 基礎電信企業要采取各種優惠措施，鼓勵用戶提供有效身份證件等信息進行實名登記和補登記，逐步提高電話用戶實名登記的比例。

　　 10、全面實行黑名單企業聯動管理制度。

　　 各相關企業要建立和完善黑名單管理制度�；�礎電信企業的黑名單管理要覆蓋所有業務推廣渠道、接入服務商、接入資源租用者和使用者，接入服務商的黑名單管理要覆蓋所有接入手機網站、接入資源使用者，域名注冊管理和服務機構的黑名單管理要覆蓋其管理或提供服務的所有域名持有者。各相關企業要實行黑名單信息共享和處置聯動。

　　 11、完善跨省協同處置機制。

　　 各地通信管理局要加強網站屬地管理，對違法違規的接入服務商、涉黃網站，違法違規行為發生地通信管理局要立案調查并依法處理。要完善跨省管理工作聯動機制，實行省際網站管理信息共享和涉黃網站執法處置聯動，網站接入地不在本行政區的，可以請接入地通信管理局予以配合，接到請求的通信管理局應當按規定限時處理完畢并將結果反饋提出請求的通信管理局。

　　 12、進一步強化手段建設。

　　 健全手機網站未備案發現功能。2010年3月前，國家計算機網絡應急技術處理協調中心要完善網站備案系統的未備案手機網站發現功能和模塊。

　　 建設手機網站內容撥測系統。2010年6月前，各基礎電信企業要建立手機網站撥測系統，定期對網站內容和業務推廣渠道等進行撥測。電信研究院要完成“電信業務市場綜合管理信息系統工程”的建設，開展第三方跨網撥測，各基礎電信企業要積極配合，形成跨企業、跨部門聯動撥測機制。

　　 加快在WAP網關建設違法有害信息發現和過濾手段試點�；�礎電信企業要在2010年1月底前，核清現網的WAP網關數量和分布情況，并上報工業和信息化部。工業和信息化部于2010年3月底前，制定出臺WAP網關有害信息過濾技術標準，并于。2010年6月底前指導基礎電信企業加強企業自律，完成WAP網關建設違法信息發現和過濾系統試點工作，原則上，2010年底前各基礎電信企業不得再新建WAP網關。

　　 完善用戶移動上網日志留存�；�礎電信企業于2010年1月底前按照《互聯網信息服務管理辦法》等法規的相關規定，制定全面落實用戶移動上網日志留存制度的工作方案并組織實施，并于2010年8月底前全面完成。工業和信息化部適時會同公安部等部門對基礎電信企業落實用戶移動上網日志留存的進展情況進行監督檢查。

　　 本階段，基礎電信企業要全面檢查所屬企業以及所接入的接入服務商、信息服務企業等的整改落實情況。各相關單位要每月上報整改情況，遇到新問題、新情況、出臺新舉措等及時上報。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通報、聯席會議等工作機制，檢查指導當地企業落實整改方案。

　　（三）第三階段：健全機制，夯實基礎，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）

　　 1、深化企業監測體系建設。2010年12月31日前，基礎電信企業要提升日常監測系統的能力，增強針對新業務形態、網絡突發流量、接入軌跡、協議類型等的數據監測功能，建立分級預警機制，對出現的問題及時發現、快速響應和處置。

　　 2、完善企業資源管理平臺建設。2010年11月30日前，基礎電信企業、接入服務商要建成接入資源企業管理平臺，動態記錄接入資源的分配、使用、出租、轉讓等信息，做到接入資源全面可溯源；實時記錄接入資源的持有數量及其使用、出租、轉讓等情況，對接入資源異常使用實行日常發現、分析和處置。

　　 3、加強監督檢查，健全長效管理機制。一是工業和信息化部于2010年11月初，組織開展《基礎電信企業信息安全責任管理辦法》落實情況的專項督察，建立基礎電信企業落實信息安全責任日常監測和考核機制。工業和信息化部會同公安部、國務院新聞辦，加快立法進度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務管理規定》，為全面實施電話用戶實名登記工作提供法律依據。

　　 4、加強調查研究，提出管理措施建議

　　結合互聯網新技術、新應用、新業態，部要組織電信研究院、基礎電信企業等相關單位積極開展手機瀏覽器、手機搜索引擎、網站鏈接等問題的研究，提出管理措施建議。基礎電信企業要積極參與并給予支持配合。

　　三、組織機構和工作職責

　�。ㄒ唬┕�業和信息化部成立進一步深入整治手機淫穢色情專項行動領導小組（以下簡稱領導小組）。

　　 組　長：李毅中

　　 副組長：奚國華、劉利華、蘇金生、王曉初、王建宙、常小兵

　　 成員單位：工業和信息化部辦公廳、政策法規司、科學技術司、通信發展司、電信管理局、通信保障局、電信研究院、國家計算機網絡應急技術處理協調中心、中國互聯網協會、中國互聯網絡信息中心、中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司。

　　 領導小組下設辦公室，辦公室設在工業和信息化部電信管理局。領導小組相關成員名單附后。

　　（二）領導小組負責在專項打擊行動期間，組織落實中央的各項要求和有關對外協調工作，研究和部署本系統專項打擊行動的各項措施，并組織督促檢查。領導小組辦公室負責日常具體工作和對外協調工作。

　�。ㄈ�）三家基礎電信企業分別成立由公司主要領導掛帥的專項打擊行動小組，與工業和信息化部建立協調、聯系機制，明確聯系人，并根據部總體部署要求積極參與并主動開展專項打擊行動。

　�。ㄋ模└鞯赝ㄐ殴芾砭趾彤數馗骰�礎電信企業省級公司共同組織專項打擊行動協調工作組，負責在本地區落實領導小組部署的打擊手機淫穢色情專項行動的各項措施，并負責協調配合當地相關部門共同開展專項打擊行動。

　　四、工作要求

　　（一）統一思想，提高對專項行動重要性的認識

　　 全行業必須深刻認識此次專項行動的重要意義，要把社會責任放在首位，管理和發展并重，積極主動開展工作，要讓手機成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會風氣的渠道。

　�。ǘ�）各負其責，按統一部署抓緊實施

　　 各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地區專項行動落實方案，加大監督檢查力度，對企業落實情況進行督辦考核，對各類違規行為依法嚴肅處理，并將查處結果及時上報。

　　 各基礎電信企業集團公司要統一部署，執行專項行動方案，加大對下屬企業的檢查、指導力度，基層企業要抓緊實施，按要求落實各項工作任務。

　　 各接入服務商、信息服務業務經營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業要按照整改措施，完成各項工作要求。

　　（三）建立信息上報和情況通報制度

　　專項行動期間，各基礎電信企業于第一階段的每周一、第二、三階段的每月3日前向專項行動辦公室上報前期工作進展情況。各接入服務商、信息服務業務經營者、域名注冊管理和服務機構、手機搜索引擎服務企業于每月3日前，向發證單位上報前月工作進展情況。各地通信管理局于每月5日前向專項行動領導小組辦公室上報上月工作進展情況。發生重大情況和問題隨時報部。部將以簡報形式通報專項行動落實情況。

　　（四）加強宣傳，形成打擊手機淫穢色情的強大聲勢

　　 各單位、各部門要積極組織新聞媒體和互聯網站廣泛宣傳專項行動的重要意義和取得的工作成果，積極宣傳電信業在促進國民經濟和社會發展，滿足廣大人民群眾信息通信需要方面的成就，展示行業良好形象。鼓勵廣大人民群眾積極舉報違法網站和違法經營行為，形成全社會共同參與的打擊手機淫穢色情的良好氛圍。

　　（五）加強監督、狠抓落實，推動專項行動深入開展

　　 各單位、各部門要切實加強對重點地區、重點單位的督辦、指導工作，專項行動期間，將組織檢查組，赴各地督導、檢查，對工作扎實，成效顯著的單位和部門，及時予以表揚；對重視不夠、組織不力、工作措施不落實的，予以通報批評，并追究相關人員責任。