關(guān)于印發(fā)《丹東市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知

丹政發(fā)〔2008〕49號(hào)


各縣(市)區(qū)人民政府、市政府各部門：
　　現(xiàn)將《丹東市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十一月二十五日

丹東市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定
　　第一章　總　則
　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)范性文件制定程序，提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。　　
　　第二條　本規(guī)定所稱政府規(guī)范性文件，是指市人民政府為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)政府規(guī)范性文件和依法履行行政管理職能，按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的行政決策的總稱。
　　第三條　規(guī)范性文件使用規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等名稱。　
　　第四條　規(guī)范性文件的制定程序包括規(guī)范性文件制定計(jì)劃的編制，規(guī)范性文件的草擬、協(xié)調(diào)、審議、印發(fā)、解釋、備案、修改、廢止等。　　
　　第五條　制定規(guī)范性文件必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，符合黨和國(guó)家的路線、方針政策。
　　第六條 市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)政府規(guī)范性文件的制定工作。其職責(zé)是：
　　（一）規(guī)范性文件的立項(xiàng)審核；
　　（二）擬定規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃并組織實(shí)施；
　　（三）規(guī)范性文件的審核；
　　（四）規(guī)范性文件的的協(xié)調(diào)；
　　（五）具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的解釋；
　　（六）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第二章　計(jì)劃和起草
　　第七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)從我市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，統(tǒng)籌安排。市政府各主管部門應(yīng)在其職能范圍內(nèi)，于每年11月份擬定出下年度需要提請(qǐng)市政府制定的規(guī)范性文件計(jì)劃，報(bào)送市政府法制辦公室并附簡(jiǎn)要說(shuō)明。　　
　　第八條　市政府法制辦公室應(yīng)對(duì)各部門提出的年度計(jì)劃進(jìn)行綜合、篩選、補(bǔ)充，編制全市年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)送市政府批準(zhǔn)，并組織實(shí)施。
規(guī)范性文件未納入年度制定計(jì)劃的，除特殊情況外，當(dāng)年不予立項(xiàng)。　　
　　第九條　列入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，由市政府各主管部門分別負(fù)責(zé)起草。規(guī)范性文件內(nèi)容與幾個(gè)部門有密切關(guān)系的，由主辦的部門牽頭聯(lián)合起草。根據(jù)需要市政府法制辦公室可直接組織有關(guān)部門和單位起草規(guī)范性文件草案。　　
　　第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式。
　　第十一條　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲、施行日期等作出明確規(guī)定。　　
　　第十二條　規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。條文較多的，可以分章，章也可以分節(jié)。規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)合理，條理清楚。　　
　　第十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)文字簡(jiǎn)明，用詞準(zhǔn)確。禁止使用有歧義的詞語(yǔ)。相關(guān)術(shù)語(yǔ)要明確其特定和確切的含義。一個(gè)概念只能使用同一詞匯。　　
　　第十四條　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與市政府有關(guān)規(guī)范性文件和其他政策措施保持一致。對(duì)同一事項(xiàng)，若作出與市政府有關(guān)規(guī)范性文件和其他政策措施不一致的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí), 作出專門說(shuō)明。　　
　　第十五條　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。若現(xiàn)行的規(guī)范性文件將由起草的規(guī)范性文件所代替，必須在送審稿中注明予以廢止。　
　　第十六條　起草規(guī)范性文件的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)擬定的規(guī)范性文件送審稿主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求有關(guān)部門的意見(jiàn)。對(duì)于涉及其它主管部門的業(yè)務(wù)或者與其它部門關(guān)系密切的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)文件送審稿時(shí)作出專門說(shuō)明。
　　凡未經(jīng)協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件送審稿，不得呈報(bào)市政府。
　　第十七條 規(guī)范性文件必須經(jīng)起草部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過(guò)，主要負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后方可上報(bào)。

　　第三章　審定、批準(zhǔn)和發(fā)布
　　第十八條　規(guī)范性文件草案擬定后，由起草的部門以正式文件形式，連同下列材料報(bào)送市政府：
　　（一）規(guī)范性文件送審稿一式10份；
　　（二）規(guī)范性文件起草說(shuō)明；
　　（三）相關(guān)部門的會(huì)簽材料；
　　（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)參考資料。
　　第十九條　規(guī)范性文件草案的起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：　
　　（一）制定規(guī)范性文件草案的指導(dǎo)思想和依據(jù)；　
　　（二）起草規(guī)范性文件草案的主要過(guò)程以及與有關(guān)部門協(xié)商的情況；　
　　（三）需要說(shuō)明的主要問(wèn)題以及對(duì)主要條款的解釋。　　
　　第二十條　市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件送審稿的審核工作。　　
　　審核規(guī)范性文件送審稿，按下列情況處理：　
　　（一）對(duì)基本符合要求，認(rèn)為需要征求有關(guān)部門意見(jiàn)的，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)。有關(guān)部門接到征求意見(jiàn)稿后，應(yīng)按要求時(shí)限提出意見(jiàn)及時(shí)函復(fù)；逾期未函復(fù)的，按無(wú)意見(jiàn)處理。
直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重要規(guī)范性文件送審稿，可以向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
　　（二）對(duì)不符合要求或需要作較大改動(dòng)的，提出意見(jiàn)退回起草部門重新起草或修改。
　　（三）因情況發(fā)生變化，不需制定或暫緩制定的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)提出意見(jiàn)并說(shuō)明理由報(bào)送市政府。　　
　　第二十一條　對(duì)涉及部門較多且經(jīng)市政府法制辦公室協(xié)調(diào)仍達(dá)不成一致意見(jiàn)的規(guī)范性文件送審稿，由市政府秘書長(zhǎng)或副秘書長(zhǎng)召集會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。　　
　　第二十二條　經(jīng)審核修改后的規(guī)范性文件送審稿連同審核說(shuō)明，由市政府法制辦公室按程序提交市政府常務(wù)會(huì)議審議。　　
　　審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由市政府法制辦公室作審核說(shuō)明。與規(guī)范性文件草案內(nèi)容有關(guān)的部門主管負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)不得重新提出異議。
第二十三條　經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由市政府發(fā)布，或者由市政府批準(zhǔn)，由市政府主管部門發(fā)布。　　
　　第二十四條　市政府需要公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)簽署發(fā)布；經(jīng)市政府批準(zhǔn)，需要由市政府主管部門公開(kāi)發(fā)布的規(guī)范性文件，由市長(zhǎng)或者分管副市長(zhǎng)簽發(fā)批準(zhǔn)文書，主管部門負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，并注明“經(jīng)市政府批準(zhǔn)”。
第二十五條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但涉及國(guó)家安全以及提前公布將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的除外。政府規(guī)范性文件公布后不立即施行將有礙政府規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
　　第二十六條 規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府網(wǎng)站等媒體刊登，向社會(huì)公布。

　　第四章　解釋與備案
　　第二十七條　 政府規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于市政府。 政府規(guī)范性文件的解釋，由市政府法制辦公室提出意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布。
　　政府規(guī)范性文件的解釋與政府規(guī)范性文件具有同等效力。
　　第二十八條 政府規(guī)范性文件公布后，由市政府法制辦公室按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

　　附　則
　　第二十九條　修改、廢止規(guī)范性文件的程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 市政府法制辦公室審核、制定規(guī)范性文件工作中因開(kāi)展調(diào)研、考察、論證、咨詢、購(gòu)買資料、打印材料等所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
　　第三十一條　本規(guī)定自2008年12月1日起施行。1997年10月23日市政府發(fā)布的《丹東市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》（丹政發(fā)[1997]53號(hào)）同時(shí)廢止。