松政辦發(fā)〔2008〕5號

松原市人民政府辦公室關于印發(fā)松原市辦事公開考核辦法的通知

各縣(區(qū))人民政府，市政府各委、辦、局:
　　《松原市辦事公開考核辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月二十一日


松原市辦事公開考核辦法

第一章　總　則

　　第一條　為促進我市辦事公開工作的深入開展，規(guī)范辦事公開考核工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》(中辦發(fā)〔2005〕12號)和《吉林省政務信息公開管理辦法》(吉政令163號)，結合我市實際，制定本辦法。　
　　第二條　本辦法適用于各縣(區(qū))政府、市政府各部門以及移動公司、網(wǎng)通公司、郵政局、供電公司等從事社會公共服務的事業(yè)單位。　
　　第三條　辦事公開考核工作實行分級負責制。市政務公開辦公室負責對各縣(區(qū))政府、市政府各部門以及移動公司、網(wǎng)通公司、郵政局、供電公司等從事社會公共服務單位辦事公開的考核評議。　
　　第四條　辦事公開考核工作堅持客觀公正、民主公開、注重實效、促進工作的原則。　
　　第五條　辦事公開考核采取量化的考核方法，考核結果納入各縣(區(qū))政府和市政府各部門目標責任制，作為評定實施辦事公開單位及其領導人員工作實績、實施獎懲的重要依據(jù)之一。
　第二章　考核內(nèi)容

　　第六條　組織領導及工作部署。　
　　(一)各縣(區(qū))政府、市政府各部門和公用事業(yè)單位要設立辦事公開工作領導機構及其辦事機構，明確職責，各負其責;　　(二)各縣(區(qū))政府辦事公開辦事機構要設固定工作人員，市政府各部門辦事公開辦事機構要有專人負責;　
　　(三)領導班子要把這項工作擺上重要議事日程，定期召開會議研究部署工作;　
　　(四)要制定切實可行、操作性強的辦事公開工作意見或實施方案;　
　　(五)要加強工作人員培訓，提高辦事公開工作人員素質和能力;　
　　(六)要加強宣傳教育，營造推行辦事公開的氛圍。　
　　第七條　制度建設。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要建立健全辦事公開預先審核制度、主動公開制度、申請公開制度、內(nèi)部公開制度、新聞發(fā)布制度、聯(lián)席會議制度、檢查考核制度、監(jiān)督評議制度、責任追究制度等。各項制度科學合理，具有可操作性，并能夠認真執(zhí)行。　
　　第八條　各縣(區(qū))政府辦事公開應堅持嚴格依法、真實全面、及時便民的原則，按照法律法規(guī)和有關規(guī)定，依法公開各類行政管理和公共服務事項(法律另有規(guī)定的除外)。具體內(nèi)容如下:　
　　(一)規(guī)范與發(fā)展規(guī)劃，主要包括:經(jīng)濟、社會管理和公共服務中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件;經(jīng)濟、社會管理和公共服務的發(fā)展戰(zhàn)略、綜合發(fā)展規(guī)劃及其實施情況;城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃及其執(zhí)行情況。　
　　(二)與公眾密切相關的重大事項，主要包括:　
　　1.政府機關重大事項決策及其實施情況;　
　　2.影響公共安全、公民人身安全和財產(chǎn)安全的重大突發(fā)事件的預報、發(fā)生與處理情況;　
　　3.土地征收、征用和經(jīng)營性土地使用權出讓，探礦權和采礦權出讓、國有企業(yè)產(chǎn)權處置和交易情況;　
　　4.教育、文化、民政、衛(wèi)生、勞動與社會保障、扶貧等社會管理事務或公共服務項目的標準、條件及實施情況;　
　　5.房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況;　
　　6.行政許可(審批)事項的設定、調整、取消以及辦理行政許可(審批)事項的依據(jù)、條件、程序、要求及結果;　
　　7.稅收的依據(jù)、標準和征管情況;收費、收取基金、行政處罰的依據(jù)、標準、范圍、程序以及有關費稅的收繳、使用情況;供水、供電、供氣、供熱、通訊、郵政、公共交通等公共服務設施或項目的定價、價格調整情況;　
　　8.稅費減免、補貼等有關優(yōu)惠政策及其落實情況。　
　　(三)公用資金使用和監(jiān)督。主要包括:　
　　1.城鎮(zhèn)基礎設施建設項目的公開招標、中標及驗收情況;　
　　2.政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、單項采購的內(nèi)容、采購結果及其監(jiān)督情況;　
　　3.政府投資建設的公益事業(yè)項目的立項、投入、驗收等情況;　　4.政府機關掌握的資金、項目、指標的分配、使用、落實等情況;　
　　5.政府財政預算、決算和執(zhí)行情況。　
　　(四)政府機構和人事。主要包括:　
　　1.政府機關的設置、職能、權限、辦公地點、聯(lián)系方式、主要領導的職責及調整、變動情況;　
　　2.公務員、其它履行公共事務職能的工作人員的招考、錄用以及軍轉干部、退伍士兵安置、畢業(yè)生就業(yè)、人才引進的依據(jù)、標準、條件、程序、要求和結果。　
　　(五)申請公開、預公開、部分公開、暫緩公開等信息按規(guī)定公開。　
　　第九條　政府部門辦事公開工作的內(nèi)容。　
　　(一)對社會辦事公開的內(nèi)容。　
　　1.辦事職責公開:行政職能、范圍權限、行政管理、行政執(zhí)法的內(nèi)容，并予以公示;　
　　2.辦事內(nèi)容公開:除國家明確規(guī)定屬于不予公開的事項以外的均應公開，特別是行政執(zhí)法、行政審批、行政事業(yè)性收費標準和處罰標準等與群眾關系密切或群眾點題要求公開的事項必須全部公開;　
　　3.辦事依據(jù)公開:對辦理的事項，均應一并公開該事項的政策、法律依據(jù)，并提供法律法規(guī)查詢，提供辦事依據(jù)、辦事程序和要求的材料，以備索或備查;　
　　4.辦事時限公開:對辦理的事項有明確的時限，并履行其承諾;　
　　5.辦事程序公開:科學理順辦事程序，并詳細公開辦事流程，方便人員辦事，其職責涉及兩個以上科室的，應制定并公開辦事指南，實行首問責任制、一次性告知制、二次終結制、否定報備制等辦事制度;　
　　6.辦事結果公開:對企業(yè)或群眾的辦事結果必須向辦事人公開，對涉及面較廣、影響較大及群眾關注的或群眾點題要求公開事項的辦理結果必須向社會公開;　
　　7.辦事紀律公開:明確辦事紀律，建立監(jiān)督機制，設立投訴電話，并予公開，對違規(guī)行為進行追究。
　　第十條　公用事業(yè)單位辦事公開的內(nèi)容。　
　　(一)對人民群眾公開辦事的內(nèi)容。　
　　1.部門職能權限、服務范圍、工作標準及工作人員崗位職責、行為規(guī)范;　
　　2.辦事依據(jù)、辦事權限、辦事流程、辦事結果;　
　　3.收費依據(jù)、項目、標準;　
　　4.向社會承諾的服務事項、標準、違諾責任及處理辦法;　
　　5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本;　
　　6.對工作人員違規(guī)、違紀、違法的處理規(guī)定;　
　　7.便民服務電話、監(jiān)督舉報電話。　
　　(二)對部門內(nèi)部公開的內(nèi)容。　
　　1.本單位重點工作目標及其完成情況;　
　　2.財務一般收支情況;　
　　3.重要專項經(jīng)費的分配、使用和重要物資招標采購情況;　
　　4.重大基本建設項目及其招投標情況;　
　　5.職稱評定、干部提拔、升遷情況;　
　　6.福利待遇發(fā)放、工資增長情況;　
　　第十一條　建立辦事公開目錄。　
　　各級政府和部門要編制辦事公開目錄。辦事公開項目全部納入目錄，內(nèi)容全面準確，按目錄內(nèi)容進行公開，方便群眾知情和監(jiān)督。同時，根據(jù)公開內(nèi)容的變化及時更新和調整公開目錄內(nèi)容。　　第十二條　辦事公開的形式。　
　　(一)完善行政審批服務中心(大廳)。各縣(區(qū))根據(jù)實際情況，或新建或整合原有資源。已建成的行政審批服務中心(大廳)，按照“完善基礎、提升功能、優(yōu)化服務”的要求，完善硬件環(huán)境和軟件制度建設。將應公開和辦理的行政許可、非行政許可、公共服務項目納入行政審批服務中心(大廳)，實行“一站式”審批、“一條龍”服務。逐步實現(xiàn)“并聯(lián)審批”、“網(wǎng)上審批”，提高辦事效率和服務水平。　
　　(二)建立、完善政務公開網(wǎng)站。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要建立政務公開網(wǎng)站，利用網(wǎng)站主動公開各類政務信息。網(wǎng)站制度健全，設有專人負責組織、協(xié)調本單位網(wǎng)上公開的各項工作和受理、處理、反饋公眾對辦事公開的意見和建議。公眾在網(wǎng)上可查閱政府文件及有關政務信息。　
　　(三)利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，開辟辦事公開專欄、專版或專題節(jié)目。　
　　(四)其它便于公眾知曉的形式。編制政務公開指南、政府公報、便民手冊、公告、通告;利用政府信息公開欄、信息查詢點、電子屏幕、電子觸摸屏、揭示板等形式公開;利用社會聽證會公開涉及物價、收費等與群眾利益緊密相關的事項;推行干部人事公示;定期召開人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員座談會;設立專線咨詢電話或咨詢服務臺或聲訊電話。　
　　第十三條　公開程序和時限。
　　各縣(區(qū))政府和市政府各部門要按照提出、審核、公開和反饋的程序公開政務信息，做到經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，預公開的按照要求公開。政府信息應在發(fā)布后15個工作日內(nèi)公開，內(nèi)容發(fā)生變化的，應在5個工作日內(nèi)更新。依申請公開的信息，應在登記之日起3個工作日內(nèi)做出書面答復。　
　　第十四條　監(jiān)督保障措施。　
　　各縣(區(qū))政府和市政府各部門應主動接受上級政務公開領導小組及其辦公室對辦事公開工作的監(jiān)督;認真聽取人民群眾對辦事公開的意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督;接受新聞媒體的監(jiān)督;接受監(jiān)察、審計機關按照各自職責對辦事公開工作實行的專門監(jiān)督。
　
第三章　　考核標準與等級評定

　　第十五條　辦事公開考核的標準:組織機構健全，責任明確;公開制度完善，執(zhí)行到位;公開內(nèi)容齊全、明確具體;公開形式完備、實用有效;監(jiān)督保障機制完善、落實有力;公開效果顯著。
　　第十六條　辦事公開考核等級評定分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”4個檔次。(90分-100分)為“優(yōu)秀”;(80分-89分)為“良好”;(70分-79分)為“合格”;69分以下為“不合格”。
　
第四章　考核方式及程序　

　　第十七條　考核采取平時檢查與年度考核相結合方式。平時檢查由市政務公開辦公室根據(jù)工作需要組織實施，檢查結果占年度總評成績的30%。年度考核由市政務公開領導小組組織考核組，每年進行2次全市范圍的檢查考核，考核結果占年度總評成績的70%。　
　　第十八條　年度考核的基本程序。　
　　(一)各級辦事公開辦公室起草年度考核方案，報本級辦事公開領導小組審定后發(fā)文部署;　
　　(二)被考核政府及部門進行自我總結，并形成書面材料;　　(三)考核組采取聽取匯報、實地考核、綜合評議等方式對被考核政府及部門進行考核;　
　　(四)考核組綜合平時檢查與年度考核情況，提出考核意見，評出考核等次，報本級政務公開領導小組審定后下發(fā)通報，并向社會公開。
　
第五章　表彰與懲處
　
　　第十九條　市屬單位考核結果納入全市目標責任制考核體系，垂直管理單位考核結果通報其上級主管部門，同時向社會公布。　
　　第二十條　考核為“優(yōu)秀”的單位，給予表彰。考核為“不合格”的單位，由政務公開辦公室針對其工作中的問題，提出整改意見，限期整改。　
　　第二十一條　對工作不力、搞形式主義的，給予通報批評;對弄虛作假、侵犯公民民主權利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要依法嚴肅查處。

第六章　附　則　

　　第二十二條　各縣(區(qū))政府依據(jù)本辦法制定考核實施細則。　　第二十三條　本辦法自公布之日起施行。