深圳市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定


（２００９年５月２１日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過
２００９年７月３０日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）



第一章 總 則

第一條 為了保障深圳市人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法提出建議、批評和意見，規(guī)范建議、批評和意見辦理工作，提高建議、批評和意見辦理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》和《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 代表提出建議、批評和意見，是法律賦予的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，反映人民群眾的意見和要求，監(jiān)督、推動有關(guān)機(jī)關(guān)和組織（以下簡稱承辦單位）改進(jìn)工作，代表人民參加國家和社會事務(wù)管理的重要形式。

承辦單位應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，認(rèn)真研究辦理代表提出的建議、批評和意見，并答復(fù)代表。

第三條 辦理建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)、精心組織、講求實(shí)效。

第四條 本規(guī)定所稱建議、批評和意見，是指代表向市人民代表大會（以下簡稱代表大會）或者市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）提出的對本市行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的書面建議、批評和意見。

第五條 代表建議、批評和意見由常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱交辦單位）負(fù)責(zé)交辦。常務(wù)委員會選舉聯(lián)絡(luò)人事任免工作委員會（以下簡稱選聯(lián)任工委）負(fù)責(zé)銜接建議、批評和意見的提出和轉(zhuǎn)辦，協(xié)調(diào)建議、批評和意見的督辦工作。

承辦單位應(yīng)當(dāng)為本市有關(guān)機(jī)關(guān)和組織。

涉及政府部門工作的建議、批評和意見，交付市人民政府（以下簡稱市政府），并由市政府辦公廳轉(zhuǎn)交各部門辦理；涉及國有企業(yè)、駐深圳的其他有關(guān)機(jī)關(guān)的，由本市有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)辦理答復(fù)。

第二章 建議、批評和意見的提出和處理

第六條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，為代表提出建議、批評和意見提供保障和服務(wù)。

代表所在單位以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評和意見提供便利條件。

第七條 代表應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際，深入基層，通過調(diào)研、視察、走訪、接訪和代表小組活動等途徑了解情況，綜合各方面意見后提出建議、批評和意見。

建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是。對于人民群眾反映的問題或者通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等渠道了解到的情況，代表提出建議、批評和意見前應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。

第八條 建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，事實(shí)清楚，理由充分，要求明確。

代表提出建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)填寫專用表格并簽名，同時附電子文檔；代表也可以通過專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提出建議、批評和意見。

代表聯(lián)名提出建議、批評和意見的，領(lǐng)銜提出建議、批評和意見的代表（以下簡稱領(lǐng)銜代表）應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚱渌�代表介紹有關(guān)情況。其他代表應(yīng)當(dāng)了解建議、批評和意見內(nèi)容后決定是否聯(lián)名。

第九條 代表所提的建議、批評和意見不應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）涉及解決代表本人或者其親屬個人問題的；

（二）涉及事項(xiàng)尚處于司法、仲裁程序階段的；

（三）屬檢舉、申訴、控告的；

（四）屬代轉(zhuǎn)群眾來信、來訪意見的；

（五）屬學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；

（六）沒有具體內(nèi)容的；

（七）不屬本行政區(qū)域事務(wù)或者本行政區(qū)域職權(quán)范圍的；

（八）違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第十條 代表要求撤回本人提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自提出之日起七日內(nèi)以書面形式向選聯(lián)任工委提出。

聯(lián)名提出建議、批評和意見的代表對撤回意見不一致的，不予撤回。

建議、批評和意見一經(jīng)撤回，其辦理工作即行終止。

第十一條 選聯(lián)任工委按照下列辦法處理建議、批評和意見：

（一）符合本規(guī)定第七、八、九條規(guī)定的，按照本規(guī)定提請交辦；

（二）內(nèi)容相類似的，征求代表同意后予以合并；

（三）不符合第七條第二款規(guī)定，建議、批評和意見內(nèi)容未經(jīng)核實(shí)的，退回代表調(diào)查核實(shí)；

（四）不符合第八條第一、二款規(guī)定的，與代表協(xié)商修改完善；

（五）不符合第九條規(guī)定的，退回代表并說明理由。

第十二條 對代表提出需要保密，或者代表所提建議、批評和意見有可能使代表或者他人受到打擊報復(fù)的，交辦單位和承辦單位應(yīng)當(dāng)予以保密。

第三章 建議、批評和意見的交辦、辦理和督辦

第十三條 建議、批評和意見可以通過網(wǎng)絡(luò)、紙質(zhì)文件交辦，也可以召開交辦會交辦。

第十四條 建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)自代表大會閉會之日起十五日內(nèi)或者閉會期間自收到建議、批評和意見之日起十日內(nèi)完成交辦。

第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起七日內(nèi)完成建議、批評和意見的簽收。

承辦單位認(rèn)為不屬本單位辦理的，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起七日內(nèi)向交辦單位說明情況，經(jīng)同意后退回。承辦單位不得自行轉(zhuǎn)辦。

對于退回的建議、批評和意見，屬于政府部門辦理的，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日內(nèi)重新確定承辦單位；不屬于政府部門辦理的，交辦單位應(yīng)當(dāng)自收到之日起七日內(nèi)重新確定承辦單位。

重新確定的承辦單位，無特殊情況不得退回建議、批評和意見；同一承辦單位不得以相同的理由再次退回建議、批評和意見。

第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確辦理部門，健全辦理制度，制定辦理計(jì)劃、措施和目標(biāo)。

第十七條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自代表大會閉會之日起或者代表大會閉會期間收到建議、批評和意見之日起三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。因特殊情況確實(shí)不能按期答復(fù)代表的，應(yīng)當(dāng)告知交辦單位，并向代表說明情況，但最遲不得超過六個月答復(fù)代表。

建議、批評和意見需要及時辦理的，交辦單位可以根據(jù)實(shí)際情況確定辦理期限，承辦單位應(yīng)當(dāng)按期答復(fù)代表。

第十八條 建議、批評和意見辦理涉及多個單位，屬分別辦理的，由分辦單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，就代表建議、批評和意見涉及的事項(xiàng)直接答復(fù)代表；屬共同辦理的，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起一個月內(nèi)向主辦單位提出辦理意見，由主辦單位綜合并取得一致意見后答復(fù)代表。必要時主辦單位與協(xié)辦單位可以一起答復(fù)代表。

主辦單位和協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)溝通，制定統(tǒng)一的辦理答復(fù)方案，不得將不同意見答復(fù)給代表。

第十九條 承辦單位答復(fù)代表，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范的公文形式。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)針對建議、批評和意見涉及的事項(xiàng)，意見明確，表述清楚，并根據(jù)以下情況分別答復(fù)代表：

（一）所提事項(xiàng)已經(jīng)解決或者基本解決的，應(yīng)當(dāng)將解決情況明確答復(fù)代表，當(dāng)年未能解決的或者換屆時仍未能解決的，應(yīng)當(dāng)向代表作出說明；

（二）所提事項(xiàng)已經(jīng)列入計(jì)劃解決或者準(zhǔn)備列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)將計(jì)劃情況答復(fù)代表，問題解決后再次答復(fù)代表。因情況發(fā)生變化，致使原計(jì)劃不能落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時向代表說明原因；

（三）所提事項(xiàng)因條件限制或者其他原因無法解決的，在答復(fù)代表時應(yīng)當(dāng)明確說明情況和理由；

（四）所提事項(xiàng)留作參考的，在答復(fù)代表時應(yīng)當(dāng)說明原因。

承辦單位答復(fù)代表應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)。

答復(fù)內(nèi)容需要保密的，承辦單位在答復(fù)代表時應(yīng)當(dāng)注明。代表和其他知情人員應(yīng)當(dāng)予以保密。

第二十條 承辦單位在答復(fù)代表前，應(yīng)當(dāng)征求代表對辦理方案的意見。

代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)答復(fù)聯(lián)名的每位代表。主要內(nèi)容類似的代表建議、批評和意見，可以合并辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表。

承辦單位答復(fù)代表，應(yīng)當(dāng)向代表寄送一式兩份辦理情況征求意見表，征求代表對辦理工作的意見。建議、批評和意見屬于聯(lián)名提交的，應(yīng)當(dāng)將辦理情況征求意見表寄送領(lǐng)銜代表。

答復(fù)函應(yīng)當(dāng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)。

第二十一條 承辦單位在答復(fù)代表時，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)內(nèi)容同時抄送交辦單位。屬分別辦理的，各分辦單位應(yīng)當(dāng)將答復(fù)同時抄送其他分辦單位；屬共同辦理的，主辦單位應(yīng)當(dāng)將答復(fù)同時抄送協(xié)辦單位。承辦單位屬政府有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)同時抄送市政府辦公廳。

第二十二條 提出建議、批評和意見的代表應(yīng)當(dāng)自收到承辦單位答復(fù)之日起十五日內(nèi)填寫辦理情況征求意見表，分別寄送選聯(lián)任工委和承辦單位。領(lǐng)銜代表在反饋意見時應(yīng)當(dāng)就答復(fù)情況征求其他聯(lián)名代表的意見并統(tǒng)一反饋。

代表對辦理工作不滿意，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提出具體的意見和要求。

第二十三條 代表對辦理工作不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)系代表，聽取代表意見并改進(jìn)辦理工作。選聯(lián)任工委應(yīng)當(dāng)督辦并可以組織承辦單位與代表當(dāng)面商議處理。屬于政府部門辦理的，市政府辦公廳應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。

承辦單位應(yīng)當(dāng)自收到代表不滿意意見之日起二個月內(nèi)重新辦理并答復(fù)代表。重新辦理答復(fù)后代表仍然不滿意的，承辦單位應(yīng)當(dāng)向交辦單位書面報告有關(guān)情況；屬于政府部門辦理的，市政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會召開前，統(tǒng)一向常務(wù)委員會專項(xiàng)報告有關(guān)情況，經(jīng)選聯(lián)任工委提出處理意見后，報常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定是否繼續(xù)辦理。

承辦單位不得威脅代表對建議、批評和意見辦理工作表示滿意。

第二十四條 代表可以持代表證就地視察或者在常務(wù)委員會安排下統(tǒng)一視察建議、批評和意見辦理情況。

代表可以就建議、批評和意見辦理情況向常務(wù)委員會提出約見承辦單位負(fù)責(zé)人。被安排約見的單位負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向代表匯報有關(guān)情況，聽取代表意見。組織、協(xié)調(diào)工作由選聯(lián)任工委負(fù)責(zé)。

代表可以依照法律和有關(guān)規(guī)定，采取詢問、質(zhì)詢或者提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會等形式，對建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條 交辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對代表建議、批評和意見的督辦。督辦工作應(yīng)當(dāng)形成書面督辦紀(jì)要，交承辦單位跟進(jìn)辦理。

代表大會的專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務(wù)委員會的工作委員會（以下簡稱工作委員會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工對代表建議、批評和意見予以督辦。

代表小組和代表專業(yè)小組也可以采取視察、聽取匯報等形式對建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

提出建議、批評和意見的代表應(yīng)當(dāng)參加督辦單位組織的視察、檢查等督辦活動。

第二十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)在本年度內(nèi)向交辦單位提交辦理工作總結(jié)。

市政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會會議召開前向常務(wù)委員會提交政府部門建議、批評和意見辦理情況報告。

選聯(lián)任工委應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會會議召開前向常務(wù)委員會提交建議、批評和意見辦理和督辦總體情況報告。

以上報告經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，印發(fā)全體代表。

第二十七條 選聯(lián)任工委應(yīng)當(dāng)將建議、批評和意見的辦理答復(fù)情況和督辦情況向全體代表通報，并向社會公開。但需要保密的除外。

承辦單位可以采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒋�表建議、批評和意見的內(nèi)容和辦理答復(fù)情況向社會公開。

第四章 重點(diǎn)處理的建議、批評和意見的確定、辦理和督辦

第二十八條 主任會議每年選取若干件建議、批評和意見作為重點(diǎn)處理的建議、批評和意見（以下簡稱重點(diǎn)建議、批評和意見），按照本章規(guī)定辦理和督辦。

重點(diǎn)建議、批評和意見可以是單件建議、批評和意見，也可以由多件內(nèi)容相同、相近或者相關(guān)聯(lián)的建議、批評和意見合并而成。

第二十九條 重點(diǎn)建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）代表反映比較強(qiáng)烈；

（二）問題比較突出；

（三）代表意見比較統(tǒng)一；

（四）在一定時間內(nèi)可以解決或者取得明顯的階段性成果。

第三十條 選聯(lián)任工委協(xié)調(diào)專門委員會、工作委員會提出重點(diǎn)建議、批評和意見方案，經(jīng)征求有關(guān)單位意見后，提交主任會議確定。

主任會議在確定重點(diǎn)建議、批評和意見時，應(yīng)當(dāng)一并指定有關(guān)專門委員會、工作委員會作為督辦單位具體負(fù)責(zé)督辦工作。

第三十一條 重點(diǎn)建議、批評和意見屬于市政府及其工作部門辦理的，市政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門參加的重點(diǎn)建議、批評和意見辦理機(jī)構(gòu)。屬于常務(wù)委員會、市中級人民法院、市人民檢察院或者其他機(jī)關(guān)和組織辦理的，按照本條規(guī)定執(zhí)行。

承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)建議、批評和意見的內(nèi)容和交辦要求，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位制定辦理方案。辦理方案應(yīng)當(dāng)突出辦理重點(diǎn)，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括辦理目標(biāo)、辦理措施、辦理責(zé)任和辦理時限。

承辦單位在制定辦理方案時，應(yīng)當(dāng)聽取提出建議、批評和意見的代表和督辦單位的意見。

第三十二條 承辦單位應(yīng)當(dāng)自重點(diǎn)建議、批評和意見交辦之日起兩個月內(nèi)向主任會議提交辦理方案報告。

督辦單位對重點(diǎn)建議、批評和意見辦理方案進(jìn)行初審，提出初審意見，報主任會議確定。

辦理方案未獲通過的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照主任會議的意見重新制定辦理方案。

第三十三條 承辦單位辦理重點(diǎn)建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)按照主任會議審定的辦理方案執(zhí)行。

承辦單位在辦理過程中需要調(diào)整辦理方案的，應(yīng)當(dāng)按照第三十二條的規(guī)定重新提請主任會議審定。

第三十四條 督辦單位應(yīng)當(dāng)制定督辦計(jì)劃，按照計(jì)劃對重點(diǎn)建議、批評和意見的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題通報承辦單位。

督辦單位審查承辦單位提交的各類報告，應(yīng)當(dāng)組織視察、調(diào)研和檢查，并邀請?zhí)岢鼋ㄗh、批評和意見的代表參加，聽取代表意見。

代表可以按照第二十四條的規(guī)定對重點(diǎn)建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)在下一年度代表大會會議召開前向常務(wù)委員會報告重點(diǎn)建議、批評和意見辦理情況。

市政府向常務(wù)委員會提交的辦理情況報告，由督辦單位進(jìn)行初審，初審意見經(jīng)主任會議通過后提交常務(wù)委員會會議審議。

重點(diǎn)建議、批評和意見辦理情況報告經(jīng)常務(wù)委員會會議審議通過后，印發(fā)全體代表。

辦理情況報告未獲通過的，承辦單位應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會會議的審議意見繼續(xù)辦理。

第三十六條 對于構(gòu)成重點(diǎn)建議、批評和意見的單件或多件建議、批評和意見，承辦單位除按照本章規(guī)定予以辦理外，對于每件建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)按照第三章規(guī)定分別辦理答復(fù)并征求代表意見。

第三十七條 重點(diǎn)建議、批評和意見的辦理工作按照第二十七條的規(guī)定向社會公開。公開的內(nèi)容包括提出建議、批評和意見的代表、承辦單位、辦理方案主要內(nèi)容、督辦單位、辦理結(jié)果和代表滿意度等。

第五章 考核與獎懲

第三十八條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對本單位的建議、批評和意見辦理工作進(jìn)行考核。

市政府應(yīng)當(dāng)將政府部門辦理建議、批評和意見情況納入績效考核或者其他工作考核。

第三十九條 代表所提建議、批評和意見產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的，常務(wù)委員會可以對代表予以表彰。

對辦理建議、批評和意見成績顯著的承辦單位和個人，常務(wù)委員會可以予以表彰。

第四十條 承辦單位或者辦理人員有下列情形之一的，常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)要求其限期改正，并報告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)單位依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人及其他有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）無正當(dāng)理由逾期不辦理建議、批評和意見，或者辦理答復(fù)后不按計(jì)劃落實(shí)又不說明原因的；

（二）貽誤辦理建議、批評和意見造成損失或者負(fù)面影響的；

（三）辦理工作弄虛作假的；

（四）對督辦檢查工作拒不配合的；

（五）威脅代表對辦理工作表示滿意的；

（六）對提出建議、批評和意見的代表和其他相關(guān)人員進(jìn)行刁難或者打擊報復(fù)的；

（七）未按照規(guī)定做好保密工作的。

第六章 附 則

第四十一條 區(qū)人民代表大會代表建議、批評和意見的提出和辦理，可以參照適用本規(guī)定。

第四十二條 本規(guī)定自２０１０ 年１月１日起施行。