蘇州市教育督導(dǎo)條例

蘇州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

公告第2號

《蘇州市教育督導(dǎo)條例》已由蘇州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2008年10月24日制定，并經(jīng)江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2008年11月18日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2009年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008年11月21日

蘇州市教育督導(dǎo)條例

（2008年10月24日蘇州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議制定 2008年11月18日江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了健全教育督導(dǎo)制度，保障教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，全面實施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市和縣級市、區(qū)人民政府依法對教育工作及其有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的活動。

教育督導(dǎo)的對象是本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府、本行政區(qū)域管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)。

教育督導(dǎo)的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級中等教育、中等職業(yè)教育。

第三條 市和縣級市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)（以下簡稱教育督導(dǎo)機構(gòu)）代表本級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的教育督導(dǎo)工作，同時接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持依法實施、實事求是、客觀公正的原則，實行督政與督學(xué)、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合。

第五條 市和縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障開展教育督導(dǎo)工作的人員編制和其他工作條件，并將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第六條 教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展教育督導(dǎo)科學(xué)研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高教育督導(dǎo)工作水平。

第二章 教育督導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)和人員

第七條 市教育督導(dǎo)機構(gòu)實行督政與督學(xué)并重，其工作職責(zé)是：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施教育督導(dǎo)工作，制定教育督導(dǎo)的評估政策與措施；

（二）對貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；

（三）對市人民政府有關(guān)部門和縣級市、區(qū)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)、評估和考核；

（四）指導(dǎo)縣級市、區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)開展教育督導(dǎo)工作；

（五）對涉及教育的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，向市人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告情況、提出建議；

（六）承擔(dān)市人民政府、上級教育督導(dǎo)機構(gòu)交辦的其他工作。

縣級市、區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，并做好對本級人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)。具體工作職責(zé)由縣級市、區(qū)人民政府參照市教育督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)范圍確定。

第八條 教育督導(dǎo)機構(gòu)由主任督學(xué)、副主任督學(xué)和其他專職督學(xué)組成。專職督學(xué)由公務(wù)員擔(dān)任。主任督學(xué)、副主任督學(xué)由本級人民政府任免，其他專職督學(xué)按照干部管理權(quán)限任免。

市和縣級市、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要聘任兼職督學(xué)，每屆聘期五年。兼職督學(xué)在開展教育督導(dǎo)工作時與專職督學(xué)享有同等職權(quán)。在聘任期內(nèi)，兼職督學(xué)不能再履行督學(xué)職責(zé)的，予以解聘。

市和縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向督學(xué)頒發(fā)督學(xué)證。

第九條 督學(xué)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，辦事公道，廉潔自律；

（二）熟悉教育法律、法規(guī)，有較高的教育理論水平；

（三）具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或者具備高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)；

（四）從事教育教學(xué)、教育科研、教育行政或者其他與教育相關(guān)的管理工作十年以上；

（五）經(jīng)本級人民政府考核合格。

第十條 市和縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育規(guī)模、學(xué)校數(shù)量或者在校學(xué)生數(shù)的比例，合理劃分教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)，并配備督學(xué)人員。

第三章 教育督導(dǎo)的實施

第十一條 教育督導(dǎo)工作的主要內(nèi)容：

（一）教育法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的實施；

（三）教育經(jīng)費的投入、管理和使用；

（四）學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行；

（五）學(xué)校教育教學(xué)水平和質(zhì)量；

（六）教師和校長隊伍建設(shè)及條件保障；

（七）學(xué)校和其他教育機構(gòu)教育教學(xué)管理和秩序；

（八）學(xué)校教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備和使用；

（九）學(xué)校安全、衛(wèi)生管理制度建設(shè)和執(zhí)行；

（十）普通高級中等教育和中等職業(yè)教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；

（十一）語言文字的規(guī)范。

第十二條 教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的教育標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。

教育督導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對學(xué)校的檢查和評估，指導(dǎo)和規(guī)范社會組織對學(xué)校的評比。

第十三條 教育督導(dǎo)機構(gòu)在實施教育督導(dǎo)時，具有下列職權(quán)：

（一）要求被督導(dǎo)單位按照督導(dǎo)事項自查自評；

（二）要求被督導(dǎo)單位按照督導(dǎo)事項報告情況，提供有關(guān)文件、資料；

（三）就督導(dǎo)事項涉及的問題，要求被督導(dǎo)單位解釋、說明，或者向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查；

（四）發(fā)現(xiàn)被督導(dǎo)單位有危及師生安全、侵犯師生合法權(quán)益、擾亂正常教育教學(xué)秩序等緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并通知有關(guān)部門依法處理；

（五）對被督導(dǎo)單位及有關(guān)人員違反教育法律、法規(guī)的行為，向有關(guān)部門提出處理建議；

（六）根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，對被督導(dǎo)單位及其有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核、獎懲提出建議；

（七）就教育督導(dǎo)事項向本級人民政府及其有關(guān)部門或者下一級人民政府反映情況、提出建議。

第十四條 教育督導(dǎo)機構(gòu)在開展教育督導(dǎo)時，不得干擾被督導(dǎo)單位的正常工作或者教育教學(xué)秩序。

督學(xué)對被督導(dǎo)單位進(jìn)行督導(dǎo)時應(yīng)當(dāng)出示督學(xué)證。

在教育督導(dǎo)活動中，與被督導(dǎo)單位有利害關(guān)系的督學(xué)應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 教育督導(dǎo)的基本形式為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每五年對下一級人民政府和本行政區(qū)域管轄的每所學(xué)校的教育工作，至少進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的綜合督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機構(gòu)可以根據(jù)需要，對被督導(dǎo)單位的單項或者幾項教育工作進(jìn)行專項督導(dǎo)。

教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位開展隨訪督導(dǎo)。對每所學(xué)校的隨訪督導(dǎo)每學(xué)期至少兩次。

第十六條 教育督導(dǎo)機構(gòu)可以聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)，也可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加督導(dǎo)活動。

第十七條 綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)的工作程序是：

（一）確定督導(dǎo)項目，向被督導(dǎo)單位發(fā)出書面通知；

（二）被督導(dǎo)單位自查自評，并在規(guī)定時間內(nèi)上報自查自評報告；

（三）審核自查自評報告，確定督導(dǎo)重點；

（四）組織實施督導(dǎo)評估；

（五）向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)意見，并征求被督導(dǎo)單位的意見；

（六）向被督導(dǎo)單位下達(dá)督導(dǎo)意見書，監(jiān)督被督導(dǎo)單位在規(guī)定期限內(nèi)對存在的問題進(jìn)行整改，并書面報告整改情況；

（七）向本級人民政府和上級教育督導(dǎo)機構(gòu)報告督導(dǎo)結(jié)果；

（八）向社會公布或者向有關(guān)部門通報督導(dǎo)結(jié)果，其中涉及重大內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在向社會公布之前報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)；

（九）根據(jù)需要對被督導(dǎo)單位進(jìn)行回訪或者復(fù)查。

第十八條 被督導(dǎo)單位對督導(dǎo)意見有異議的，可以在接到督導(dǎo)意見書之日起十五個工作日內(nèi)，向作出督導(dǎo)意見的教育督導(dǎo)機構(gòu)申請復(fù)核。教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起三十個工作日內(nèi)，作出書面答復(fù)。被督導(dǎo)單位仍有異議的，可以向本級人民政府或者上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)申訴。

第十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把教育督導(dǎo)結(jié)果，作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人年度考核、評選先進(jìn)和責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第四章 法律責(zé)任

第二十條 被督導(dǎo)單位及其有關(guān)人員有下列情形之一的，由教育督導(dǎo)機構(gòu)通報批評并責(zé)令其改正；對情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門依法處理：

（一）拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機構(gòu)及督學(xué)依法實施督導(dǎo)的；

（二）弄虛作假、欺騙誤導(dǎo)，影響督導(dǎo)活動正常進(jìn)行的；

（三）對督學(xué)和反映情況人員打擊報復(fù)的；

（四）拒不執(zhí)行督導(dǎo)整改意見的；

（五）其他嚴(yán)重妨礙督導(dǎo)活動的。

第二十一條 教育督導(dǎo)機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）失職、瀆職，貽誤教育督導(dǎo)工作的；

（二）濫用職權(quán)，干擾被督導(dǎo)單位正常工作或者教育教學(xué)秩序的；

（三）以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假，影響督導(dǎo)結(jié)果公正的；

（四）其他嚴(yán)重影響教育督導(dǎo)工作的情形。

第五章 附 則

第二十二條 本條例所稱各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)，是指本行政區(qū)域管轄的公辦和民辦的托兒所、幼兒園、普通中小學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校、特殊學(xué)校、高等學(xué)校，青少年宮和從事教育科學(xué)研究、電化教育、教育裝備、招生考試等相關(guān)工作的教育機構(gòu)以及其他非學(xué)歷教育機構(gòu)。

第二十三條 本條例自2009年2月1日起施行。

關(guān)于《蘇州市教育督導(dǎo)條例》的說明

——2008年11月16日在省十一屆人大常委會第六次會議上

蘇州市人大常委會

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《蘇州市教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），已于2008年10月24日由蘇州市十四屆人大常委會第六次會議審議通過，現(xiàn)提請本次省人大常委會會議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問題作如下說明：

一、關(guān)于教育督導(dǎo)的定義、對象和范圍

針對我市教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀和特點，為了更好地落實和推進(jìn)教育督導(dǎo)工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，并借鑒外地經(jīng)驗，《條例》第二條對教育督導(dǎo)的定義、對象和范圍作了明確界定，即“本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市和縣級市、區(qū)人民政府依法對教育工作及其有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的活動。教育督導(dǎo)的對象是本級人民政府有關(guān)部門、下級人民政府、本行政區(qū)域管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)。教育督導(dǎo)的主要范圍是義務(wù)教育、普通高級中等教育、中等職業(yè)教育�！逼渲校�明確教育督導(dǎo)對象是為了強調(diào)教育督導(dǎo)包括督政與督學(xué)，明確教育督導(dǎo)主要范圍是為了進(jìn)一步突出教育督導(dǎo)工作的重點，這樣規(guī)定比較符合當(dāng)前教育督導(dǎo)工作的實情。

　二、關(guān)于教育督導(dǎo)機構(gòu)的性質(zhì)和地位

鑒于目前我市各級教育督導(dǎo)工作均由掛靠在同級教育行政部門的教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，為了突出和強化教育督導(dǎo)機構(gòu)的地位，更好地開展教育督導(dǎo)工作，《條例》第三條規(guī)定：“市和縣級市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)代表本級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的教育督導(dǎo)工作，同時接受上級教育督導(dǎo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”此條規(guī)定明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)是獨立行使教育行政監(jiān)督和指導(dǎo)職能的政府機構(gòu)，并確立了《條例》的執(zhí)法主體地位。同時,為了有效解決我市部分縣級市、區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)地位不夠、督導(dǎo)乏力的問題，在《條例》第八條第一款中專門規(guī)定教育督導(dǎo)機構(gòu)的“主任督學(xué)、副主任督學(xué)由本級人民政府任免”，從干部管理權(quán)限的角度來進(jìn)一步明確教育督導(dǎo)機構(gòu)的地位問題。

三、關(guān)于教育督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)

為了使教育督導(dǎo)機構(gòu)更好地履行職責(zé)，明確工作任務(wù)，并將教育督導(dǎo)工作全面納入法制軌道，根據(jù)我市實際情況，《條例》第七條從六個方面專門明確了市教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)。同時，按照省教育督導(dǎo)工作意見的要求，《條例》第七條又就市和縣級市、區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)的工作重心予以明確，即市教育督導(dǎo)機構(gòu)實行督政與督學(xué)并重，縣級市、區(qū)教育督導(dǎo)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域管轄的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)，并做好對本級人民政府有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)。具體工作職責(zé)由縣級市、區(qū)人民政府參照市教育督導(dǎo)機構(gòu)的職責(zé)范圍確定。

四、關(guān)于教育督導(dǎo)的實施及效果

為了切實有效發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，真正實現(xiàn)教育督導(dǎo)的目的，《條例》總結(jié)過去教育督導(dǎo)工作的實踐經(jīng)驗，一是第十五條明確了教育督導(dǎo)的三種基本形式為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)，并就教育督導(dǎo)機構(gòu)如何開展綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)提出了明確具體要求。二是第十七條對教育督導(dǎo)工作的有關(guān)程序作了具體規(guī)定，包括教育督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向政府及其有關(guān)部門反饋和社會公開等程序要求。三是第十九條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把教育督導(dǎo)結(jié)果，作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人年度考核、評選先進(jìn)和責(zé)任追究的重要依據(jù)�！蓖ㄟ^上述措施，能確保教育督導(dǎo)工作有法可依、有章可循，并具有較強的操作性，同時又把教育督導(dǎo)工作置于各方面的監(jiān)督之下，從而保障教育法律、法規(guī)的實施和教育目標(biāo)的實現(xiàn)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

以上說明和《條例》，請予審議。

關(guān)于《蘇州市教育督導(dǎo)條例》審議意見的報告

——2008年11月16日在省十一屆人大常委會第六次會議上

省人大法制委員會

主任、副主任、秘書長、各位委員：

　　《蘇州市教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)蘇州市十四屆人大常委會第六次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準(zhǔn)。省人大常委會法制工作委員會在該條例通過前進(jìn)行了初步審查，并征求了省人大教科文衛(wèi)委、省政府法制辦、省教育廳等有關(guān)部門及部分立法專家的意見。省人大法制委員會于11月3日召開全體會議對該條例進(jìn)行了審查，現(xiàn)將審議意見報告如下。

　　建立健全教育督導(dǎo)制度，對推動蘇州教育事業(yè)的發(fā)展特別是義務(wù)教育普及和提高、推進(jìn)素質(zhì)教育、推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。該市針對本地區(qū)教育督導(dǎo)的現(xiàn)狀和特點，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定精神，并借鑒外地經(jīng)驗制定該《條例》十分必要�！稐l例》明確了教育督導(dǎo)的性質(zhì)、范圍、機構(gòu)的職責(zé)以及教育督導(dǎo)的具體實施程序，內(nèi)容基本可行。

　　該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次會議審議后予以批準(zhǔn)。

　　以上報告，請予審議。