許昌市人民政府關于印發許昌市市直行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法的通知

許政[2010]4號


各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:



《許昌市市直行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法》已經市政府第62次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。







二○一○年一月十四日



許昌市市直行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法



第一章總則



第一條為了規范和加強行政事業單位國有資產對外有償使用管理,維護國有資產安全和完整,提高國有資產使用效率,確保國有資產保值增值,根據《許昌市行政事業單位國有資產管理實施細則》(市政府令第12號)及有關規定,制定本辦法。



第二條本辦法所稱市直行政事業單位是指市黨政群機關、全供事業單位、差(定)額補助事業單位、自收自支事業單位(以下統稱行政事業單位)。



第三條本辦法所稱國有資產對外有償使用是指行政事業單位在確保本單位履行正常工作職能,資產在市直單位之間無法調劑使用的前提下,按照國家有關規定將閑置資產以出租、出借或對外投資等方式取得收益的行為。



國有資產對外有償使用的方式主要有:



1.對外出租、出借;



2.對外投資、入股、合資、聯營、擔保;



3.其它對外有償使用的方式。



第四條行政事業單位將國有資產進行對外有償使用,應當符合國家有關法律、行政法規的規定,遵循高效使用、投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則,進行可行性論證,經主管部門審核同意后,報財政(國資)部門批準或備案。



行政事業單位將國有資產進行對外有償使用,經批準同意后,財政(國資)局委托中介機構對非貨幣形態的國有資產(包括實物資產、無形資產等)進行評估,同時采取招投標、競價等公開方式對外投資或招租。占用單位必須依法與承租人簽訂合同或協議,并作為取得資產使用收入的法律依據。



行政事業單位不得將國家財政撥給的行政事業費、上級補助資金等對外投資,亦不得將維持事業正常發展的資產進行對外有償使用。



對行政事業單位國有資產對外有償使用行為要逐步實行集中統一管理,實現信息化管理。



第五條行政事業單位國有資產對外有償使用,其所有權性質不變,仍歸國家所有;所形成的收入,按照政府非稅收入管理規定,嚴格實行“收支兩條線”管理。



第二章出租、出借



第六條行政事業單位國有資產出租、出借應當履行以下報批程序:



行政單位、財政全供事業單位資產的出租、出借,由單位提出書面申請,經主管部門審核同意后報財政(國資)部門審批。財政差額供給事業單位和自收自支事業單位的資產出租、出借,由主管部門審批,報財政(國資)部門備案。



第七條行政事業單位辦理資產出租、出借報批手續時,須提供下列資料:



(一)單位資產擬出租、出借的書面申請及《許昌市直行政事業單位資產出租、出借申報審批表》;



(二)擬出租、出借資產的權屬證明,以及房屋建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料;



(三)資產評估報告;



(四)主管部門的審批意見;



(五)與承租、承借方草簽的合同或協議(附合同統一格式);



(六)承租、承借方的營業執照或個人身份證復印件;



(七)其它需提交的有關文件、證件及材料。



第八條行政事業單位出租、出借資產一般不得超過5年,期間若需變更或終止資產出租、出借合同時,應向原審批部門申報備案,并辦理變更或終止登記手續;期滿后若需繼續出租、出借的,須重新辦理審批手續。



第九條行政事業單位以劃撥土地融資建房的,須履行土地及基本建設審批程序,并簽訂融資建房合同。融資合同中有關房屋使用權的確認,需經主管部門同意后報財政(國資)部門審批。



過去已以劃撥土地融資建設的房屋,出資方使用部門房產的,經主管部門審查同意后,連同建設時雙方簽訂的合同一并上報財政(國資)部門審查、備案。



第三章對外投資、入股、合資、聯營、擔保



第十條行政單位(含參照公務員管理的事業單位)不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體,不得用國有資產對外投資、入股、合資、聯營、擔保。



嚴格控制事業單位非主業投資和投資興辦的企業對外投資。



同時事業單位也不得有下列投資行為:



(一)不得買賣期貨、股票;



(二)不得購買各種企業債券、各類投資基金和其它任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資;



(三)不得進行境外投資;



(四)不得投資創辦集體企業;



(五)違反法律法規的其他投資行為。



第十一條事業單位利用國有資產對外投資、入股、合資、聯營、擔保,應當進行必要的可行性論證,經主管部門同意后報財政(國資)部門審批。法律、行政法規另有規定的,依照其規定。



第十二條事業單位辦理國有資產對外投資、入股、合資、聯營、擔保事項審批手續時,應提交下列材料:



(一)事業單位法人證書,書面申請及擬投資資產清單;(二)擬投資資產的權屬證明;(三)可行性報告、有關會議紀要(如屬于重大投資事項,則需同時附職工代表大會意見);



(四)雙方的意向書、章程、草簽的協議或合同;



(五)擬合作方的營業執照復印件及近期財務報表;



(六)擬投資資產的評估報告;



(七)主管部門的審批意見;



(八)其它有關規定需上報的材料。



第四章收益收繳及使用監管



第十三條行政事業單位國有資產對外有償使用取得的收益,扣除相關稅費后,按照政府非稅收入管理規定,嚴格實行“收支兩條線”管理。



行政單位、全供事業單位對外有償使用取得的收益全額繳入市財政“行政事業單位國有資產收益財政專戶”,支出根據單位履行職能和工作需要,由市財政統籌安排。



差(定)額補助事業單位、自收自支事業單位對外有償使用取得的收益全額繳入市財政“行政事業單位國有資產收益財政專戶”,支出全部納入單位部門預算,統一核算,統一管理。



第十四條行政事業單位應當對本單位對外有償使用國有資產實行專項管理,在單位財務會計報表中單獨記載和核算。



事業單位用于創辦經濟實體并作為經濟實體注冊資本的國有資產,經主管部門簽署意見,報財政(國資)部門審批后,依據資產評估確認的資產價值,辦理資產劃轉手續。



因自然災害等不可抗力或意外變故導致對外有償使用國有資產損失的,須經主管部門審核后報財政(國資)部門批準核銷。



第十五條審計、監察部門應當依照職責加強對國有資產有償使用情況的監督檢查,財政(國資)和主管部門要對行政事業單位國有資產對外有償使用情況跟蹤問效,國有資產對外有償使用單位要加強對資產的使用管理,年末向財政(國資)部門報送有關財務及資產使用情況報表。



第十六條資產占有單位不經批準,擅自將國有資產對外有償使用的,沒收非法所得,并責令限期收回資產;凡拖欠、挪用、截留及私分國有資產有償使用收益,情節嚴重的,財政部門可以收繳轉入的資產收益,并對單位主要負責人和直接責任人按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)和《許昌市行政事業單位國有資產管理實施細則》(市政府令第12號)等有關規定進行處理。



第五章附則



第十七條對實行企業化管理并執行企業會計財務制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,由財政部門按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。



在此之前行政事業單位已經辦理出租、出借、對外投資、入股、合資、聯營、擔保等有償使用事項的,須于本辦法發布之日起60日內填報《已出租、出借資產情況登記表》和《對外投資、入股、合資、聯營、擔保資產情況登記表》并附有關合同或協議報財政(國資)部門備案,并補辦相關手續,否則按違規處理。



第十八條本辦法由市財政(國資)局負責解釋。



第十九條本辦法自發布之日起施行。