重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔2009〕15號


《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法》已于2009年5月21日經(jīng)重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。







重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2009年5月21日





《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法》


（2009年5月21日重慶市第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）



第一章 總 則



第一條 為了保障本市各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱人大常委會(huì)）依法行使監(jiān)督職權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國家和全市工作大局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開放，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第三條 人大常委會(huì)按照民主集中制的原則，依法集體行使監(jiān)督職權(quán)。

人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。

人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。

第四條 人大常委會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）依法處理人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要日常工作。

人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)（以下簡稱專門委員會(huì)）在本級人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督工作。

人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)承辦人大常委會(huì)監(jiān)督工作的具體事項(xiàng)。

第五條 人大常委會(huì)的監(jiān)督對象：

（一）本級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院；

（二）本級人民代表大會(huì)選舉或者人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員；

（三）下一級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)；

（四）依法應(yīng)當(dāng)由人大常委會(huì)監(jiān)督的其他對象。

第六條 人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督的內(nèi)容:

（一）本級人民政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令及其他規(guī)范性文件；

（二）下一級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定；

（三）依法由人大常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第七條 人大常委會(huì)實(shí)施工作監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的人民政府、人民法院、人民檢察院工作報(bào)告的執(zhí)行情況；

（二）本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算以及本級人大常委會(huì)對其作出的部分變更決定的執(zhí)行情況；

（三）本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族、社會(huì)保障等工作的重大事項(xiàng)；

（四）本級人民政府、人民法院、人民檢察院履行職能的情況；

（五）依法向本級人大及其常委會(huì)提出的議案和代表提出的建議、批評和意見的辦理情況，以及公民、法人、其他組織提出的申訴、控告、檢舉的處理情況；

（六）依法由人大常委會(huì)實(shí)施工作監(jiān)督的其他事項(xiàng)。



第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告



第八條 人大常委會(huì)聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問題確定：

（一）本級人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）本級人大代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）本級人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題；

（四）本級人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）公民、法人和其他組織來信來訪集中反映的問題；

（六）公民、法人和其他組織向人大常委會(huì)反映人民法院、人民檢察院制定的文件存在的突出問題；

（七）向社會(huì)公開征集到的突出問題；

（八）社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題。

人民政府、人民法院和人民檢察院可以向本級人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。

第九條 人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，由人大常委會(huì)辦公廳（室）匯總有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理的議題，提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃建議方案，在征求人大常委會(huì)組成人員及相關(guān)方面意見后，于每年第一季度由主任會(huì)議通過。

年度計(jì)劃需要作個(gè)別調(diào)整的，由主任會(huì)議決定。

第十條 人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃，由人大常委會(huì)辦公廳（室）印發(fā)人大常委會(huì)組成人員和報(bào)告機(jī)關(guān)，抄送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。

第十一條 人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，主任會(huì)議可以組織人大常委會(huì)組成人員、本級人大代表視察或者專題調(diào)查研究，也可以要求有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究。視察或者專題調(diào)查研究可以邀請有關(guān)專家參加。

專題調(diào)查研究結(jié)束后應(yīng)當(dāng)提出報(bào)告，印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議和報(bào)告機(jī)關(guān)。

第十二條 在人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告三十日前，有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織等各方面對該項(xiàng)工作的意見進(jìn)行匯總，以書面形式交由報(bào)告機(jī)關(guān)研究，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中作出回應(yīng)。

第十三條 人民政府、人民法院、人民檢察院在本級人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將專項(xiàng)工作報(bào)告送交有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告五日內(nèi)提出修改意見，以書面形式反饋報(bào)告機(jī)關(guān)。報(bào)告機(jī)關(guān)對報(bào)告修改后，在人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前送交人大常委會(huì)；不宜修改的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

人大常委會(huì)舉行會(huì)議的七日前，人大常委會(huì)辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)給人大常委會(huì)組成人員，并抄送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

第十四條 人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告的主要內(nèi)容涉及重大、綜合性事項(xiàng)的，由人民政府主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人向人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告；其他事項(xiàng)，可以委托有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人作報(bào)告。

人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，由院長、檢察長向人大常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告；院長、檢察長因故不能作報(bào)告的，可以委托副院長、副檢察長作報(bào)告。

人大常委會(huì)審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，報(bào)告機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人和其他與專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容有關(guān)的部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議意見，回答詢問。

第十五條 專項(xiàng)工作報(bào)告不能如期送交的，或者報(bào)告人不符合本辦法要求的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明原因，由主任會(huì)議決定是否列入本次人大常委會(huì)會(huì)議議程。

第十六條 人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以組織人大常委會(huì)組成人員、本級人大代表對報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評議；根據(jù)評議情況，人大常委會(huì)組成人員可以按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”三個(gè)等次對報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測評。

對報(bào)告機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行評議后，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評議意見制定整改方案，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案報(bào)送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在評議意見要求的時(shí)限內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。

對報(bào)告機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行測評,滿意和基本滿意人數(shù)未超過人大常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人大常委會(huì)重新報(bào)告,并由人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

第十七條 人大常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，由有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)匯總整理，經(jīng)主任會(huì)議通過，由人大常委會(huì)辦公廳（室）交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。

審議意見應(yīng)當(dāng)包括對專項(xiàng)工作報(bào)告的總體評價(jià)、存在的主要問題、改進(jìn)工作的建議和辦理期限等內(nèi)容。

第十八條 對人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，應(yīng)當(dāng)由政府市長、區(qū)縣（自治縣）長辦公會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議研究處理；對人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)會(huì)議或者院長辦公會(huì)、檢察委員會(huì)會(huì)議或者檢察長辦公會(huì)研究處理。

第十九條 報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審議意見的研究處理情況，由其辦事機(jī)構(gòu)送交有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見，并在審議意見規(guī)定的期限內(nèi)向本級人大常委會(huì)提出研究處理報(bào)告，由人大常委會(huì)辦公廳(室)發(fā)給人大常委會(huì)組成人員。

對專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見研究處理情況不滿意的，市人大常委會(huì)組成人員五人以上書面聯(lián)名，區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)組成人員三人以上書面聯(lián)名，可以建議本級人大常委會(huì)會(huì)議對報(bào)告機(jī)關(guān)的研究處理報(bào)告進(jìn)行表決，由主任會(huì)議決定是否提請人大常委會(huì)會(huì)議表決。經(jīng)表決未獲人大常委會(huì)全體組成人員過半數(shù)通過的，由報(bào)告機(jī)關(guān)重新研究處理，并在六十日內(nèi)重新向人大常委會(huì)提交研究處理報(bào)告。

第二十條 人大常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；本級人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。

第二十一條 人大常委會(huì)聽取的專項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見、審議意見研究處理報(bào)告或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向本級人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。



第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況,聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告



第二十二條 人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，將上一年度的本級決算草案提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

決算草案應(yīng)當(dāng)按照本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

第二十三條人民政府應(yīng)當(dāng)在每年六月至九月期間，向本級人大常委會(huì)報(bào)告本年度上一階段的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)重大情況時(shí)，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人大常委會(huì)報(bào)告。

第二十四條人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支執(zhí)行情況，各項(xiàng)數(shù)據(jù)是否完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；

（二）預(yù)算收支平衡情況；

（三）預(yù)算支出執(zhí)行結(jié)果是否符合公共財(cái)政的基本要求和基本公共服務(wù)均等化的原則；

（四）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（五）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（六）上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況；

（七）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（八）本級財(cái)政的債權(quán)與債務(wù)情況；

（九）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（十）本級人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。

第二十五條 人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算草案，根據(jù)情況按照下列方式處理：

（一）人大常委會(huì)組成人員可以就決算的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢；

（二）決算草案涉及問題特別重大或者有關(guān)重大事實(shí)不清的，人大常委會(huì)可以依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查；

（三）決算草案未獲得人大常委會(huì)會(huì)議通過的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法重新編制決算草案，提請下一次人大常委會(huì)會(huì)議審查和批準(zhǔn)。

第二十六條 人民政府應(yīng)當(dāng)自本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)本級決算之日起三十日內(nèi)，將本級人民政府決算及下一級人民政府上報(bào)備案的決算匯總，報(bào)上一級人民政府備案。

人民政府對下一級人民政府報(bào)送備案的決算，認(rèn)為同法律、法規(guī)相抵觸或者有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)該項(xiàng)決算的決議的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會(huì)決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下一級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成本級人民政府依法重新編制決算草案，提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十七條人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

人大常委會(huì)對其履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)并需要審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的重大事項(xiàng)，可以要求同級人民政府責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果。

第二十八條人大常委會(huì)重點(diǎn)審查國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的下列內(nèi)容：

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；

（二）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要措施的落實(shí)情況；

（三）有重大影響的事項(xiàng)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（四）本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議的執(zhí)行情況。

第二十九條 根據(jù)人大常委會(huì)聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告的需要，有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以聽取本級人民政府有關(guān)部門關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的匯報(bào)，對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行分析研究。

本級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的信息材料和相關(guān)說明，并派負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見，回答詢問。

第三十條人大常委會(huì)組成人員對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的審議意見，交本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況和執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告決議的情況向本級人大常委會(huì)提出書面報(bào)告。

人大常委會(huì)聽取的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告及審議意見，人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告，由人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向本級人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

第三十一條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十二條國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施中期評估報(bào)告。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十三條預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中需要作部分調(diào)整的，人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、環(huán)保、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障資金需要調(diào)減的，人民政府應(yīng)當(dāng)提請本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十四條人大常委會(huì)重點(diǎn)審查預(yù)算調(diào)整方案的下列內(nèi)容：

（一）調(diào)整或者變更的依據(jù)是否合法，理由是否充分；

（二）調(diào)整或者變更的預(yù)算是否收支平衡。

第三十五條 人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整方案的一個(gè)月前，將計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整初步方案送交本級人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

第三十六條 以本級預(yù)算、決算為重點(diǎn)的公共財(cái)政信息應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。

人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算以及監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行中有關(guān)公共財(cái)政信息公開的工作。人大常委會(huì)批準(zhǔn)的決算、預(yù)算調(diào)整或者變更及其有關(guān)決議，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。

人民政府有關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)向社會(huì)公開公共財(cái)政信息。



第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查



第三十七條 人大常委會(huì)每年有計(jì)劃地開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的議題，參照本辦法第八條規(guī)定的途徑確定。

第三十八條 實(shí)施執(zhí)法檢查計(jì)劃的有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究后，擬訂執(zhí)法檢查方案，提交主任會(huì)議通過。執(zhí)法檢查方案應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法檢查內(nèi)容、方式、時(shí)間安排和檢查組成員名單。

第三十九條 執(zhí)法檢查組成員，按照精干、效能的原則，從本級人大常委會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)組成人員、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中確定，可以邀請本級人大代表參加。

全國人大常委會(huì)或者市人大常委會(huì)委托下一級人大常委會(huì)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，受委托的人大常委會(huì)可以邀請上一級人大代表參加。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和改進(jìn)意見，可以與受檢查單位進(jìn)行溝通和交換，并將執(zhí)法檢查情況書面報(bào)告上一級人大常委會(huì)。

第四十條 人大常委會(huì)執(zhí)法檢查可以采取聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、設(shè)立專線電話以及查閱有關(guān)材料等方式進(jìn)行，也可以委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者檢驗(yàn)、檢測并出具報(bào)告。

法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)根據(jù)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查安排，可以在本系統(tǒng)內(nèi)先行組織自查，并在人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查時(shí)，如實(shí)匯報(bào)情況，提供資料。

第四十一條 執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，經(jīng)主任會(huì)議決定，提請人大常委會(huì)會(huì)議審議。執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容包括對所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況的總體評價(jià)、存在問題和原因分析、改進(jìn)工作和處理違法問題的建議、對有關(guān)法律法規(guī)提出修改完善的建議等。

第四十二條 執(zhí)法檢查計(jì)劃的形成和人大常委會(huì)組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見的形成、送交、研究處理、向社會(huì)公布等，參照本辦法第九條、第十條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條人大常委會(huì)根據(jù)下列情況可以組織跟蹤檢查：

（一）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)重大問題以及其他情況需要進(jìn)行跟蹤檢查的；

（二）法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)已經(jīng)采取整改措施，但有必要了解整改措施落實(shí)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的；

（三）法律、法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)整改工作措施不力的。

人大常委會(huì)可以委托有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織跟蹤檢查。

第四十四條 對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問題，主任會(huì)議可以交由有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告，主任會(huì)議可以根據(jù)情況，要求有關(guān)機(jī)關(guān)限期處理并報(bào)告處理結(jié)果。

主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以將有關(guān)機(jī)關(guān)的處理結(jié)果報(bào)告提請人大常委會(huì)會(huì)議審議。

對特別重大的典型違法問題，人大常委會(huì)可以依法組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

第四十五條 根據(jù)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告年度計(jì)劃、執(zhí)法檢查年度計(jì)劃的安排，執(zhí)法檢查報(bào)告內(nèi)容與專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容有關(guān)聯(lián)的，可以將兩個(gè)報(bào)告列入同一次人大常委會(huì)會(huì)議議題，先由有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告專項(xiàng)工作情況，再由執(zhí)法檢查組報(bào)告檢查情況，人大常委會(huì)會(huì)議一并進(jìn)行審議。



第五章 規(guī)范性文件備案審查



第四十六條 需要報(bào)送備案的規(guī)范性文件，是指市人民政府、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的在其行政轄區(qū)范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。

第四十七條 市人民政府、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在通過或者發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案。

區(qū)縣（自治縣）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在通過或者發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)送區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)備案。

第四十八條報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)一件一報(bào)。備案內(nèi)容包括備案報(bào)告、人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議決定、政府令或者公告、修改或者廢止規(guī)范性文件的決定、規(guī)范性文件正式文本、說明等有關(guān)文件及其電子文檔。

第四十九條規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前將上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄報(bào)送人大常委會(huì)備查。

第五十條人大常委會(huì)收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件后，由其確定的備案審查工作機(jī)構(gòu)在十日內(nèi)進(jìn)行形式審查。對符合本辦法第四十六條及第四十八條規(guī)定的，予以備案登記；對符合本辦法第四十六條但不符合第四十八條規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在十五日內(nèi)補(bǔ)充報(bào)送或者重新報(bào)送，符合規(guī)定后再予備案登記。

第五十一條 人大常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行登記后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工在五日內(nèi)分送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第五十二條 對規(guī)范性文件重點(diǎn)審查是否存在下列情形：

（一）與法律、行政法規(guī)、本市地方性法規(guī)相抵觸；

（二）與上級或者本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（四）違反法定程序；

（五）其他應(yīng)當(dāng)予以修改或者撤銷的不適當(dāng)情形。

第五十三條 有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查規(guī)范性文件，在三十日內(nèi)提出書面審查意見；特殊情況需要延長的，最長不得超過六十日，并告知備案審查工作機(jī)構(gòu)。審查結(jié)束后，將書面審查意見反饋給備案審查工作機(jī)構(gòu)。

有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料，可以征求其他相關(guān)單位的意見，制定機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，在限期內(nèi)答復(fù)或者提供所需資料。

第五十四條有關(guān)專門委員會(huì)、人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、備案審查工作機(jī)構(gòu)均認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第五十二條所列情形的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與制定機(jī)關(guān)交換意見。

經(jīng)與制定機(jī)關(guān)交換意見取得一致的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件；不能取得一致的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)提出書面意見報(bào)主任會(huì)議通過后，由人大常委會(huì)辦公廳（室）將書面審查意見轉(zhuǎn)制定機(jī)關(guān)，建議其自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件。

制定機(jī)關(guān)接到書面審查意見后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)自行修改或者撤銷該規(guī)范性文件，并將結(jié)果反饋給人大常委會(huì)辦公廳（室）。制定機(jī)關(guān)堅(jiān)持不修改或者不撤銷的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)向主任會(huì)議提出修改或者撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議決定是否向人大常委會(huì)提出撤銷被審查規(guī)范性文件的議案。

第五十五條 經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，認(rèn)為被審查規(guī)范性文件存在本辦法第五十二條所列情形的，人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)作出撤銷該規(guī)范性文件的決定。

第五十六條 制定機(jī)關(guān)自行修改的或者重新制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十七條、第四十八條的規(guī)定重新報(bào)送備案。

第五十七條 有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與備案審查工作機(jī)構(gòu)之間，對同一規(guī)范性文件的審查意見不一致時(shí)，由備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)主任會(huì)議決定。

主任會(huì)議認(rèn)為必要，可以將該規(guī)范性文件交市人大法制委員會(huì)或者區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審議或者審查。審議或者審查結(jié)果認(rèn)為該規(guī)范性文件存在本辦法第五十二條所列情形的，經(jīng)主任會(huì)議決定，按本辦法第五十四條、第五十五條的規(guī)定辦理。

第五十八條備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年六月底前向人大常委會(huì)會(huì)議書面報(bào)告上一年度規(guī)范性文件的備案審查工作情況。

第五十九條 有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織認(rèn)為本辦法第四十六條所稱的規(guī)范性文件存在本辦法第五十二條所列情形的,可以向市或者區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)提出書面審查建議。審查建議應(yīng)當(dāng)寫明需要審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由。

備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究審查建議，對屬于本級人大常委會(huì)備案審查的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)將審查結(jié)論書面告知審查建議提起人；或者按照本辦法的有關(guān)規(guī)定在二十日內(nèi)啟動(dòng)審查程序，并在審查結(jié)束后二十日內(nèi)將審查結(jié)論書面告知審查建議提起人。對不屬于本級人大常委會(huì)備案審查的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知審查建議提起人向有權(quán)備案審查的人大常委會(huì)提出，并將有關(guān)材料移送有權(quán)審查的人大常委會(huì)。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織對審查結(jié)論有異議，再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要重新審查的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，報(bào)主任會(huì)議通過后，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審查程序，并在審查結(jié)束后二十日內(nèi)將審查結(jié)論書面告知審查建議提起人。

第六十條有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織認(rèn)為市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府所屬部門及其派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件存在本辦法第五十二條所列情形，向市或者區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)提出書面審查建議的，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其向市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出，同時(shí)將書面審查建議轉(zhuǎn)交市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)辦理。

市或者區(qū)縣（自治縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)不審查，或者有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織對其審查結(jié)論有異議，再次提出書面審查建議的，經(jīng)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究，認(rèn)為確有必要審查的，應(yīng)當(dāng)提出書面意見，經(jīng)主任會(huì)議決定，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)審查程序，并在審查結(jié)束后二十日內(nèi)將審查結(jié)論書面告知審查建議提起人。

第六十一條 對區(qū)縣（自治縣）人民政府的同一件規(guī)范性文件的審查意見不一致時(shí)，市人民政府和區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)可以分別或者聯(lián)合報(bào)告市人大常委會(huì)決定。



第六章 詢問和質(zhì)詢



第六十二條 人大常委會(huì)組成人員在本級人大常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，對議案和有關(guān)報(bào)告中不了解或者不理解的問題，可以向本級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院提出詢問。

詢問可以由個(gè)人提出，也可以由兩人以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可以書面提出。

第六十三條受詢問的機(jī)關(guān)或者部門應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人以及熟悉有關(guān)情況的人員參加會(huì)議，聽取意見，當(dāng)場回答詢問或者作補(bǔ)充說明。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)說明原因，在取得詢問人的同意后，可以在會(huì)議結(jié)束以后答復(fù)。

第六十四條 在人大常委會(huì)會(huì)議期間，市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名，認(rèn)為本級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院有下列情形之一的，可以向人大常委會(huì)提出質(zhì)詢案：

（一）違反法律、法規(guī)的；

（二）工作中失職瀆職，徇私枉法的；

（三）不認(rèn)真執(zhí)行或者拒不執(zhí)行上級和本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定的；

（四）不認(rèn)真辦理或者拒絕辦理本級人民代表大會(huì)代表議案、建議、批評和意見的；

（五）違反規(guī)定濫用職權(quán)，不依法糾正違法行為的；

（六）其他需要質(zhì)詢的重大的、人民群眾反映強(qiáng)烈的、典型的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。一件質(zhì)詢案只能質(zhì)詢一個(gè)對象，如果質(zhì)詢的事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對不同對象分別提出質(zhì)詢案，或者對承擔(dān)主要職責(zé)的機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢案。

第六十五條 質(zhì)詢案由人大常委會(huì)指定的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，提交主任會(huì)議決定，交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)，或者先交由有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出意見，再由主任會(huì)議決定交由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)。主任會(huì)議可以決定答復(fù)質(zhì)詢案的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，但不得作出受質(zhì)詢機(jī)關(guān)不予答復(fù)的決定。

有關(guān)專門委員會(huì)審議質(zhì)詢案和聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)時(shí)，提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員有權(quán)列席會(huì)議，發(fā)表意見。有關(guān)專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將質(zhì)詢案的審議情況和受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的答復(fù)情況向主任會(huì)議報(bào)告。

第六十六條 質(zhì)詢案以口頭方式答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在人大常委會(huì)會(huì)議或者有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)議上答復(fù)；質(zhì)詢案以書面方式答復(fù)的，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在答復(fù)意見上簽署，由主任會(huì)議決定印發(fā)人大常委會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)，并發(fā)給提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員。

受質(zhì)詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本次人大常委會(huì)會(huì)議期間答復(fù)。不能在本次會(huì)議期間答復(fù)的，經(jīng)征求質(zhì)詢?nèi)说囊庖姡�并由主任�?huì)議決定，可以在下次人大常委會(huì)會(huì)議期間答復(fù)。

第六十七條提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對質(zhì)詢答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員的過半數(shù)對再次答復(fù)仍不滿意的，可以向人大常委會(huì)提出建議，交主任會(huì)議決定，要求受質(zhì)詢機(jī)關(guān)就所質(zhì)詢的事項(xiàng)作專項(xiàng)工作報(bào)告，或者組織執(zhí)法檢查，或者將質(zhì)詢案提請人大常委會(huì)會(huì)議審議，必要時(shí)可以組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

第六十八條 質(zhì)詢案在主任會(huì)議決定交受質(zhì)詢機(jī)關(guān)答復(fù)前，提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員書面要求撤回質(zhì)詢案的，經(jīng)主任會(huì)議同意，該質(zhì)詢案即行終止。

提出質(zhì)詢案的人大常委會(huì)組成人員要求撤回質(zhì)詢案的，必須本人簽名。未簽名的提案人人數(shù)仍符合提出質(zhì)詢案法定人數(shù)的，該質(zhì)詢案仍然有效。

第六十九條 人大常委會(huì)組成人員提出詢問、質(zhì)詢案時(shí)，要求有關(guān)單位提供相關(guān)材料的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。



第七章 特定問題調(diào)查



第七十條 人大常委會(huì)對屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。

第七十一條 主任會(huì)議可以向人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，提請人大常委會(huì)審議。

人大常委會(huì)組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由主任會(huì)議決定提請人大常委會(huì)審議；或者由主任會(huì)議先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見或者報(bào)告，再?zèng)Q定提請人大常委會(huì)審議。

第七十二條特定問題調(diào)查委員會(huì)成員名單由主任會(huì)議提出，經(jīng)人大常委會(huì)審議通過。特定問題調(diào)查委員會(huì)成員由本級人大常委會(huì)組成人員和本級人大代表擔(dān)任，設(shè)主任委員一人、副主任委員若干人和委員若干人，總?cè)藬?shù)不得少于五人。

特定問題調(diào)查委員會(huì)根據(jù)需要可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查工作，可以在國家機(jī)關(guān)中選配工作人員，為調(diào)查委員會(huì)提供服務(wù)。

第七十三條凡與被調(diào)查的問題有利害關(guān)系或者可能影響客觀公正調(diào)查的人員不得參加特定問題調(diào)查委員會(huì)。

特定問題調(diào)查委員會(huì)組成人員不得接受被調(diào)查對象提供的利益；未經(jīng)特定問題調(diào)查委員會(huì)主任委員同意，不得擅自與被調(diào)查對象聯(lián)系。

第七十四條特定問題調(diào)查委員會(huì)可以聽取有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，調(diào)閱有關(guān)案卷和材料，詢問有關(guān)人員，組織聽證、論證和必要的技術(shù)鑒定等。

特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民有義務(wù)向其提供材料。

第七十五條特定問題調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查中，遇到阻力或者受到干擾時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)機(jī)關(guān)予以排除。

第七十六條特定問題調(diào)查委員會(huì)對調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

提供材料的有關(guān)單位和個(gè)人要求對材料來源保密的，特定問題調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以保密。

特定問題調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。

第七十七條　特定問題調(diào)查一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查委員會(huì)成立之日起六十日內(nèi)完成，涉及重大復(fù)雜問題的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以延長三十日。

第七十八條特定問題調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提出調(diào)查報(bào)告，由主任會(huì)議決定提請人大常委會(huì)會(huì)議審議。

調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查過程、查明事實(shí)、調(diào)查結(jié)論、結(jié)論依據(jù)、處理建議以及是否終止調(diào)查工作等。特定問題調(diào)查委員會(huì)成員對調(diào)查結(jié)論和處理建議有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告中寫明。特定問題調(diào)查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在調(diào)查報(bào)告上署名。

人大常委會(huì)根據(jù)調(diào)查報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。



第八章 撤職案的審議和決定



第七十九條 人大常委會(huì)可以決定撤銷由其任命的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中工作人員的職務(wù)。

在本級人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，人大常委會(huì)可以決定撤銷個(gè)別副市長、副區(qū)縣（自治縣）長；可以撤銷由其任命的本級人民政府其他組成人員的職務(wù)。

第八十條 人大常委會(huì)對本辦法第七十九條所列國家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，可以行使撤職權(quán)：

（一）違法犯罪的；

（二）工作失職瀆職，給國家和人民利益造成重大損失的；

（三）拒不執(zhí)行上級和本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定的；

（四）阻礙和干擾特定問題調(diào)查，造成重大不良影響的；

（五）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷職務(wù)的情形。

第八十一條 撤職案應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，寫明撤職的對象和理由，并提供有關(guān)依據(jù)材料。

第八十二條 人民政府、人民法院和人民檢察院，可以向本級人大常委會(huì)提出對本辦法第七十九條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，由主任會(huì)議決定提請人大常委會(huì)會(huì)議審議。

主任會(huì)議可以向人大常委會(huì)提出對本辦法第七十九條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，提請人大常委會(huì)會(huì)議審議。

人大常委會(huì)組成人員五分之一以上書面聯(lián)名，可以向本級人大常委會(huì)提出對本辦法第七十九條所列國家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案，先由人大常委會(huì)人事代表工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步審查，并向主任會(huì)議提出初步審查報(bào)告，再由主任會(huì)議決定是否提請人大常委會(huì)會(huì)議審議；或者由主任會(huì)議提議，經(jīng)人大常委會(huì)會(huì)議決定，組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的人大常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告審議決定。

第八十三條 人民政府、人民法院和人民檢察院向本級人大常委會(huì)提出的撤職案，由其負(fù)責(zé)人在人大常委會(huì)會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。

主任會(huì)議提出的撤職案，可以委托有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在人大常委會(huì)會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。

人大常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在人大常委會(huì)會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。

第八十四條人大常委會(huì)會(huì)議審議撤職案時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽取審議情況，回答詢問或者作補(bǔ)充說明。

撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在人大常委會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見，由主任會(huì)議決定印發(fā)人大常委會(huì)會(huì)議。

撤職案的表決采用無記名投票方式，由人大常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第八十五條 人大常委會(huì)會(huì)議審議撤職案時(shí)，認(rèn)為需要就有關(guān)問題作進(jìn)一步調(diào)查的，由主任會(huì)議責(zé)成人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并向人大常委會(huì)會(huì)議提出調(diào)查報(bào)告。如果會(huì)議期間無法查清的，由主任會(huì)議決定中止審議、繼續(xù)調(diào)查或者組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)，由以后的人大常委會(huì)會(huì)議根據(jù)調(diào)查情況審議決定。

第八十六條 人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布就撤職案所作出的決定。必要時(shí)，可以向社會(huì)公布撤職案的調(diào)查結(jié)果。



第九章 其他規(guī)定



第八十七條 人大常委會(huì)對本級人民代表大會(huì)選舉或者人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容：

（一）遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)以及上級和本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的情況；

（二）履行法定職責(zé)情況；

（三）廉潔自律情況。

人大常委會(huì)可以要求其任命的國家機(jī)關(guān)工作人員書面報(bào)告前款規(guī)定的內(nèi)容。

第八十八條 人大常委會(huì)依法對本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機(jī)關(guān)、具有社會(huì)管理職能的組織遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)以及上級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的情況，實(shí)施監(jiān)督。

第八十九條 本辦法所稱的本級人民法院，其中市級包括市高級人民法院及各中級人民法院；本辦法所稱的本級人民檢察院，其中市級包括市人民檢察院及所屬分院。

市人大常委會(huì)對各中級人民法院的審判工作、市人民檢察院所屬分院的檢察工作開展監(jiān)督時(shí)，可以邀請相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)參加并發(fā)表意見；也可以委托區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)在本轄區(qū)內(nèi)就監(jiān)督事項(xiàng)開展調(diào)查研究，并向市人大常委會(huì)反饋收集的意見和建議。

第九十條 人大專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)定期對公民、法人和其他組織關(guān)于涉法涉訴的申訴、控告、檢舉，進(jìn)行歸納分析，并向主任會(huì)議提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等意見建議。

對來信來訪反映的帶有普遍性、傾向性的問題，可以采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的方式進(jìn)行監(jiān)督；對按規(guī)定列為督辦的信訪案件，承辦部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向督辦機(jī)構(gòu)報(bào)告辦理結(jié)果；對一般性的問題，按照《重慶市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。

第九十一條 市人大常委會(huì)收到不服市高級人民法院、中級人民法院經(jīng)過審判監(jiān)督程序作出的判決、裁定的信訪申訴，涉及問題重大的，經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要，可以交由市人民檢察院依法處理。市人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。

區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)收到不服本級人民法院經(jīng)過審判監(jiān)督程序作出的判決、裁定的信訪申訴，涉及問題重大的，經(jīng)主任會(huì)議研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要，可以交由本級人民檢察院依法處理。本級人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。

第九十二條 本辦法規(guī)定的向社會(huì)公布的事項(xiàng)，可以通過本級人大常委會(huì)公報(bào)、網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視或者召開新聞發(fā)布會(huì)等向社會(huì)公布。通過公報(bào)和網(wǎng)站公布的應(yīng)當(dāng)公布全文內(nèi)容，通過報(bào)刊、廣播、電視等公布的可以只公布主要內(nèi)容。

區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，可以決定公布的內(nèi)容和形式。

第九十三條人民政府、人民法院、人民檢察院對本級人大常委會(huì)有關(guān)監(jiān)督的決議、決定有異議的，可以向本級人大常委會(huì)提出變更或者撤銷的報(bào)告。本級人大常委會(huì)接到報(bào)告后，在六十日內(nèi)作出答復(fù)。如本級人大常委會(huì)仍維持原決議、決定，人民政府、人民法院、人民檢察院可以向本級人民代表大會(huì)或者上一級人大常委會(huì)提出報(bào)告，請求予以變更或者撤銷。在本級人大常委會(huì)作出變更、撤銷決定或者本級人民代表大會(huì)和上一級人大常委會(huì)作出變更、撤銷決定之前，原決議、決定具有效力，人民政府、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。



第十章 責(zé)任追究



第九十四條被監(jiān)督對象違反監(jiān)督法和本辦法的規(guī)定，不履行或者不正確履行其相關(guān)職責(zé)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

本辦法所稱不履行職責(zé)，包括應(yīng)當(dāng)履行而拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形；所稱不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定權(quán)限、規(guī)定程序和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

第九十五條被監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任：

（一）拒絕或者不按法定時(shí)間送交專項(xiàng)工作報(bào)告的；

（二）不按本辦法規(guī)定研究處理人大常委會(huì)審議意見或者不在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告決議、決定執(zhí)行情況的；

（三）不執(zhí)行上級和本級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的；

（四）阻礙、干擾執(zhí)法檢查和特定問題調(diào)查的；

（五）拒不接受或者虛假答復(fù)詢問和質(zhì)詢的；

（六）不如實(shí)報(bào)告審計(jì)結(jié)果的；

（七）拒絕或者不按規(guī)定時(shí)限向人大常委會(huì)報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件及其相關(guān)材料的；

（八）對向人大常委會(huì)控告、檢舉國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行為的公民，或者對質(zhì)詢案、撤職案、罷免案的提起人，或者對特定問題調(diào)查委員會(huì)成員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（九）其他妨礙人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的。

第九十六條人大常委會(huì)負(fù)責(zé)本級人民政府及其所屬部門和派出機(jī)構(gòu)、人民法院、人民檢察院，以及由本級人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任追究。

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)處分管理權(quán)限，實(shí)施轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的責(zé)任追究。

被監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法定職責(zé)和本辦法的規(guī)定，實(shí)施本機(jī)關(guān)的責(zé)任追究。

第九十七條 追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)的責(zé)任，可以采取以下方式：

（一）責(zé)令限期整改；

（二）給予通報(bào)批評；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）責(zé)成限期自行糾正不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定、命令；

（五）責(zé)成限期自行撤銷或者部分撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他方式。

前款所列方式可以單獨(dú)或者合并使用。

第九十八條 追究本級人民代表大會(huì)選舉或者人大常委會(huì)任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任，可以采取以下方式：

（一）給予批評教育；

（二）責(zé)令限期改正；

（三）給予通報(bào)批評；

（四）責(zé)令作出書面檢查；

（五）給予處分；

（六）決定撤銷職務(wù)；

（七）向本級人民代表大會(huì)提出罷免案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他方式。

前款所列方式可以單獨(dú)或者合并使用。

第九十九條追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第一百條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員違反監(jiān)督法和本辦法的規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)情節(jié)顯著輕微、尚未造成不良影響后果的，免予追究責(zé)任。

第一百零一條追究被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）對需要處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步核查，認(rèn)為需要追究責(zé)任的，予以登記立案；

（二）制定調(diào)查方案，組織實(shí)施調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；

（三）提出書面調(diào)查報(bào)告；

（四）根據(jù)調(diào)查報(bào)告提出處理意見；

（五）按照管理權(quán)限作出處理決定。

第一百零二條 人大常委會(huì)責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)、單位對責(zé)任人員進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)于交辦之日起六十日內(nèi)，向人大常委會(huì)書面報(bào)告處理情況。



第十一章 附則



第一百零三條 本實(shí)施辦法自2009年7 月1日起施行。1999年9月23日重慶市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過、2000年1月1日起施行的《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》同時(shí)廢止。







關(guān)于《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

監(jiān)督法>辦法（草案）》的說明

——2008年11月25日在市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上

市人大常委會(huì)副主任 鄭 洪



主任、各位副主任、秘書長：

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大常委會(huì)的重要職權(quán)。為了保障、規(guī)范監(jiān)督權(quán)的行使，2006年8月27日第十屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）。監(jiān)督法第四十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和有關(guān)法律，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。”根據(jù)這一規(guī)定，目前已有黑龍江、湖北、福建等10多個(gè)省制定了監(jiān)督法實(shí)施辦法。

今年年初，市人大常委會(huì)對全市人大工作進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，監(jiān)督法實(shí)施一年多以來，市和區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)依照監(jiān)督法的規(guī)定，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的思路，依法履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)監(jiān)督工作，在推進(jìn)我市民主法制建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，貫徹實(shí)施監(jiān)督法取得了初步成效。在貫徹實(shí)施監(jiān)督法過程中也反映出一些問題，主要是：監(jiān)督法的一些內(nèi)容和程序需要結(jié)合重慶實(shí)際進(jìn)一步明確和細(xì)化；監(jiān)督工作中遇到的一些實(shí)際問題需要地方立法做出統(tǒng)一規(guī)范；地方人大常委會(huì)多年來探索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，需要根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定通過地方立法予以認(rèn)可。市三屆人大一次會(huì)議上，有5件代表議案提出要求市人大常委會(huì)制定有關(guān)人大監(jiān)督方面的地方性法規(guī)，以指導(dǎo)和規(guī)范全市各級人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。總之，制定監(jiān)督法實(shí)施辦法非常必要，是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的需要，是推進(jìn)人大監(jiān)督工作和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，條件比較成熟。

2008年5月，市三屆人大常委會(huì)第七次主任會(huì)議決定將《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法(草案)》（以下簡稱《實(shí)施辦法（草案）》）列入今年的立法計(jì)劃，并成立了由市人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人和工作人員共24人組成的起草組。起草組成立后，首先對監(jiān)督法及相關(guān)法律法規(guī)、全國人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督法培訓(xùn)班上的講話精神進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，擬定了工作進(jìn)度安排和較為詳細(xì)的調(diào)研提綱。6月，起草小組召開4次片區(qū)座談會(huì)，開展立法調(diào)研，集中聽取全市 40個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大的意見。7月中旬，起草組分兩組赴黑龍江、安徽等省進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。在對調(diào)研情況進(jìn)行整理、分析和比較研究的基礎(chǔ)上，起草了《實(shí)施辦法（草案）》征求意見稿。之后，陸續(xù)征求了在渝全國人大代表、市人大代表，市委研究室、市政府研究室、市政府法制辦，市高級人民法院及各中級人民法院、市人民檢察院及各分院，市發(fā)展改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市審計(jì)局等市級部門，市人大常委會(huì)立法咨詢專家，市人大常委會(huì)部分駐會(huì)委員，部分市政協(xié)委員對征求意見稿的意見。同時(shí)，又召開了兩次片區(qū)座談會(huì)，征求20個(gè)區(qū)縣（自治縣）人大的意見，并書面印發(fā)其他區(qū)縣（自治縣）人大征求意見。起草組對收集到的各方面意見和建議進(jìn)行匯總，共召開了五次全體會(huì)議討論研究，數(shù)易其稿。經(jīng)2008年10月28日市三屆人大常委會(huì)第十四次主任會(huì)議通過，形成了提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的《實(shí)施辦法（草案）》。

現(xiàn)就《實(shí)施辦法（草案）》的主要內(nèi)容和有關(guān)問題說明如下：

一、《實(shí)施辦法（草案）》起草的指導(dǎo)思想和基本原則

起草過程中，注意把握以下幾方面：一是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。二是在加強(qiáng)和規(guī)范人大常委會(huì)監(jiān)督職權(quán)的同時(shí)，注意正確處理人大監(jiān)督工作與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督工作與支持“一府兩院”行使職權(quán)的關(guān)系，體現(xiàn)民主集中制、集體監(jiān)督、監(jiān)督公開等基本原則。三是以監(jiān)督法、地方組織法等法律為依據(jù)，結(jié)合重慶的實(shí)際情況，力求加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，重在突出監(jiān)督實(shí)效。四是表述方式上對監(jiān)督法的有關(guān)內(nèi)容予以細(xì)化，使其更具有操作性、針對性，對監(jiān)督法已有明確規(guī)定的內(nèi)容盡量不照抄、不重復(fù)。同時(shí)，注意與我市已經(jīng)出臺的涉及監(jiān)督職權(quán)行使的地方性法規(guī)，如《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》、《重慶市各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)人事任免工作條例》等有關(guān)內(nèi)容保持一致。

二、關(guān)于《實(shí)施辦法（草案）》的體例

在起草過程中，對體例的確立有不同看法。一種意見認(rèn)為，實(shí)施性的地方性法規(guī)應(yīng)以細(xì)化操作為主，重在實(shí)施上位法已有的規(guī)定，不宜新增設(shè)章節(jié)和過多的新內(nèi)容。另一種意見認(rèn)為，《實(shí)施辦法（草案）》除了細(xì)化上位法的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，在符合上位法基本精神的前提下作補(bǔ)充性、有針對性的規(guī)定，可以增設(shè)新的章節(jié)。綜合上述兩種意見，《實(shí)施辦法（草案）》最后采用了與監(jiān)督法基本一致的體例，但在監(jiān)督法九章的框架基礎(chǔ)上新增設(shè)了兩章，即第九章“其他規(guī)定”和第十章“責(zé)任追究”。第九章共六條，對人大常委會(huì)任命干部監(jiān)督的內(nèi)容和方式、對垂直管理部門和具有社會(huì)管理職能組織的監(jiān)督、信訪中涉訴涉法問題的監(jiān)督等作出了明確規(guī)定。第十章共九條，參照公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等規(guī)定，對責(zé)任追究的情形、方式、程序等作出明確規(guī)定。《實(shí)施辦法（草案）》共十一章，一百零四條。

三、關(guān)于聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，是監(jiān)督法確定的人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”的主要的、基本的形式，也是需要結(jié)合重慶實(shí)際進(jìn)行具體化、增強(qiáng)可操作性的重點(diǎn)方面。《實(shí)施辦法（草案）》在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告計(jì)劃的形成、報(bào)告人、有關(guān)時(shí)限、審議意見的形成、工作評議等方面作出了具體規(guī)定。需要說明的是：（一）為了突出監(jiān)督重點(diǎn)、提高監(jiān)督實(shí)效，既要確保審議意見的質(zhì)量，又要使審議意見得到有效處理落實(shí)，草案第十八條、第十九條作出了兩方面規(guī)定：審議意見由有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在常委會(huì)會(huì)議后及時(shí)匯總整理，并經(jīng)主任會(huì)議通過后，交報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理；對經(jīng)主任會(huì)議通過的審議意見，應(yīng)當(dāng)由政府辦公會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議研究處理，交“兩院”的應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)會(huì)議或者檢察委員會(huì)會(huì)議研究處理。此外，草案第二十條還規(guī)定，常委會(huì)組成人員對審議意見研究處理情況不滿意的，可以建議提請常委會(huì)會(huì)議表決。（二）全國人大法律委員會(huì)在監(jiān)督法的有關(guān)說明中，肯定了專項(xiàng)工作評議在監(jiān)督工作中的作用，即“可以增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性”。結(jié)合我市兩級人大常委會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，草案第十七條規(guī)定人大常委會(huì)在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，可以組織專項(xiàng)工作評議，也可以進(jìn)行滿意度測評。

四、關(guān)于規(guī)范性文件備案審查

按照2008年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，今年擬廢止《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》，另重新制定《重慶市各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，且該辦法草案已經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議。后考慮到規(guī)范性文件備案審查屬于常委會(huì)的一種重要監(jiān)督形式，因此主任會(huì)議決定中止該辦法草案的審議，將其內(nèi)容吸收到《實(shí)施辦法（草案）》中，單列一章，即現(xiàn)在的第五章“規(guī)范性文件備案審查”。

需要說明的是，全國各省市對人民法院、人民檢察院的文件是否納入備案審查范圍有不同認(rèn)識和做法，市人大常委會(huì)在審議時(shí)也曾出現(xiàn)分歧意見。根據(jù)全國人大法律委員會(huì)最近對此問題作出的解釋：省級人民法院、人民檢察院無權(quán)作出司法解釋，也就不必規(guī)定這類規(guī)范性文件報(bào)地方人大常委會(huì)備案審查，在工作中發(fā)現(xiàn)確有與法律不一致的文件，可以通過專項(xiàng)工作報(bào)告等工作監(jiān)督的方式解決。因此，《實(shí)施辦法（草案）》將這類文件存在的突出問題作為聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題來源之一，規(guī)定為第九條第（六）項(xiàng)。

五、關(guān)于對任命干部的監(jiān)督

地方人大常委會(huì)有四項(xiàng)法定職權(quán)，這四項(xiàng)職權(quán)既有區(qū)別，又有關(guān)聯(lián)。其中監(jiān)督權(quán)是對立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)能否有效行使的重要保障。調(diào)研中，多數(shù)意見要求人大常委會(huì)加強(qiáng)對任命干部的監(jiān)督，這方面地方人大也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。《實(shí)施辦法（草案）》在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，把對工作的監(jiān)督和對人的監(jiān)督結(jié)合起來，就人大常委會(huì)對任命干部的監(jiān)督作了規(guī)定，有利于促進(jìn)任命干部更好地貫徹黨的路線、方針、政策，維護(hù)人民群眾的根本利益。具體體現(xiàn)在詢問、質(zhì)詢、撤職等章中。另外，《實(shí)施辦法（草案）》第八十九條還規(guī)定了人大常委會(huì)可以要求任命干部書面報(bào)告履職情況，第九十九條規(guī)定了對任命干部責(zé)任追究的方式。

六、關(guān)于對垂直管理部門的監(jiān)督

隨著市級垂直管理部門的增多，區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)如何依法開展對市級垂直管理部門的監(jiān)督成為一個(gè)難點(diǎn)問題，也是起草調(diào)研中區(qū)縣(自治縣)人大呼吁最為強(qiáng)烈的問題之一。地方組織法第四十四條規(guī)定，地方各級人大常委會(huì)行使的職權(quán)包括“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。因此，地方人大常委會(huì)對本行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級人民政府直接管理的國家行政機(jī)關(guān)，以及具有社會(huì)管理職能的其他組織實(shí)施監(jiān)督，是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事。草案第九十條對此作出了明確規(guī)定。

七、關(guān)于對“兩院”監(jiān)督及涉訴涉法信訪問題的規(guī)定

（一）根據(jù)監(jiān)督法的精神，既要發(fā)揮人大常委會(huì)依法監(jiān)督“兩院”工作的職能，又要保障法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。因此，人大常委會(huì)對“兩院”的監(jiān)督主要通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等形式，督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督制度，重點(diǎn)解決審判工作、檢察工作中群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題。其中，群眾信訪是反映民意的重要途徑，《實(shí)施辦法（草案）》第九條第（五）項(xiàng)、第三十七條對信訪作為收集專項(xiàng)工作報(bào)告和執(zhí)法檢查議題的途徑作了明確規(guī)定；另外，第九十二條對涉訴涉法信訪的處理作了專門規(guī)定，第一款規(guī)定專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對信訪進(jìn)行歸納分析，并向主任會(huì)議提出建議。第二款分述了三種處理方式：一是對帶有普遍性、傾向性的問題，可以采取聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的方式；二是列為督辦的信訪案件，承辦部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向督辦機(jī)構(gòu)報(bào)告辦理結(jié)果；三是對一般性的問題，按照《重慶市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。”

（二）由于重慶直轄市的特殊性，我市的人大常委會(huì)分為市和區(qū)縣（自治縣）兩級，而審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)則是三級。各中級人民法院和市人民檢察院各分院由市人大產(chǎn)生，對市人大負(fù)責(zé)，受市人大監(jiān)督，其有關(guān)負(fù)責(zé)人也由市人大常委會(huì)任命，但其管轄區(qū)域以一定數(shù)量的區(qū)縣（自治縣）為基礎(chǔ)，主要工作實(shí)踐也在區(qū)縣（自治縣）層面開展。在調(diào)研中，各級人大代表和區(qū)縣（自治縣）的同志普遍認(rèn)為，一方面市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中級人民法院和檢察院分院的監(jiān)督，另一方面也要發(fā)揮相關(guān)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)在監(jiān)督中的作用。根據(jù)重慶的這一實(shí)際情況，《實(shí)施辦法（草案）》第九十一條明確了對中級人民法院和檢察院分院的監(jiān)督主體以及區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)參與監(jiān)督的兩種途徑。

八、關(guān)于公開制度

人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。《實(shí)施辦法（草案）》在體現(xiàn)公開原則上作了較詳細(xì)的規(guī)定：一是明確了公開的環(huán)節(jié)和具體承辦部門，如第十一條、第二十二條、第三十二條、第八十八條。二是明確了公開的時(shí)限，如第二十八條。三是第九十三條列舉了公開的形式，并規(guī)定根據(jù)不同的公開形式?jīng)Q定公布內(nèi)容。區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以自行決定公布的內(nèi)容和形式。

《實(shí)施辦法（草案）》連同以上說明，請予審議。



重慶市人大法制委員會(huì)

關(guān)于《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

監(jiān)督法>辦法(草案)》修改情況的匯報(bào)

——2009年3月24日在市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 蔡開文



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法(草案)》(以下簡稱草案)的修改情況匯報(bào)如下：

2008年11月，市三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對草案進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，制定地方性法規(guī)對監(jiān)督法予以細(xì)化和補(bǔ)充是很有必要的，草案的體例設(shè)置較合理，細(xì)化條款的操作性較強(qiáng)，創(chuàng)設(shè)條款在遵循上位法和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之間找到較為可行的空間。同時(shí)，常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員對草案提出了修改意見和建議。

一審后，市委研究室對草案也提出書面修改意見；市人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議同意，提出增加有關(guān)財(cái)政信息公開條款的建議；常委會(huì)法工委還赴璧山縣召開片會(huì),再次征求部分區(qū)縣人大常委會(huì)對草案的意見。

根據(jù)一審后收集的意見和建議，常委會(huì)法工委對草案進(jìn)行了修改，經(jīng)2009年3月16日市三屆人大法制委員會(huì)第十四次全體會(huì)議審議通過，又經(jīng)2009年3月20日市三屆人大法制委員會(huì)第十六次全體會(huì)議審議通過，形成提請本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案二次審議稿。

一、關(guān)于第十七條專項(xiàng)工作評議。草案規(guī)定，在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)可以對報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行評議，也可以按三個(gè)等次進(jìn)行滿意度測評。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是監(jiān)督法規(guī)定的七種監(jiān)督形式之一，也是常委會(huì)監(jiān)督工作最經(jīng)常的、主要的形式，在此基礎(chǔ)上開展的專項(xiàng)工作評議和滿意度測評則是一種延伸和補(bǔ)充。有的常委會(huì)組成人員建議對第十七條的內(nèi)容進(jìn)一步完善，二次審議稿增加了一款，“對報(bào)告機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行評議的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評議意見制定整改方案，在一個(gè)月內(nèi)將整改方案報(bào)送有關(guān)專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，在評議意見要求的時(shí)限內(nèi)向人大常委會(huì)報(bào)告整改情況”，作為第十七條第二款；第三款修改為“對報(bào)告機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作進(jìn)行測評,滿意和基本滿意人數(shù)未超過人大常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的，報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在下次人大常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告,并由人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。”

二、第三章增加了三條，即二次審議稿第三十七條關(guān)于計(jì)劃或者預(yù)算調(diào)整初步方案的初審程序，第三十八條和第三十九條關(guān)于公共財(cái)政信息公開的規(guī)定。

三、第四章減少了兩條，一是刪去草案第五十八條，因?yàn)闄C(jī)關(guān)公文的檔案管理另有專門規(guī)定，無須在本辦法中單獨(dú)就備案審查文件的歸檔單獨(dú)作出規(guī)定；二是將草案第六十二條關(guān)于規(guī)范性文件備案審查建議的規(guī)定并入二次審議稿第六十二條第一款。

四、有常委會(huì)組成人員提出，對于公民、法人和其他組織反映強(qiáng)烈的、重大的涉及人民法院案件審理的信訪問題，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議同意或有關(guān)專門委員會(huì)審議通過，可以交由人民檢察院進(jìn)行研究，人民檢察院如果發(fā)現(xiàn)案件確有錯(cuò)誤，可以依照《中華人民共和國檢察院組織法》和有關(guān)訴訟法律的規(guī)定進(jìn)行抗訴，并書面回復(fù)處理結(jié)果。法制委員會(huì)研究后認(rèn)為該建議可行，既避免人大常委會(huì)直接介入具體案件的審理，同時(shí)通過檢察院的法律監(jiān)督職能糾正一些錯(cuò)案，保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。因此，草案二次審議稿增加一條，作為第九十四條，即：“對公民、法人和其他組織反映強(qiáng)烈的、重大的涉及人民法院案件審理的信訪問題，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)主任會(huì)議同意，可以交由同級人民檢察院依法處理，并書面回復(fù)處理結(jié)果；經(jīng)市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過，可以交由市人民檢察院依法處理，并書面回復(fù)處理結(jié)果。”

二次審議稿還做了一些文字修改和條款順序調(diào)整。

二次審議稿連同以上報(bào)告，請一并審議。





重慶市人大法制委員會(huì)

關(guān)于《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

監(jiān)督法>辦法(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告

——2009年5月18日在市三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 蔡開文



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法>辦法(草案)》(以下簡稱草案)的審議結(jié)果報(bào)告如下：

2009年3月，市三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議對草案進(jìn)行了第二次審議。會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委多次會(huì)同市人大內(nèi)司委、市高級人民法院、市人民檢察院、市政府法制辦研究草案二次審議稿第九十四條的修改。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方研究結(jié)果，常委會(huì)法工委對草案進(jìn)行了修改，提交2009年5月12日市三屆人大法制委員會(huì)第十八次全體會(huì)議審議通過，形成提請本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案三次審議稿。

一、關(guān)于二次審議稿第九十四條（三次審議稿第九十一條）。該條修改為：“市人大常委會(huì)收到的不服市高級人民法院、中級人民法院的生效判決、裁定，并經(jīng)過審判監(jiān)督程序?qū)徖砣苑从硰?qiáng)烈、涉及問題重大的信訪申訴，經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要的，可以交由市人民檢察院依法處理，市人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。

區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)收到的不服本級人民法院的生效判決、裁定，并經(jīng)過審判監(jiān)督程序?qū)徖砣苑从硰?qiáng)烈、涉及問題重大的信訪申訴，經(jīng)主任會(huì)議研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要的，可以交由本級人民檢察院依法處理，本級人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。”

該條是對二次審議稿第九十三條信訪處理規(guī)定的一種延伸，通過督促人民檢察院依法行使法律監(jiān)督職能，從而督促人民法院糾正可能存在錯(cuò)誤的判決、裁定，而并非由人大常委會(huì)對涉及法院判決、裁定的申訴進(jìn)行直接監(jiān)督。需要說明幾點(diǎn)：一是市和區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)要控制這類信訪申訴督辦的數(shù)量，只針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的、涉及問題重大的問題。二是向人大常委會(huì)提出的信訪申訴應(yīng)當(dāng)是經(jīng)審判監(jiān)督程序?qū)徖淼模�不能放棄現(xiàn)行訴訟法律規(guī)定的訴訟權(quán)利而直接向人大常委會(huì)提出信訪申訴。三是“人民檢察院依法處理”包括人民檢察院研究后對確有問題的依法提出抗訴或向上級人民檢察院提出抗訴建議，也包括人民檢察院研究后認(rèn)為沒有問題直接回復(fù)人大常委會(huì)。草案通過后，市人民檢察院可制定具體操作辦法。四是人大常委會(huì)集體行使該項(xiàng)監(jiān)督權(quán)，程序上需經(jīng)過市人大有關(guān)專門委員會(huì)研究或者區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)主任會(huì)議研究。草案通過后，市人大內(nèi)司委會(huì)同市人大常委會(huì)信訪辦制定具體操作辦法。

二、有的常委會(huì)組成人員提出，草案二次審議稿第二條適用范圍與其他條款中個(gè)別特殊監(jiān)督對象的規(guī)定可能產(chǎn)生不一致的理解，因此，三次審議稿刪去了原第二條。

三、有的常委會(huì)組成人員對二次審議稿第三條立法原則提出修改意見，由于該條來源于監(jiān)督法，一審前又根據(jù)市委研究室提出的意見進(jìn)行過修改，因此三次審議稿未再作修改。

四、二次審議稿第十八條規(guī)定：常委會(huì)組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議通過。有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，這條規(guī)定會(huì)增加主任會(huì)議的工作量，影響審議意見的及時(shí)性，建議修改。法制委員會(huì)認(rèn)為，設(shè)置審議意見由主任會(huì)議通過的程序，一是有利于提高審議意見的質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。審議意見是人大常委會(huì)會(huì)議的議政結(jié)果， “一府兩院”應(yīng)當(dāng)對審議意見進(jìn)行認(rèn)真研究處理并限期報(bào)告處理結(jié)果，人大常委會(huì)對處理結(jié)果不滿意的可以提請表決，審議意見還要向社會(huì)公開。因此應(yīng)當(dāng)通過程序設(shè)置來保證審議意見的質(zhì)量。二是草案規(guī)定“對人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，應(yīng)當(dāng)由政府市長、區(qū)縣（自治縣）長辦公會(huì)議或者政府常務(wù)會(huì)議研究處理；對人民法院、人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見，應(yīng)當(dāng)由審判委員會(huì)會(huì)議或者院長辦公會(huì)、檢察委員會(huì)會(huì)議或者檢察長辦公會(huì)研究處理。”對被監(jiān)督對象設(shè)置了嚴(yán)格的程序要求，監(jiān)督者本身也應(yīng)有同等嚴(yán)格的程序約束。因此，三次審議稿未對該條作修改。

三次審議稿還做了其他一些文字修改和條款順序調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為草案經(jīng)修改后已較成熟，建議本次常委會(huì)會(huì)議審議后提請表決。

三次審議稿連同以上報(bào)告，請一并審議。

重慶市人大法制委員會(huì)

關(guān)于《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

監(jiān)督法〉辦法（草案）》修改情況的說明

——2009年5月21日在市三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員 蔡開文



主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法（草案）》（以下簡稱草案）的修改情況說明如下：

2009年5月18日下午，市三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議對草案進(jìn)行了分組審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過三審已基本成熟，建議本次會(huì)議予以通過并盡快實(shí)施。常委會(huì)法工委根據(jù)常委會(huì)組成人員的修改意見對草案進(jìn)行了再次修改，于2009年5月19日經(jīng)市三屆人大法制委員會(huì)第十九次全體會(huì)議審議通過，形成草案表決稿。

一、有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為草案三次審議稿第九十一條中“反映強(qiáng)烈的”表述不易界定清楚，建議刪去。因此，表決稿將三次審議稿第九十一條修改為：“市人大常委會(huì)收到不服市高級人民法院、中級人民法院經(jīng)過審判監(jiān)督程序作出的判決、裁定的信訪申訴，涉及問題重大的，經(jīng)有關(guān)專門委員會(huì)研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要，可以交由市人民檢察院依法處理。市人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。

區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)收到不服本級人民法院經(jīng)過審判監(jiān)督程序作出的判決、裁定的信訪申訴，涉及問題重大的，經(jīng)主任會(huì)議研究，認(rèn)為確有進(jìn)一步審查必要，可以交由本級人民檢察院依法處理。本級人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)處理結(jié)果。”

二、第十六條第一款“根據(jù)評議情況”后，增加“常委會(huì)組成人員”。

三、第六十四條和第九十六條“本級人民政府及其所屬部門”后增加“和派出機(jī)構(gòu)”。

草案表決稿還做了其他一些文字修改。草案若經(jīng)本次會(huì)議表決通過，建議于2009年7月1日起施行。

草案表決稿連同以上說明，請一并審議。