呂梁市人民政府關于印發《呂梁市加強煤炭行業管理的實施辦法》的通知

呂政發[2010]18號


各縣(市、區)人民政府，市直有關單位：

《呂梁市加強煤炭行業管理的實施辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二O一O年三月八日



呂梁市加強煤炭行業管理的實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了合理開發利用和保護煤炭資源，規范煤炭行業管理，強化基層基礎工作，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規和規章，結合全市實際，制定本實施辦法。

第二條 煤礦生產和建設必須堅持統籌規劃、合理布局、有序開發、綜合利用的原則，并符合國家和省制定的煤炭產業政策，嚴格執行有關法律法規、規程、標準和規定，做到依法辦礦、依法管礦。

第三條 各級人民政府應當依法保障煤礦生產和建設順利進行，維護煤炭生產、經營秩序，制止和取締非法煤炭生產、經營活動。

第四條 各部門、各煤礦企業要認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產方針，依法履行安全生產監管責任。縣(市、區)人民政府是轄區內煤礦企業安全監管的責任主體，主體企業是所屬煤礦的安全生產責任主體，煤礦企業是本礦安全生產責任主體。

第二章 行業管理機構設置及監督管理職能

第五條 市、縣兩級人民政府煤炭管理部門，依法負責本行政區域內煤炭行業的監督管理，明確履行行業管理、基本建設、安全執法、安全監督管理、經濟運行、科技裝備及‘通風與瓦斯防治等主要職能的相應機構。

(一)市煤炭部門主要職責：負責貫徹落實國家、省煤炭產業政策，提出全市煤炭行業發展戰略和政策建議并經市政府討論通過后組織實施；負責轄區內煤礦行業管理和安全生產監督管理，編制并組織實施全市煤礦安全生產規劃，監督落實煤礦安全生產責任制；負責全市煤炭行業先進技術、設備的推廣使用及礦井信息化建設；負責分解下達全市煤礦企業安全生產控制指標，并進行考核等工作。

(二)縣(市、區)煤炭部門主要職責：負責貫徹落實國家、省、市煤炭產業政策；負責轄區內煤礦企業的日常行業管理和安全生產監督管理，審批轄區內煤礦企業的災害預防及處理計劃、采掘規劃、探放水設計等技術資料，監督落實轄區內煤礦安全生產責任制；負責分解下達轄區內煤礦企業安全生產控制指標，并進行考核等工作。

第六條 主要產煤鄉鎮應當成立相應的煤炭安全監管機構負責對轄區內停產停建煤礦、私采濫挖礦點及政策性關閉礦井實施安全監管，配合縣(市、區)煤炭部門對煤礦企業實施安全監管，并對上級各種文件、規定、指令等執行情況進行落實。

第七條 兼并重組整合主體企業必須成立專門的煤炭管理機構，負責所屬煤礦企業的日常生產、安全管理，按照《呂梁市人民政府關于落實煤礦主體企業安全責任及加強對所屬煤礦安全管理的實施辦法》的有關規定履行職責。

第八條 煤礦企業必須按規定建立健全各種管理機構，完善各種管理制度，嚴格落實全安全生產責任制。煤礦企業法定代表人是安全生產第一責任者，負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定并落實安全生產各項規章制度和操作規程；保證安全生產投入；保障職工安全生產的合法權益，落實職工安全培訓；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案，及時報告和組織事故搶險；主動接受并積極配合政府及相關部門執法檢查，認真整改存在的問題；建立和維護企業安全生產誠信體系。

第三章 煤礦生產與建設

第九條 煤礦企業必須依法取得《采礦許可證》、《煤礦安全生產許可證》、《煤炭生產許可證》、《營業執照》等證照，按證照規定的內容依法生產、經營。

第十條 兼并重組整合后主體企業、礦井必須建立健全技術管理體系，完善技術管理檔案資料。

(一)主體企業、礦井必須設立技術管理機構，配備采礦、通風、機電、地質及測量等專業技術人員。主體企業的主要管理人員、技術人員必須具備煤炭相關專業大專以上學歷；煤礦礦級領導必須具備煤炭相關專業大專以上學歷，中層管理、技術人員必須具備煤炭相關專業中專以上學歷。

(二)煤礦企業必須制定礦井災害預防和處理計劃、探放水設計、采掘規劃、采掘作業規程及各種安全技術措施等技術資料，依據相關規定按標準繪制各類圖紙。采掘工程平面圖每半月實測填圖一次，并按規定及時向煤炭部門報送進行交換。對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況要組織技術人員定期進行分析，針對性地采取安全技術措施，形成完整的技術基礎資料，嚴禁越層越界開采。

(三)主體企業的技術管理機構每月組織一次所屬礦井的技術分析會議，及時研究解決安全生產技術問題。重大安全隱患或技術難題應向煤炭部門報告，并聘請相關專家進行分析論證，采取有效措施，確保安全生產。經過專家論證，礦井在技術上不能保證安全生產的，要立即停止生產。

第十一條 開采煤炭資源必須遵守合理的開采程序，采區回采率達到國家和行業標準規定。薄煤層不低于85 9／5，中厚煤層不低于80％，厚煤層不低于75％。

市煤炭部門負責對全市煤礦企業采區回采率的監督管理，縣(市、區)煤炭部門負責對轄區內煤礦企業采區回采率的監督管理。市、縣兩級煤炭部門每半年對采區回采率完成情況檢查一次。

第十二條 煤礦生產和建設應當具有經省、市煤炭部門批準的能夠滿足開采需要的礦井地質報告。生產礦井每5年要進行一次礦井地質報告的修訂工作，并報煤炭部門批準。

第十三條 礦井建設要與批準的礦井設計相符，不得批小建大。未經省煤炭部門批準不得擅自提高礦井生產能力。

(一)煤礦生產和建設應當堅持集約化，推廣“一礦一井一面"模式。

(二)60萬噸／年以下礦井嚴格堅持“一采兩掘’’布置，嚴禁超能力、超強度組織生產。

第十四條 新建礦井規模原則上不得低于1 20萬噸／年，受地質構造等自然因素限制的，不得低于90萬噸／年。

第十五條 煤層埋藏深度在300米以內的新建礦井、改(擴)建礦井，開拓方式原則上優先選用斜井、平硐或斜豎混合開拓，煤層埋藏深度超過300米采用豎井開拓時，井筒斷面必須符合提升及安全的要求。

第十六條 新建礦井、改(擴)建礦井地面生產系統必須設置原煤處理系統(機械自動選矸系統)，90萬噸／年以上礦井必須建坑口洗煤廠。

第十七條 所有生產礦井(包括過渡期生產礦井)必須實行機械化開采，推廣應用綜合機械化采煤和一次采全高采煤工藝。薄煤層推廣應用刨煤機，徹底淘汰炮采采煤工藝。

第十八條 采用放頂煤開采的礦井，必須針對煤層條件逐面編制工作面開采設計，報經縣級以上煤炭部門審批并經驗收合格方可組織生產。

采用放頂煤開采自燃煤層時，必須編制防止采空區自然發火的設計，建立火災監測系統、設置一氧化碳濃度傳感器，并采取有效的綜合預防自燃發火的措施。

第十九條 大型礦井掘進裝載機械化程度應當達到90％以上；中、小型礦井掘進裝載機械化程度應當達到80％以上。

第二十條 所有建設礦井的巷道必須大力推廣使用錨噴、錨網噴漿及U型鋼等先進的支護方式，嚴禁使用木支護；采煤工作面推廣使用安全性、穩定性可靠的綜采液壓支架支護，嚴禁使用木支護和金屬摩擦支柱。

第二十一條 所有建設礦井地面建筑必須達到省級標準化礦井要求，生活區、辦公區及工業廣場布置合理，功能齊全，礦區道路全部硬化，綠化面積達30％以上。礦井必須建設標準的職工培及活動場所，單身職工居住面積不少于5m。／人。

第四章 安全裝備與保障

第二十二條 煤礦企業的安全生產條件和安全設施、設備必須符合《煤礦安全規程》、國家標準和行業標準等有關規定。

第二十三條 新建礦井、改(擴)建礦井井筒深度超過300米的副立井，原則上選用多繩摩擦提升絞車。

第二十四條 井筒及輔助運輸巷道垂深超過50米時必須裝備機械運送人員裝置。

第二十五條 井下輔助運輸要本著“先進適用、減人提效"原則，選用安全、可靠、技術先進、便于操作的運輸設備。條件許可的可優先選用連續牽引車、無軌膠輪車等。礦井大型設備必須選用變頻器調速的節能設備。

第二十六條 有下列情況之一的礦井，必須建立地面固定式瓦斯抽采系統或井下移動式瓦斯抽采系統，并制定瓦斯抽采利用方案：

(一)瓦斯涌出量大于5m3／min的采煤工作面或瓦斯涌出量大于3m3／min的掘進工作面，用通風方法解決瓦斯問題不合理的。

(二)礦井絕對瓦斯涌出量達到以下條件的：

1．大于或等于40m。／min；

2．年產量100～1 50萬噸的礦井。大于30m。／min；

3．年產量60～1 00萬噸的礦井，大于25m。／min；

4．年產量40～60萬噸的礦井，大于20m3／min；

5．年產量小于或等于40萬噸的礦井，大于1 5m3／min。

(三)開采有煤與瓦斯突出危險煤層的：

1.有煤與瓦斯突出的生產礦井，必須采取本煤層瓦斯預抽、鄰近煤層和采空區瓦斯抽放等多種方式進行綜合抽采；

2·在開采突出煤層時必須采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等綜合防突措施；必須認真執行《防治煤與瓦斯突出規定》(國家安全監管總局令第19號)，堅持區域防突措施先行、局部措施補充的原則，嚴格執行區域和局部兩個“四位一體’：的防突措施。對突出煤層和突出危險區域實施防突措施后，瓦斯含量和瓦斯壓力要達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出規定》要求，否則嚴禁組織采掘作業。

3．對于有突出危險的新建礦井，必須編制防治煤層突出的設計方案。

第二十七條 煤礦企業必須安裝煤礦瓦斯監測監控、煤炭產量監控、井下人員定位管理系統，建立相應的管理機構，配備足夠的維護、值班和技術人員，保證系統正常聯網運行。

第二十八條 煤礦企業必須加強礦井水害防治的管理工作。嚴格執行“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采’’的原則，落實“探、防、堵、排、截”五項綜合治理措施。礦井必須建立探放水隊伍，配齊探放水設備，每季度組織一次礦井區域性水文地質大調查，查清礦區及其附近地面水流系統的匯水、滲漏情況，探明采區、工作面水文地質情況，觀察“三帶"發育情況，編制季度防治水實施方案及水害防治措施，報主體企業審批后實施。

第二十九條 煤礦企業必須按規定足額提取生產安全費用，做到“專戶存儲，專款專用’’，其中用于“一通三防’’方面的費用不應低于提取總額的50％，必須保證通風設備、儀器儀表、監測監控、瓦斯抽放、火災防治、綜合防塵、防突以及通風系統改造等方面的基本投入。

第三十條 生產和建設礦井必須制定井上、下防滅火措施。礦井的所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木料場等處的防火措施和制度，必須符合國家有關防火的規定。

第三十一條 開采自燃煤層的礦井必須根據批準的采掘計劃和采掘工藝，編制采空區、冒落孔洞等空隙的防滅火實施方案，制定預防性灌漿或全部充填、噴灑阻化劑、注阻化泥漿、注凝膠、注惰性氣體和均壓等有效防滅火措施并報主體企業審批后實施。

第三十二條 煤礦企業必須加強礦井機電管理，選用先進的機電設備。建立設備定期檢驗、檢測、維護、保養和檢修制度，堅決杜絕電氣設備失爆，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備。完善供電系統和規章制度，定期檢修供電線路、設備，保證礦井用電安全。

第三十三條 煤礦企業必須建立健全安全生產隱患排查、治理和報告制度。每旬由煤礦主要負責人組織一次隱患排查，并將重大隱患排查治理情況由主體企業匯總后每月底向縣級以上煤炭部門、煤礦安全監察機構寫出書面報告。

第三十四條 煤礦企業必須大力推行質量標準化建設。各主體企業要制定長遠及年度標準化建設達標方案，在采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施實現質量標準化。

第三十五條 煤礦企業應當制定科學的勞動定額定員標準并報主體企業審批；嚴格按照勞動定額定員標準配備作業人員，不得超定員生產。

第三十六條 煤礦企業必須建立礦級領導下井帶班制度，確保每班至少有一名礦級領導在現場帶班作業，與工人同上同下。礦長每月下井次數不得少于1 2次，生產、安全、機電和技術(總工程師)副礦長每月下井次數不得少于1 8次；必須建立下井人員數量核查制度，并在煤礦井口公示當班下井人數。

第五章 安全執法和監督檢查

第三十七條 各級人民政府要加強煤炭行政執法隊伍建設，建立和完善聯合執法機制。煤炭行政執法人員必須經專門行政執法培訓并取得山西省人民政府法制工作機構統一制發的行政執法證后，方可持證上崗。

第三十八條 各級煤炭部門、主體企業應按照各自的職責權限對煤礦企業遵守煤礦安全生產法律、法規、規章、國家標準和行業標準等情況進行安全監督檢查。

第三十九條 煤炭行政執法人員在執行公務中，必須出示行政執法證件，使用統一的煤炭行政執法文書。

第六章 礦區環境治理與保護

第四十條 新建、改擴建礦井必須進行環境影響評價工作，環境影響報告書報有審批權的環境保護部門審批。環保設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第四十一條 新建、改擴建礦井必須建設與生產能力相匹配的原(精)煤筒倉，嚴禁露天倉儲。

第四十二條 煤礦地質災害防治、矸石山治理、土地復墾、水土保持、植被恢復、礦區綠化和生態綜合整治等要納入礦井總體規劃和礦井設計，并制定相應的年度治理計劃，設立專項資金，保證治理到位。

第四十三條 煤礦企業應當建立礦井水處理和循環利用系統。抽采瓦斯要充分利用，不得直接排空。

第四十四條 煤礦企業要建立健全節能減排管理制度。煤礦建設項目設計要有節能減排專篇。能耗要作為項目審批、核準和開工建設的條件，排污總量指標要作為建設項目設計和環評審批的條件。

第七章 從業人員素質及培訓

第四十五條 煤礦企業關鍵崗位從業人員按照國家規定實行職業準入制度。主要包括：礦長及安全、生產、機電、技術(總工程師)副礦長，通風區隊長，安全管理部門負責人，以及從事礦建、采掘、機電、運輸、通風、監測、地質測量及火工品管理使用等專業的各類人員。

第四十六條 煤礦企業的礦長，分管生產、機電、安全的副礦長，總工程師等必須具有煤礦安全生產相關專業大專(含大專)以上學歷。礦長必須具備安全生產技術、管理崗位5年以上的工作經歷并持有礦長資格證、安全資格證；副礦長、總工程師必須具備安全生產技術、管理崗位3年以上的工作經歷并持有安全資格證。煤礦安全生產管理機構負責人必須有煤礦安全生產相關專業中專(含中專)以上學歷和從事煤礦安全生產相關工作2年以上的經歷，并持有安全資格證。

第四十七條 煤礦企業應當配備足夠的具有中專以上文化程度的采掘、機電、通風、地質和測量等專業的技術人員。具體要求為：30～45萬噸／年礦井不少于30人；60一90萬噸／年礦井不少于50人；1 20萬噸／年及以上礦井不少于60人。

第四十八條 煤礦企業要積極參與全省煤礦關鍵崗位從業人員中等職業教育，生產礦井關鍵崗位人員于201 2年、現建設礦井關鍵崗位人員于201 5年底前全部達到煤炭類相關專業中專以上學歷水平。

第四十九條 煤礦企業必須按要求配足安全員、瓦斯檢查員、放炮員、井下電鉗工、電氣設備防爆檢查員、大型設備司機等特種作業人員，并經培訓合格，持證上崗。安全監控系統管理人員和瓦斯抽采系統管理人員、火區管理員等作業人員也必須參加培訓并持證上崗。

第五十條 煤礦企業必須對礦工進行全員安全培訓，安全培訓必須在具備四級資質以上的培訓機構進行，考試合格后必須在在縣級以上煤炭部門登記備案。

第五十一條 煤礦重點崗位作業人員原則上必須達到高中以上文化水平，一般崗位作業人員必須達到初中以上文化水平，對新招入礦的井下作業人員，必須進行不少于72學時安全教育和培訓，考核合格并在有經驗的職工帶領下實習滿4個月后方可獨立上崗作業。井下作業人員每年接受教育培訓的時間不少于20學時。未經培訓或培訓不合格的不得上崗。

第五十二條 本實施辦法自印發之日起施行。