銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市農村集體經濟審計辦法（試行）的通知

銅政辦〔2009〕101號


第一章 總 則

第一條 為加強農村集體經濟審計監督，嚴肅財經法紀，提高經濟效益，保護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展，根據《中華人民共和國審計法》等法律、法規，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 市審計機關負責全市農村集體經濟組織審計工作。

第三條 縣區審計機關負責本轄區范圍內農村集體經濟組織審計工作。

第四條 農村集體經濟組織審計機構和審計人員辦理審計事項，應當實事求是、客觀公正、廉潔奉公、保守秘密，遵守審計紀律和審計回避制度。

第五條 農村集體經濟組織審計機構履行職責所必需的經費，由各級人民政府在年初預算中安排。經費不足時，可依照法定程序申請追加。

第二章 審計機構和審計人員

第六條 農村集體經濟審計工作應由專門的審計機構負責。各鄉鎮（街道辦、辦事處）應按照《審計署關于內部審計工作的規定》，設立專門的審計機構，隸屬鄉鎮政府和縣區審計機關的領導。

農村集體經濟審計機構應當配備必要的專職或兼職的審計人員，對所屬農村集體經濟組織（農民專業合作社）或過渡期“村改居”社區居委會進行審計。

縣區以下各級審計機關也可根據市審計機關安排，直接進行審計。實施直接審計時，應避免重復審計。

第七條 農村集體經濟組織審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力。

第八條 農村集體經濟組織審計工作人員依法行使審計職權，任何人不得打擊報復。

第三章 財務收支審計

第九條 農村集體經濟組織審計機構對下列事項進行審計監督：

（一）資金、財產的驗證和使用管理情況；

（二）財務收支和有關的經濟活動及其經濟效益；

（三）財務管理制度的制定和執行情況；

（四）承包合同的簽訂和履行情況；

（五）收益（利潤）分配情況；

（六）承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況；

（七）村集體公益建設籌資籌勞情況；

（八）侵占集體財產等損害集體經濟組織利益的行為；

（九）對重點工程建設征遷資金使用和管理情況；

（十）當地人民政府、審計部門和上級農村經營主管部門等委托的其它審計事項。

第十條 財務收支審計一般每年不少于一次。

第四章 任期經濟責任審計

第十一條 農村集體經濟組織審計機構對村兩委主要負責人經濟責任履行情況進行經濟責任審計監督。其主要內容如下：

（一）農村經濟責任目標完成情況

主要審計：任期內農民人均純收入等經濟指標完成情況；農村基礎設施建設情況；村級集體資產保值增值情況；財務管理、資產管理和民主理財等內部控制制度建立情況。

（二）財經法紀執行情況

主要審計：收入依法入賬情況，支出合法合規和使用效益情況。

（三）農民群眾關注的熱點問題

1．集體資產處置。主要審計：村集體企業改制、“撤村建居”和并村過程中集體資產的處置情況。

2．債權、債務管理。主要審計：村里舉債的審批程序、借款途徑和利率等情況；對外擔保、抵押情況。

3．土地發包、承包。主要審計：“四荒”等資源型資產的發包情況；村級基建工程建設情況。

4．土地補償等專項資金管理及使用情況。

5．財務公開。主要審計：財務公開情況；籌資籌勞的程序、資金收支等情況。

（四）當地黨委、政府和農民群眾要求審計的其他熱點問題進行審計。

第十二條 審計機構通過對村主要負責人任期經濟責任審計，作出審計評價，并在明確責任基礎上，提出審計結果報告。

第十三條 村兩委主要負責人在任職期內，一般2—3年進行一次任期經濟責任審計；任期屆滿或者任期內因故不再擔任原職務的，應當進行任期經濟責任審計。

第五章 專項資金審計

第十四條 審計機構對下列專項資金的財務收支進行審計監督：

（一）上級劃撥或接受社會捐贈的資金和物資的管理、使用情況；

（二）土地補償等征遷費用管理、使用情況；

（三）農資綜合補貼管理、使用情況；

（四）農作物良種補貼管理、使用情況；

（五）應當接受審計的其他專項資金。

第十五條 專項資金審計一般每年不少于一次或者根據各種專項資金管理和使用情況采用跟蹤審計的方法進行。

第六章 審計職權

第十六條 農村集體經濟組織審計機構在審計過程中可以行使下列職權：

（一）要求被審計單位報送和提供財務計劃、會計報表及有關資料；

（二）檢查被審計單位的有關帳目、資產，查閱有關文件資料，參加被審計單位的有關會議；

（三）向有關單位和人員進行調查，被調查的單位和人員應當如實提供有關資料及證明材料；

（四）對正在進行的損害合作經濟組織利益、違反財經法紀的行為予以制止；

（五）對阻撓、破壞審計工作的被審計單位，采取封存有關賬冊、資產等臨時措施。

第七章 審計程序

第十七條 農村集體經濟組織審計機構根據同級人民政府和上級業務主管部門的要求，結合本地實際，確定審計工作的重點，編制審計項目計劃和工作方案。

農村集體經濟組織審計機構確定審計事項后，應當通知被審計單位。

第十八條 農村集體經濟組織審計人員根據審計項目，審查憑證、帳表，查閱文件、資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員進行調查，并取得證明材料。

證明人提供的書面證明材料應當由提供者簽名或蓋章。

第十九條 農村集體經濟組織審計人員，在審計過程中，應當主動聽取農民群眾和民主理財組織的意見。

第二十條 農村集體經濟組織審計人員對審計事項進行審計后，向委派其進行審計的農村集體經濟組織審計機構提出審計報告。審計報告應當分別報送同級人民政府、上級審計機關。

審計報告在報送之前，應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內提出書面意見。

第二十一條 農村集體經濟組織審計機構審定審計報告，作出審計結論和決定，通知被審計單位和有關單位執行，并公示審計結果。

第二十二條 被審計單位對農村集體經濟組織審計機構作出的審計結論和決定有異議的，可在收到審計結論和決定之日起十五日內，向上一級審計機關申請復審。上一級審計機關應當在收到復審申請之日起三十日內，作出復審結論和決定。特殊情況下，作出復審結論和決定的期限可適當延長。

復審期間，不停止原審計結論和決定的執行。

第二十三條 農村集體經濟組織審計機構應當檢查審計結論和決定的執行情況。

第二十四條 農村集體經濟組織審計機構對辦理的審計事項必須建立審計檔案，加強檔案管理。

第二十五條 農村集體經濟組織審計機構應當對集體經濟組織財務收支進行經常、全面的審計監督。





第八章 獎 懲



第二十六條 對遵守和維護財經法紀成績顯著的單位和個人，給予通報表揚和獎勵。

第二十七條 農村集體經濟審計機構對被審計單位違反規定的收支、用工和非法所得的收入，應當在審計結論和決定中明確，分別按規定上繳國家，或退還農村集體經濟組織和農戶。

第二十八條 違反本辦法，有下列行為之一的單位負責人、直接責任人員及其他有關人員，應當給予行政處分的，由農村集體經濟組織審計機構建議當地人民政府或有關主管部門處理：

（一）拒絕提供帳簿、憑證、會計報表、資料和證明材料的；

（二）阻撓審計工作人員依法行使審計職權，抗拒、破壞監督檢查的；

（三）弄虛作假，隱瞞事實真相的；

（四）拒不執行審計結論和決定的；

（五）打擊報復審計工作人員和檢舉人的。

第二十九條 違反本辦法，有下列行為之一的農村集體經濟組織審計人員，可由農村集體經濟組織審計機構給予處分，或向同級人民政府和有關部門提出給予行政處分的建議：

（一）利用職權，謀取私利的；

（二）弄虛作假，徇私舞弊的；

（三）玩忽職守，給被審計單位和個人造成損失的；

（四）泄露秘密的。

第三十條 對處理決定不服的單位和個人，可向作出處理決定機構的上一級機構提出申訴。

第三十一條 對違反本辦法第二十八條、第二十九條規定，情節嚴重，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第三十二條 本辦法由市審計局負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。