農業部關于積極做好一事一議財政獎補試點工作的通知

農經發[2008]1號


各省、自治區、直轄市（農林、農牧）廳（委、局、辦）：

　　近日，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部發出《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號,以下簡稱《通知》），中央財政將安排一定資金，選擇黑龍江、河北、云南３個省在全省范圍開展一事一議財政獎補試點工作，并對有關事項作出安排。這是完善一事一議籌資籌勞制度的重大措施，是構建村級公益事業建設投入新機制的重要內容，也是推進農村基層民主政治建設的有效途徑。為深入貫徹落實《通知》精神，切實做好一事一議財政獎補試點工作，現通知如下：

　　一、試點省份要深入探索，為全面開展一事一議財政獎補試點工作積累經驗

　　（一）擴大一事一議籌資籌勞實施面，為財政獎補奠定基礎。要加強對一事一議籌資籌勞工作的組織領導，確定專人負責，明確工作責任，切實加強對一事一議籌資籌勞組織實施的指導。采取典型示范、經驗交流、檢查督促等多種形式，鼓勵和引導廣大農民群眾積極參與民主議事，切實做到民主決策、民主管理、民主監督。通過多種措施，擴大一事一議籌資籌勞實施面，為實施一事一議財政獎補奠定基礎。要加強調查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。

　　（二）嚴格執行政策，切實防止加重農民負擔。各級農民負擔監管部門要與財政部門密切協作，共同做好對一事一議財政獎補項目審核的工作，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子，防止將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農民配套的釣魚工程，防止將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財的形象工程，防止平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金的違規行為。

　　一事一議財政獎補項目審核工作的重點在基層。縣級農民負擔監管部門要認真復審一事一議籌資籌勞財政獎補方案，切實糾正不符合一事一議籌資籌勞規定的有關問題，配合做好獎補資金的兌現工作。對超出一事一議適用范圍、違反議事程序、超過限額標準的，不得列入財政獎補范圍；舉債興辦的村內公益事業建設項目，不得列入財政獎補范圍。特殊原因確需跨年度籌集資金和勞務，須經全體村民同意，報省級人民政府農民負擔監管部門審核批準后方可實施。對籌集資金、勞務及財政獎補資金的管理使用情況實施監督、審計，真正把籌集的資金、勞務和財政獎補資金落實到一事一議項目建設上。

　　省級農民負擔監管部門要主動與財政部門溝通協調，共同擬定有關文件，共同審核確定獎補項目，加強一事一議財政獎補全過程的管理監督。

　　（三）結合實際，制定獎補實施辦法。要深入調研，積極探索，加強溝通，結合本省實際，與財政部門共同盡快制定一事一議財政獎補的具體實施辦法，以便為本省開展一事一議財政獎補試點提供依據，并為全國開展這項工作積累經驗。

　　二、非試點省份要創造條件，為開展一事一議財政獎補工作奠定基礎

　　（一）抓緊提出一事一議籌資籌勞的實施意見。開展一事一議籌資籌勞是一事一議財政獎補的前提。各省(區、市)要根據《國務院辦公廳關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》要求，結合本省（區、市）實際，抓緊提出一事一議籌資籌勞的實施意見，明確具體政策界限、限額標準和分攤辦法等，并加強指導、監督和管理，保證一事一議籌資籌勞工作的健康開展。

　　（二）積極組織培訓。村民一事一議籌資籌勞是一項新制度。各級農民負擔監管部門要制定培訓方案，有計劃、有步驟地開展培訓。通過培訓，要使基層干部特別是村組干部提高對一事一議籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農民議事；使基層干部熟悉并嚴格執行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關規定，組織農民把該議的事議好；使基層干部提高民主管理能力，把農民急需辦的、直接受益的事辦實辦好。

　　（三）主動開展試點。非試點省份的農民負擔監管部門要積極做好一事一議財政獎補的有關基礎工作，爭取地方政府支持，主動與財政部門溝通協調，共同選擇少數具備條件的縣（市）開展試點，探索路子，為全面開展一事一議財政獎補試點工作創造條件、奠定基礎。

　　三、建立健全制度，規范一事一議財政獎補工作

　　（一）深入開展宣傳，調動農民群眾參與一事一議的積極性。各地要根據一事一議、財政獎補的工作內容、進度，利用新聞媒體、開辟專欄等多種形式，加大宣傳力度，做到一事一議、財政獎補的有關政策宣傳進村、入戶、到人。通過廣泛宣傳，增強農民群眾參與民主議事的主動性，增強執行民主決議的自覺性，逐步推動和規范一事一議籌資籌勞、財政獎補工作的開展。

　　（二）建立健全制度，規范財政獎補程序。在一事一議財政獎補試點中，要深入研究，積極探索，建立健全預（決）算、項目驗收、財務公開、檔案管理、監督檢查等項制度，實行電子信息化操作，做到一事一議財政獎補底數清楚、把關嚴格、村民明白、查閱方便、監督到位，管理規范。

　　（三）加強調查研究，認真總結經驗。各級農民負擔監管部門要通過深入調研，及時掌握了解面上情況，及時發現解決出現的問題，及時總結宣傳試點經驗，切實提高工作指導和服務水平。各省（區、市）的一事一議籌資籌勞實施意見、財政獎補的具體實施辦法，要及時報我部經管司備案。

　　為規范操作、有序推進一事一議財政獎補試點工作，在總結３省和各地試點經驗的基礎上，我部與國務院農村綜合改革工作小組、財政部將適時制定有關一事一議財政獎補的具體實施辦法。

　　 二○○八年三月十八日