關(guān)于印發(fā)《韶關(guān)市市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知
(韶府辦〔2008〕286號(hào))


湞江、武江、曲江區(qū)人民政府，市府直屬和中省駐韶有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè)：

《韶關(guān)市市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。





韶關(guān)市人民政府辦公室

二○○八年十一月二十日



韶關(guān)市市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)中共韶關(guān)市委、韶關(guān)市人民政府《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)富民興市的意見》（韶市聯(lián)[2007]12號(hào)）文件精神（以下簡稱《意見》），支持我市全民創(chuàng)業(yè)，特設(shè)立“韶關(guān)市市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金”（以下簡稱“專項(xiàng)資金”），并制定本管理暫行辦法（以下簡稱《辦法》）。

第二條 《辦法》所指的韶關(guān)市市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，是根據(jù)《意見》精神，從2008年起連續(xù)5年，由市財(cái)政每年在本級(jí)預(yù)算中安排1000萬元用于支持市級(jí)及市轄三區(qū)的全民創(chuàng)業(yè)。

第三條 專項(xiàng)資金的扶持企業(yè)必須符合市政府確定的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域布局和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，專款專用，并接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條 韶關(guān)市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（辦公室設(shè)在韶關(guān)市中小企業(yè)局，以下簡稱“市創(chuàng)業(yè)管理部門”）根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市全民創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)、部署、要求，確定專項(xiàng)資金的年度支持方向及重點(diǎn)，安排專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)受理專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、審核、監(jiān)督、檢查、追蹤等日常工作，每年定期向市政府匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況和使用效果。



第二章 支持的范圍、方式

第五條 專項(xiàng)資金支持范圍及重點(diǎn)：

（一）支持新辦三年內(nèi)（含三年，以2007年10月8日為啟始時(shí)間）在市及市轄三區(qū)登記注冊(cè)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、處于成長期的具有獨(dú)立法人資格、國內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）興辦的各類初創(chuàng)型中小企業(yè)。中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（國經(jīng)貿(mào)中小企[2003]143號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。其中以進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園投資的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為扶持重點(diǎn)，兼顧扶持其他創(chuàng)業(yè)企業(yè)。專項(xiàng)資金扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)的范圍包括：

1、具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)；

2、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成長型中小企業(yè)；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從事農(nóng)林副產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、開發(fā)、銷售企業(yè)；

4、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)；

5、為支柱企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)鏈的形成填平補(bǔ)齊、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)，按產(chǎn)業(yè)分類，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初創(chuàng)企業(yè)；

6、下海創(chuàng)業(yè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)科技人員、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、大中專畢業(yè)生、退役士兵、外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、歸國留學(xué)人員、其他城鎮(zhèn)失業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的中小企業(yè)。

（二）扶持國內(nèi)民間資本獨(dú)資（或控股）、規(guī)模以上的中小企業(yè)進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。

（三）扶持全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

（四）扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（園區(qū)、孵化器）基地建設(shè)。

（五）扶持全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳、推介等項(xiàng)目。

（六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)貸款。

（七）市委、市政府要求重點(diǎn)扶持的全民創(chuàng)業(yè)其它項(xiàng)目。

第六條 支持方式。專項(xiàng)資金采取貸款貼息、直接補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)三種支持方式。貸款貼息是對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)取得的用于在市轄區(qū)投資建設(shè)的貸款給予適當(dāng)?shù)睦�息補(bǔ)貼。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放給中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款，給予金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)以自有資金為主進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和為改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的單位，以及開展技術(shù)研究與開發(fā)的機(jī)構(gòu)，一般采取直接補(bǔ)助；以金融機(jī)構(gòu)貸款為主進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，一般采取貸款貼息方式。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年發(fā)放一年期限中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金部分，在本辦法規(guī)定的扶持額度內(nèi)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)（按當(dāng)年新增貸款平均余額的1%計(jì)算）。

申請(qǐng)專項(xiàng)資金的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可選擇其中一種支持方式，原則上不得同時(shí)以兩種方式申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

本年度已獲得市直中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目和企業(yè)，當(dāng)年全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金原則上不重復(fù)支持。

第七條 專項(xiàng)資金貸款貼息的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款利率確定。



第三章 申報(bào)條件、申報(bào)材料

第八條 市創(chuàng)業(yè)管理部門每年第二季度下發(fā)申報(bào)通知，并在全市范圍內(nèi)通過韶關(guān)人民政府信息網(wǎng)、韶關(guān)經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)、中國中小企業(yè)廣東韶關(guān)信息網(wǎng)等媒介刊登，公開申報(bào)的條件、內(nèi)容、時(shí)限及相關(guān)事項(xiàng)，申報(bào)單位按要求辦理申報(bào)，逾期不予受理。

第九條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的各中小企業(yè)必須同時(shí)具備下列條件：

（一）創(chuàng)業(yè)企業(yè)是在韶關(guān)市市轄三區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)依法登記注冊(cè)，享有獨(dú)立法人資格的企業(yè)；

（二）申報(bào)的項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，且市場前景好；

（三）財(cái)務(wù)管理制度健全、會(huì)計(jì)核算規(guī)范；

（四）誠實(shí)守信、依法經(jīng)營；

（五）依法足額納稅。

（六）為員工繳納社保基金，無拖欠社保基金的不良記錄。

第十條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的中小企業(yè)應(yīng)提供下列資料：

（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本及章程復(fù)印件（原件備查）；

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等；

（三）具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的企業(yè)上年度財(cái)務(wù)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表）或?qū)徲?jì)報(bào)告復(fù)印件（原件備查）；

（四）稅務(wù)部門出具的納稅證明；

（五）勞動(dòng)保障部門出具的吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的相關(guān)證明，為員工繳納社保基金的相關(guān)證明；

（六）企業(yè)項(xiàng)目自我績效報(bào)告（績效報(bào)告包括自籌資金的到位憑證、資金使用計(jì)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、稅收的貢獻(xiàn)目標(biāo)）

（七）申報(bào)項(xiàng)目涉及固定資產(chǎn)投資的，必須依法履行相關(guān)法定程序；

（八）需要提供的其他資料。

第十一條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金的個(gè)體工商戶應(yīng)提供下列資料：

（一）個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（原件備查）；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營情況。包括經(jīng)營范圍、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)等；

（三）稅務(wù)部門出具的納稅證明、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)出具的證明；

（四）需要提供的其他資料。

第十二條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于全民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的項(xiàng)目單位應(yīng)提交以下材料：

（一）使用專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告，立項(xiàng)文件；

（二）項(xiàng)目可行性報(bào)告（包括項(xiàng)目投資概算及資金來源情況）；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、行政事業(yè)單位或社團(tuán)組織法人證明；

（四）需要提供的其他資料。

第十三條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳、推介等活動(dòng)的項(xiàng)目單位應(yīng)提交以下材料：

（一）使用專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目安排及資金使用情況；

（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、行政事業(yè)單位或社團(tuán)組織法人證明；

（四）開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳和創(chuàng)業(yè)推介活動(dòng)的文件及相關(guān)證明材料；

（五）需要提供的其他資料。

第十四條 金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)提供以下資料：

（一）使用專項(xiàng)資金的申請(qǐng)報(bào)告；

（二）法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

（三）中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的合同復(fù)印件、貸款的支付憑證復(fù)印件、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款的進(jìn)賬單復(fù)印件。

（四）其他應(yīng)提供的資料。

第十五條 申請(qǐng)貸款貼息方式支持的，除提供第十一條所要求的資料外，還需提供項(xiàng)目貸款合同及利息支出憑證（復(fù)印件）。申請(qǐng)直接補(bǔ)助方式支持的，除提供第十一條所要求的資料外，還需提供已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金支出（如設(shè)備、材料購置費(fèi)，外協(xié)加工費(fèi)，技術(shù)咨詢費(fèi)，技術(shù)開發(fā)人員工資等)的有效憑證復(fù)印件（原件備查）。



第四章 申報(bào)、審核、審批和撥付程序

第十六條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行一年一次申報(bào)制度。申報(bào)時(shí)間為每年第二季度，在同一年度內(nèi)，一個(gè)企業(yè)只能申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目、一種支持方式。

第十七條 專項(xiàng)資金的申報(bào)程序：

市屬企業(yè)申請(qǐng)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，由企業(yè)按照本辦法申報(bào)要求，同時(shí)將申報(bào)材料報(bào)市創(chuàng)業(yè)管理部門，同時(shí)報(bào)市財(cái)政部門備案。

區(qū)屬企業(yè)申請(qǐng)全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，由企業(yè)按照本辦法申報(bào)要求，將申報(bào)材料送區(qū)全民創(chuàng)業(yè)管理部門和區(qū)財(cái)政部門，區(qū)全民創(chuàng)業(yè)管理部門與區(qū)財(cái)政部門審核后，聯(lián)合上報(bào)市創(chuàng)業(yè)管理部門和財(cái)政部門。

市創(chuàng)業(yè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理市級(jí)、各區(qū)全民創(chuàng)業(yè)管理部門所報(bào)送企業(yè)（個(gè)體工商戶）、項(xiàng)目單位資格再核查工作，對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目（企業(yè)）實(shí)行申報(bào)項(xiàng)目（企業(yè)）入庫管理。

第十八條 全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的審核程序：

對(duì)列入市全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目（企業(yè)），由市創(chuàng)業(yè)辦組織成員單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：

（一）資格審核：項(xiàng)目單位、企業(yè)是否符合要求；

（二）形式審核：報(bào)送的文件、資料、表格等是否齊全完整，文字及表格填寫是否清楚符合要求；

（三）內(nèi)容審核：項(xiàng)目單位、申請(qǐng)項(xiàng)目、推薦意見等內(nèi)容是否符合《辦法》要求。

對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目（企業(yè)）將由市創(chuàng)業(yè)管理部門及時(shí)通過媒體公示，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)所公示項(xiàng)目（企業(yè)）的真實(shí)性、支持額度等問題在公示期內(nèi)提出異議。

第十九條 專項(xiàng)資金的審批程序：申報(bào)扶持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）經(jīng)全民創(chuàng)業(yè)成員單位審核并經(jīng)公示后，由市創(chuàng)業(yè)管理部門制定全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)。

第二十條 專項(xiàng)資金的撥付程序：專項(xiàng)資金使用計(jì)劃經(jīng)市政府審查批準(zhǔn)后，由市創(chuàng)業(yè)管理部門在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)“全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃”，并抄送市財(cái)政部門；市財(cái)政部門根據(jù)“全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃”，下達(dá)預(yù)算資金指標(biāo)文件；在收齊所有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的項(xiàng)目績效自評(píng)報(bào)告、賬戶資料后7個(gè)工作日內(nèi)辦理全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付手續(xù)。



第五章 管理和監(jiān)督

第二十一條 專項(xiàng)資金必須專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。企業(yè)收到的貸款貼息項(xiàng)目資金，沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用；收到的補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金，計(jì)入資本公積，由全體股東共享。

其它單位收到全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，按照財(cái)政部有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。

第二十二條 財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金使用的企業(yè)（項(xiàng)目單位）進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，包括事前、事中和事后評(píng)價(jià)。事前評(píng)價(jià)是對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持的企業(yè)（項(xiàng)目單位）在提出申請(qǐng)同時(shí)提出資金使用績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；事中評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金使用績效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；事后議價(jià)是對(duì)項(xiàng)目完成后進(jìn)行的總評(píng)價(jià)。

第二十三條 市創(chuàng)業(yè)管理部門在申報(bào)期間，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)（項(xiàng)目單位）申報(bào)材料弄虛作假的情況，將取消其專項(xiàng)資金申報(bào)資格，并且兩年內(nèi)不予受理該企業(yè)（單位）專項(xiàng)資金的申請(qǐng)。

第二十四條 獲得專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目單位（企業(yè)）對(duì)該項(xiàng)目支出必須單獨(dú)核算，自覺接受市創(chuàng)業(yè)部門、市財(cái)政部門的監(jiān)督；被檢查的單位（企業(yè)）應(yīng)主動(dòng)配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假，挪用擠占專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，將采取通報(bào)批評(píng)、暫停撥款、收回資金、經(jīng)濟(jì)處罰等措施，該項(xiàng)目單位從下一年度起五年內(nèi)不得申報(bào)市財(cái)政扶持資金；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十五條 建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。獲得專項(xiàng)資金扶持的項(xiàng)目單位（企業(yè)）須在每個(gè)季度后20天內(nèi)，定期向市創(chuàng)業(yè)管理部門、市財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況；項(xiàng)目建成后1個(gè)月內(nèi)向市創(chuàng)業(yè)管理部門、市財(cái)政部門如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)及專項(xiàng)資金使用情況，市創(chuàng)業(yè)管理部門和市財(cái)政部門將適時(shí)組織評(píng)估小組對(duì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確保取得實(shí)效。

第二十六條項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因確需變更或撤消的，需及時(shí)向市創(chuàng)業(yè)管理部門和市財(cái)政部門報(bào)告。對(duì)因故撤消的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位必須編制項(xiàng)目支出決算，并報(bào)市創(chuàng)業(yè)管理部門和市財(cái)政部門，剩余的專項(xiàng)資金必須如數(shù)及時(shí)退回市財(cái)政部門。



第六章 附 則

第二十七條 各縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際情況，安排一定的資金用于對(duì)本縣（市）全民創(chuàng)業(yè)的支持，并可參照本辦法制定本縣（市）全民創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法。

第二十八條 本辦法由市財(cái)政和市創(chuàng)業(yè)管理部門共同解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。