泰安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰安市政府規(guī)范性文件咨詢員制度實(shí)施辦法等三個(gè)辦法的通知

泰政辦發(fā)〔2009〕87號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：



　 《泰安市政府規(guī)范性文件咨詢員制度實(shí)施辦法》、《泰安市政府規(guī)范性文件聽證辦法》、《泰安市政府規(guī)范性文件評(píng)估辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二OO九年十二月十日　　


泰安市政府規(guī)范性文件咨詢員制度實(shí)施辦法



　　第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)我市政府立法工作的公開化、民主化，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2009〕126號(hào))及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



　　第二條 市政府規(guī)范性文件咨詢員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



　　（一）擁護(hù)黨的路線、方針和政策；



　　（二）有較強(qiáng)的民主與法制意識(shí)，有一定的參政議政能力；



　　（三）有一定的政策理論水平、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)或熟悉有關(guān)法律法規(guī)政策；



　　（四）熟悉了解企業(yè)或基層情況。



　　第三條 市政府規(guī)范性文件咨詢員從下列人員中聘任：



　　（一）人大代表；



　　（二）政協(xié)委員；



　　（三）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織中的工作人員、大中專院校和科研機(jī)構(gòu)等單位的專家、學(xué)者；



　　（四）法官、檢察官、律師等法律工作人員；



　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)人。



　　第四條 市政府規(guī)范性文件咨詢員按以下程序聘任：



　 （一）市政府法制辦公室向有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)出咨詢員推薦書、聘請(qǐng)意向書；



　　（二）有關(guān)單位或者個(gè)人向市政府法制辦公室提出咨詢員推薦人選名單和本人意見；



　　（三）市政府法制辦公室依照本辦法規(guī)定的條件進(jìn)行審核；



　　（四）將咨詢員建議名單報(bào)市政府批準(zhǔn)后，發(fā)放聘書。



　　第五條 市政府規(guī)范性文件咨詢員聘期為三年。聘期內(nèi)因故需要解聘或者辭聘的，由市政府法制辦公室審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)。聘期屆滿愿意繼續(xù)受聘的，可以連續(xù)聘任。受聘咨詢員義務(wù)為政府提供咨詢服務(wù)



　　第六條 市政府規(guī)范性文件咨詢員工作方式：



　　（一）應(yīng)邀參加有關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件草案論證會(huì)、聽證會(huì)、研討會(huì)等；



　　（二）就市政府法制辦公室送請(qǐng)咨詢的規(guī)范性文件草案征求相關(guān)人員的意見；



　　（三）應(yīng)邀參加規(guī)范性文件制定的調(diào)研、考察等活動(dòng)；



　　（四）向市政府法制辦公室書面反映群眾或者社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)已發(fā)布規(guī)范性文件提出的意見和建議；



　　（五）以書面方式向市政府法制辦公室提出規(guī)范性文件修改、評(píng)估的意見和建議。



　　第七條 市政府規(guī)范性文件咨詢員的工作內(nèi)容：



　　（一）就市政府規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃提供咨詢建議和意見；



　　（二）對(duì)市政府法制辦公室送請(qǐng)咨詢的規(guī)范性文件草案提出修改意見；



　　（三）受市政府法制辦公室委托，對(duì)規(guī)范性文件涉及到的重大理論和技術(shù)性問題進(jìn)行研究論證，提供專題研究報(bào)告；



　　（四）參與對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估，并提出修改完善的意見和建議；



　　（五）就市政府法制辦公室送請(qǐng)咨詢的其他相關(guān)事項(xiàng)提出咨詢意見。



　　第八條 市政府規(guī)范性文件咨詢員所在單位對(duì)咨詢員的咨詢工作應(yīng)當(dāng)給予支持和配合，市人民政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)為咨詢員的咨詢工作提供便利條件。



　　第九條 對(duì)市政府規(guī)范性文件咨詢員提出的意見和建議，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究、分析和處理；對(duì)重要的咨詢意見，應(yīng)當(dāng)向市政府進(jìn)行專題匯報(bào)。對(duì)工作意見和建議的處理情況，市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向咨詢員反饋。



　　第十條 市政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)定期召開咨詢員工作座談會(huì)議，總結(jié)咨詢工作情況。對(duì)在咨詢工作中作出貢獻(xiàn)的咨詢員，應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。



　　第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。




泰安市政府規(guī)范性文件聽證辦法

　　第一條 為提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)決策和民主決策，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2009〕126號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。



　　第二條 規(guī)范性文件制定聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和有序原則組織進(jìn)行。



　　第三條 政府法制機(jī)構(gòu)、政府工作部門在起草、審核、修改規(guī)范性文件草案的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要召開聽證會(huì)，聽取社會(huì)各方面的意見，聽證會(huì)由政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)組織。政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門根據(jù)聽證事項(xiàng)的實(shí)際情況，成立聽證會(huì)工作小組，確定聽證會(huì)主持人、書記員、聯(lián)絡(luò)員等工作人員，負(fù)責(zé)聽證會(huì)的具體組織工作。



　　第四條 具有下列情形之一的規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)舉行聽證：



　　（一）對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的；



　　（二）關(guān)系公共利益、群眾切身利益的；



　　（三）對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)有重大影響的；



　 （四）企業(yè)、群眾和社會(huì)普遍關(guān)注或反映集中的；



　 （五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。



　　第五條　 政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定聽證工作方案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后組織實(shí)施；對(duì)有重大影響的規(guī)范性文件，聽證工作方案報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施。

聽證工作方案包括下列內(nèi)容：



　 （一）規(guī)范性文件草案聽證的必要性；



　 （二）聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)；



　 （三）聽證會(huì)的范圍和人數(shù)；



　 （四）聽證代表的條件以及旁聽人員的條件；



　 （五）聽證會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容和注意事項(xiàng)；



　 （六）其他有關(guān)問題。



　　第六條 政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的5日前，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w或政府有關(guān)網(wǎng)站上發(fā)布聽證會(huì)公告。



　 聽證會(huì)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



　 （一）聽證組織機(jī)構(gòu)和聽證事項(xiàng)；



　 （二）聽證會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)；



　 （三）聽證會(huì)代表名額和條件，旁聽人員的名額和條件；



　 （四）需要公眾周知的其他事項(xiàng)。



　　第七條　 聽證會(huì)代表、旁聽人員由政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門確定，與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)選為聽證代表參加聽證會(huì)。對(duì)專業(yè)性、政策性較強(qiáng)或特別復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織或有關(guān)專家作為聽證代表參加聽證會(huì)。



　　第八條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：



　 （一）主持人宣布聽證會(huì)開始，介紹到會(huì)單位和人員；



　 （二）書記員公布聽證代表的到場(chǎng)情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場(chǎng)有關(guān)注意事項(xiàng)；



　 （三）起草單位宣讀文件草案，介紹文件的起草背景、理由、依據(jù)，并對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容作出說明解釋；



　 （四）聽證代表發(fā)表意見和建議；



　 （五）在聽證主持人主持下，起草部門單位回答、解釋聽證代表提出的問題，與聽證代表進(jìn)行討論；



　 （六）主持人進(jìn)行簡(jiǎn)要總結(jié)，宣布聽證會(huì)結(jié)束。



　　第九條 起草單位和聽證代表發(fā)言應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未能詳盡發(fā)表意見的，可以用書面形式提交聽證主持人。聽證會(huì)旁聽人可以就聽證事項(xiàng)向聽證主持人提交書面意見。主持人認(rèn)為必要時(shí)，可以就相關(guān)問題詢問旁聽人。



　　第十條 對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的人員，主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；不聽從的責(zé)令其退場(chǎng)。



　　第十一條 聽證會(huì)結(jié)束后，政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)的意見和建議，形成聽證報(bào)告，根據(jù)聽證會(huì)意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改完善。



　　第十二條 聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容：



　 （一）聽證會(huì)的基本情況；



　 （二）聽證會(huì)上提出的主要觀點(diǎn)和理由；



　 （三）聽證會(huì)意見和建議的吸收采納情況，對(duì)未采納建議的說明；



　 （四）需要報(bào)告的其他情況。聽證報(bào)告是審核和修改規(guī)范性文件的重要參考依據(jù)，應(yīng)當(dāng)與文件草案一并報(bào)政府研究。



　　第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。


泰安市政府規(guī)范性文件評(píng)估辦法

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件執(zhí)行情況的監(jiān)督，進(jìn)一步提高決策和文件質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》(魯政發(fā)〔2009〕126號(hào))等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。



　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件評(píng)估，是指規(guī)范性文件實(shí)施一年后，對(duì)規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性、可操作性、時(shí)效性以及需要改進(jìn)的方面等進(jìn)行全面分析，并提出評(píng)價(jià)意見的活動(dòng)。



　　第三條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件評(píng)估的組織工作。監(jiān)察和各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，配合做好規(guī)范性文件評(píng)估的有關(guān)工作。



　　第四條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和國(guó)家政策變化，結(jié)合工作實(shí)際，每年至少確定2-3件規(guī)范性文件列入年度評(píng)估計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



　　第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入規(guī)范性文件年度評(píng)估計(jì)劃：



　 （一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定有重大修改和調(diào)整的規(guī)范性文件；



　 （二）涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系公共利益、群眾切身利益的規(guī)范性文件；



　 （三）企業(yè)、群眾和有關(guān)方面反映比較集中的規(guī)范性文件；



　 （四）人大代表議案、政協(xié)委員提案涉及較多的規(guī)范性文件；



　 （五）信訪、行政復(fù)議、行政訴訟工作中涉及集中的規(guī)范性文件；



　 （六）發(fā)布施行時(shí)間較長(zhǎng)的規(guī)范性文件；



　 （七）其他應(yīng)當(dāng)列入年度評(píng)估計(jì)劃的規(guī)范性文件。



　　第六條 公民、法人和其他組織可以通過書面形式向市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)范性文件評(píng)估建議。
市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)通過工作調(diào)研、座談會(huì)、公開征求意見等形式對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行情況收集意見和建議，認(rèn)為確有必要進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充列入規(guī)范性文件年度評(píng)估計(jì)劃。



　　第七條 市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評(píng)估計(jì)劃和評(píng)估項(xiàng)目情況，研究制定具體的評(píng)估方案，確定評(píng)估重點(diǎn)、方式方法和要求等。



　　第八條 規(guī)范性文件評(píng)估通過以下方式進(jìn)行：



　 （一）公眾評(píng)估。對(duì)涉及群眾利益的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)布評(píng)估公告，由公眾進(jìn)行評(píng)估；



　 （二）委托部門評(píng)估。對(duì)專業(yè)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)委托有關(guān)主管部門組織評(píng)估，并向政府法制機(jī)構(gòu)提交評(píng)估報(bào)告；



　 （三）政府法制機(jī)構(gòu)組織評(píng)估。對(duì)涉及多部門、多行業(yè)、政策性強(qiáng)的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估。



　 （四）委托專家評(píng)估。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或特別復(fù)雜的規(guī)范性文件，評(píng)估工作可以由政府法制機(jī)構(gòu)委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介組織或有關(guān)專家等進(jìn)行。



　　第九條 規(guī)范性文件評(píng)估的具體方法主要是：



　 （一）組織召開有關(guān)部門座談會(huì)、專家論證會(huì)、聽證會(huì)等；



　 （二）征求人大代表、政協(xié)委員的意見；



　 （三）通過問卷調(diào)查或通過媒體公開向社會(huì)公眾征求意見；



　 （四）涉及專業(yè)技術(shù)和法律問題的，咨詢專業(yè)技術(shù)人員和法律專家的意見；



　 （五）征求政府規(guī)范性文件咨詢員的意見。



　　第十條　 規(guī)范性文件的評(píng)估內(nèi)容主要是各項(xiàng)制度的合法性、針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，重點(diǎn)包括：



　 （一）規(guī)范性文件與法律法規(guī)及政策規(guī)定的銜接情況；



　 （二）規(guī)范性文件確立的主要制度和措施的實(shí)際執(zhí)行情況；



　 （三）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的作用情況；



　 （四）規(guī)范性文件與當(dāng)?shù)貙?shí)際的結(jié)合情況；



　 （五）規(guī)范性文件的預(yù)期目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)；



　 （六）實(shí)施過程中社會(huì)各界和群眾的反映情況；



　 （七）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的情況；



　 （八）在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題等。



　　第十一條 評(píng)估工作完成后，市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告包括評(píng)估的基本情況、評(píng)估的主要內(nèi)容、被評(píng)估規(guī)范性文件存在的主要問題和處理建議。



　　第十二條　 規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告征求有關(guān)主管部門后，由市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)同級(jí)政府研究，對(duì)特別重要的規(guī)范性文件評(píng)估報(bào)告，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)。
　 評(píng)估報(bào)告經(jīng)政府研究決定后，對(duì)需要修改的規(guī)范性文件，有關(guān)主管部門應(yīng)向政府法制機(jī)構(gòu)提交修訂草案；需要停止執(zhí)行的，由同級(jí)政府明令予以廢止。



　　第十三條 政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)自行發(fā)布的規(guī)范性文件評(píng)估，可參照本辦法執(zhí)行。



　　第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。