阿拉善盟行政公署辦公廳關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》的通知

阿署辦發(fā)〔2009〕78號(hào)


各旗人民政府，行署各委、辦、局，開發(fā)區(qū)、示范區(qū)，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
　　經(jīng)盟行署同意，現(xiàn)將《阿拉善盟財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○○九年十二月二十九日　

　　　

　　
　　阿拉善盟財(cái)政投資評(píng)審管理辦法


　　
　　第一條　為加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律和行政規(guī)定，結(jié)合我盟實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱財(cái)政投資評(píng)審，是對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評(píng)估與審查。
　　第三條　盟財(cái)政局是全盟財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門。盟財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)盟本級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作，并對(duì)旗（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。旗（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）財(cái)政局負(fù)責(zé)旗（開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）財(cái)政投資評(píng)審管理工作。
　　第四條　財(cái)政投資評(píng)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。
　　第五條　各級(jí)財(cái)政部門是同級(jí)財(cái)政投資評(píng)審工作的行政主管部門，履行下列職責(zé)：
　　（一）制定財(cái)政投資評(píng)審管理制度及財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的操作規(guī)程，指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)工作；
　　（二）根據(jù)年度財(cái)政支出預(yù)算，確定財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目并下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃；
　　（三）向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)下達(dá)財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)；
　　（四）協(xié)調(diào)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在財(cái)政投資評(píng)審工作中與項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位等方面的關(guān)系；
　　（五）組織專家組對(duì)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見進(jìn)行抽查復(fù)核，并形成審定意見；
　　（六）審查批復(fù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)報(bào)送的評(píng)審報(bào)告，處理有爭(zhēng)議的評(píng)審項(xiàng)目，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；
　　（七）根據(jù)投資評(píng)審報(bào)告確定項(xiàng)目最終投資額度，并會(huì)同有關(guān)部門相應(yīng)調(diào)整投資計(jì)劃；
　　（八）安排科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)；
　　（九）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審的規(guī)程和考核指標(biāo)體系，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督；
　　（十）財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審費(fèi)用由財(cái)政預(yù)算安排。評(píng)審費(fèi)用根據(jù)年度評(píng)審工作計(jì)劃專項(xiàng)列入財(cái)政事務(wù)支出預(yù)算。
　　對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目依法負(fù)有監(jiān)督職能的政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的監(jiān)督工作。
　　第六條　評(píng)審范圍包括
　　（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　　（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　　（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　　（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；
　　（五）其他財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目支出；
　　（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)評(píng)審。
　　第七條 評(píng)審內(nèi)容包括
　　（一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；
　　（二）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的合理性；
　　（三）項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決（結(jié)）算；
　　（四）建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況；
　　（五）項(xiàng)目概、預(yù)算執(zhí)行情況以及與工程造價(jià)相關(guān)的其他情況；
　　（六）項(xiàng)目支出進(jìn)度評(píng)審。會(huì)同建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度跟蹤評(píng)審，并作為財(cái)政撥付進(jìn)度款的依據(jù)。
　　第八條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)開展財(cái)政投資評(píng)審工作的程序：
　　（一）接受財(cái)政部門下達(dá)的財(cái)政投資評(píng)審任務(wù)；
　　（二）根據(jù)下達(dá)評(píng)審任務(wù)的要求，制訂評(píng)審計(jì)劃，安排項(xiàng)目評(píng)審人員；
　　（三）向項(xiàng)目建設(shè)單位提出評(píng)審所需的資料清單，并對(duì)其提供的資料進(jìn)行初審；
　　（四）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目的基本情況；
　　（五）對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，確定合理的工程造價(jià)；
　　（六）審查項(xiàng)目建設(shè)單位的財(cái)務(wù)、資金狀況是否符合財(cái)務(wù)管理制度的要求；
　　（七）就評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行核實(shí)、取證；
　　（八）向項(xiàng)目建設(shè)單位出具項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論，由項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)評(píng)審結(jié)論提出書面意見；
　　（九）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按規(guī)定程序向財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審報(bào)告。如不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投資評(píng)審任務(wù)，應(yīng)向財(cái)政部門說(shuō)明原因。
　　第九條　項(xiàng)目建設(shè)單位在接受財(cái)政投資評(píng)審的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
　　（一）向財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
　　（二）對(duì)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出的核實(shí)和取證要求，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
　　（三）對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論，應(yīng)在自收到之日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人蓋章簽字；在評(píng)審機(jī)構(gòu)送達(dá)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)論五個(gè)工作日內(nèi)不簽署意見的，則視為同意。
　　第十條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
　　（一）組織專業(yè)人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審行為的合規(guī)性負(fù)責(zé)，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
　　（二）獨(dú)立完成評(píng)審任務(wù)，不得以任何形式將投資評(píng)審任務(wù)再委托給其他評(píng)審機(jī)構(gòu)。確需與其他評(píng)審機(jī)構(gòu)合作完成委托評(píng)審任務(wù)的，須征得委托評(píng)審的財(cái)政部門同意；
　　（三）重大評(píng)審項(xiàng)目及專業(yè)性較強(qiáng)評(píng)審項(xiàng)目應(yīng)組建項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)。評(píng)審委員會(huì)由評(píng)審機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立專家?guī)欤?
　　（四）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告；
　　（五）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用；
　　（六）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄項(xiàng)目評(píng)審的情況，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作。
　　第十一條　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審范圍、評(píng)審程序、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審結(jié)論及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。其中評(píng)審結(jié)論的內(nèi)容主要包括：
　　（一）項(xiàng)目是否符合基本建設(shè)程序；
　　（二）項(xiàng)目是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、資本金制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度；
　　（三）項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
　　（四）確定項(xiàng)目的總投資額。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)、決（結(jié)）算投資的審減（增）投資額，應(yīng)說(shuō)明審減（增）原因，如發(fā)生國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的概算外投資審增情況，應(yīng)與概算內(nèi)投資的審定情況分別表述。
　　第十二條　評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審結(jié)論和相關(guān)資料，要嚴(yán)格履行保密制度，除按要求呈送有關(guān)單位外，未經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得向任何單位泄露。
　　第十三條 對(duì)拒不配合或阻撓投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，財(cái)政部門將視情況予以通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)情況暫緩下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算或暫停撥付資金。
　　第十四條 對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位存在違反財(cái)政法規(guī)行為，由財(cái)政部門按《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》予以處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
　　第十五條　財(cái)政投資評(píng)審工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照相關(guān)的法律法規(guī)，依法追究法律責(zé)任。
　　第十六條 本辦法適用于全盟各級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審管理工作。
　　第十七條 本辦法由盟財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。