濰坊市人民政府辦公室關于印發《濰坊市防止生豬價格過度下跌調控暫行辦法》的通知


各縣市區人民政府,市屬各開發區管委會,市政府有關部門:
　　《濰坊市防止生豬價格過度下跌調控暫行辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　二ΟΟ九年六月十五日

　　濰坊市防止生豬價格過度下跌調控暫行辦法

　　第一章　總　則
　　第一條　為建立生豬生產穩定發展長效機制,防止生豬價格過度下跌,穩定生豬生產,維護生豬養殖戶利益,根據國家發展改革委等六部委《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》及《山東省〈防止生豬價格過度下跌調控預案〉實施細則(暫行)》的規定,結合我市實際,制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于濰坊市行政區域內發生的生豬價格過度下跌情況。

　　生豬價格過度下跌是指在一定時期內(通常為4周)生豬價格連續出現等于或者低于生產盈虧平衡點的情形。

　　第三條　防止生豬價格過度下跌調控工作堅持以下原則:

　　(一)市場主導、政府調控原則。在尊重市場規律、充分發揮市場機制調節作用的基礎上,維護生豬市場正常的價格秩序。同時,采取必要措施調節市場供求,引導市場預期,緩解生豬生產和價格的周期性波動。

　　(二)統一領導、分級負責原則。在全市建立和完善“統一領導,分級負責,屬地為主”的生豬市場調控機制。

　　(三)分工協作、密切配合原則。各級、各相關部門分別負責本行政轄區和部門職責范圍內的工作,各司其職,密切配合,建立聯動機制,形成職責明確、信息共享、齊抓共管、綜合調控的工作格局。

　　第二章　預警指標及區域

　　第四條　豬糧比價是判斷生豬市場價格變動情況的基本指標。我市生豬生產盈虧平衡點是豬糧比價6:1。

　　第五條　仔豬白條肉比價、生豬和能繁母豬存欄量是判斷生豬市場價格變動情況和生豬生產能力的參考指標。正常情況下仔豬白條肉比價是0.9:1;生豬和能繁母豬存欄量保持在滿足消費需求和生豬生產需要的合理范圍。

　　第六條　政府應根據生豬生產方式、生產成本和市場需求變化等因素,適時調整預警指標及具體標準。

　　第七條　防止生豬價格過度下跌的調控目標是豬糧比價不低于5.5∶1;仔豬白條肉比價不低于0.7∶1;生豬和能繁母豬存欄量達到確定的調控目標。

　　第八條　豬糧比價低于9∶1時,生豬價格監測、預警區域劃分為以下情況:

　　(一)綠色區域(價格正常),豬糧比價在9∶1—6∶1之間;

　　(二)藍色區域(價格輕度下跌),豬糧比價在6∶1—5.5∶1之間;

　　(三)黃色區域(價格中度下跌),豬糧比價在5.5∶1—5∶1之間;(四)紅色區域(價格重度下跌),豬糧比價低于5∶1;(五)生豬價格異常下跌的其他情況。

　　第三章　響應機制

　　第九條　貿易、財政等相關部門應當按照《濰坊市儲備豬肉管理暫行辦法》的規定,認真做好豬肉儲備相關工作。

　　第十條　豬糧比價高于9∶1時,應當適時投放政府儲備豬肉,必要時啟動物價上漲與提高困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制,向城鄉低保對象和家庭經濟困難的大中專院校學生發放臨時生活補貼。

　　第十一條　豬糧比價低于9∶1時,區別下列情況,分別采取相應措施:

　　(一)正常情況。豬糧比價處于9∶1—6∶1之間(綠色區域)時,相關部門按照職責分工,密切關注生豬生產和市場價格變化情況,定期發布生豬生產和市場價格信息,市縣兩級政府分別保持正常豬肉儲備規模。

　　(二)三級響應。豬糧比價低于6∶1時,在政府網站及時向社會發布生豬市場預警信息,并通過其他媒體向社會發布;豬糧比價連續四周處于6∶1—5.5∶1之間(藍色區域)時,由市貿易、財政等部門報請市政府同意,將豬肉儲備增加到不低于當地居民7天的消費量,并著手做好實施二級響應的前期準備工作。

　　(三)二級響應。豬糧比價低于5.5∶1時,政府應鼓勵大型豬肉加工企業增加商業儲備,擴大深加工規模;豬糧比價連續四周處于5.5∶1—5∶1之間(黃色區域)時,由市貿易、財政等部門報請市政府同意,將豬肉儲備規模增加到不低于當地居民10天的消費量,主銷區增加地方豬肉儲備,同時適當增加生豬活體儲備。

　　(四)一級響應。豬糧比價低于5∶1(紅色區域)時,由市貿易、財政等部門報請市政府同意,較大幅度增加豬肉儲備。增加政府豬肉儲備四周后,豬糧比價仍然低于5∶1,而且出現養殖戶過度宰殺母豬的情況,月度母豬存欄量同比下降幅度超過5%時,政府應按照國家和省有關規定,對國家確定的生豬調出大縣的養殖戶,按照每頭能繁母豬100元的標準,一次性發放臨時飼養補貼;對國家確定的優良種豬養殖戶,按每頭種公豬100元的標準,一次性發放臨時飼養補貼;適當限制豬肉進口,鼓勵豬肉及其制品出口。

　　(五)其他異常情況。出現生豬價格異常下跌的其他情況時,各縣(市、區)應及時研究制定并落實調控生豬市場的相應措施;相關部門應及時向市政府提出調控生豬市場的意見、建議,經批準后實施。

　　第四章　監督管理

　　第十二條　建立和完善生豬產銷信息統計和發布制度。在市政府網站上建立生豬市場調控統一信息平臺,市政府相關部門根據職責分工定期在平臺上發布有關信息,提醒生豬養殖戶防范市場風險和疫病風險,引導其適時調整養殖規模和養殖結構。縣(市、區)生豬產銷信息的統計和發布工作參照前款規定執行。

　　第十三條　政府應切實做好飼料安全監管工作。建立健全重大動物疫情預警機制,加強疫情監測,按照《國家突發重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情。加強屠宰環節病害豬(肉)無害化處理的監管;嚴格執行豬肉檢疫檢驗制度,嚴禁未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格的豬肉流入市場。嚴肅查處屠宰加工、銷售病死豬(肉)和注水肉等不法行為,規范生豬市場交易行為和流通秩序。清理整頓生豬飼養、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環節的不合理稅費。加強生豬市場價格監督檢查,維護正常的市場價格秩序。

　　第十四條　政府應采取下列措施做好生豬產銷工作:

　　(一)建立生豬主產區和主銷區政府間產銷合作機制,主銷區應當和主產區簽訂長期、穩定的生豬購銷協議,鼓勵主銷區在主產區建立養殖基地。

　　(二)鼓勵生豬養殖戶和肉制品加工企業之間建立產銷合作機制。養殖戶和屠宰加工企業,屠宰加工企業和大型批發市場、超市之間應當簽訂長期、穩定的購銷合同。鼓勵發展生豬訂單生產,政府應當對采取訂單方式采購的加工企業實行必要的政策扶持。

　　第五章　組織實施

　　第十五條　建立和完善生豬市場調控應急協調機制。相關部門應按照國務院、省、市政府的統一部署,做好各自職責范圍內生豬市場調控工作,其具體職責是:

　　物價部門負責組織協調本辦法的具體實施工作,每周發布生豬出場價格、玉米批發價格信息,會同財政部門清理整頓生豬飼養、運輸、屠宰和豬肉運輸、銷售等環節的不合理收費,開展生豬市場價格監督檢查,維護正常的市場價格秩序。

　　發展改革部門負責協調建立生豬主要產銷地區之間的產銷合作機制。

　　財政部門負責安排應承擔的相關經費,落實有關補貼資金。

　　畜牧部門負責每周發布仔豬價格信息,每月發布生豬存欄量、母豬存欄量、生豬疫情信息,每年確定全市及各縣市區生豬和能繁育母豬存欄量調控目標(報經政府同意),對飼料質量安全實施監管,對生豬疫情實施監測,建立健全生豬重大疫情預警、應急機制,監督病死豬(肉)、病害豬(肉)無害化處理工作,會同財政部門根據市場變化,適時向政府提出“擴大補貼范圍,提高補貼標準”的政策建議。

　　貿易部門負責建立和完善豬肉儲備制度,每年下達市級豬肉儲備指導計劃(報經政府同意),每周發布屠宰企業白條肉出廠價格信息,每月發布生豬定點屠宰量信息,每季度發布屠宰企業病害豬無害化處理量信息,規范生豬屠宰秩序,監督生豬屠宰環節病害豬(肉)無害化處理情況,禁止病害豬肉進入市場。

　　工商部門負責流通環節肉品質量安全監管,依法查處超市、便利店和農貿市場等經營場所私屠濫宰豬肉、病害肉和劣質肉等非法交易行為,規范生豬(肉)市場流通秩序。

　　質監部門負責與生豬生產相關物資質量的監管工作。

　　出入境檢驗檢疫部門負責落實豬肉進出口政策和進出口豬肉質量檢驗檢疫工作。

　　第十六條　建立部門會商機制。當豬糧比價低于生豬生產盈虧平衡點、出現其他異常波動或省以上政府啟動響應機制時,物價部門應當組織發改、財政、畜牧、貿易、工商、質監、出入境檢驗檢疫等部門進行會商,并提出啟動響應機制的意見、建議,報政府批準后執行。

　　第十七條　落實“菜籃子”地區行政首長負責制。按照市政府統一部署,進一步明確在扶持生豬生產、完善生豬疫情防控、保持必要的地方儲備、維護市場穩定、保障當地居民正常消費需求方面的責任,認真抓好各項工作措施的落實,切實建立起生豬生產穩定發展的長效機制。

　　第十八條　各縣(市、區)應按照國務院和省、市政府要求,安排落實好本級財政應負擔的相關資金。其中,能繁母豬和種公豬臨時飼養補貼資金按照現行政策執行;市級豬肉儲備補貼資金由市財政負擔,縣(市、區)豬肉儲備補貼資金由同級財政負擔。已建立價格調節基金的地方可用價格調節基金扶持生豬生產、支持生豬(肉)調運和豬肉儲備,并適時對城鎮困難群眾實施一次性價格補貼。第六章　附　則

　　第十九條　豬糧比價是指生豬出場價格與玉米批發價格的比值。計算公式為:豬糧比價=生豬出場價格燉玉米批發價格。

　　生豬出場價格是指全市平均生豬出場價格。

　　玉米批發價格是指本市主要批發市場二等玉米平均批發價格。

　　仔豬白條肉比價是指仔豬市場價格與白條肉出廠價格的比值。計算公式為:仔豬白條肉比價=仔豬市場價格燉白條肉出廠價格。

　　仔豬市場價格是指全市仔豬市場平均價格。

　　白條肉出廠價格是指本市主要生豬定點屠宰企業白條肉平均出廠價格。

　　第二十條　市政府可根據實際情況對本辦法的相關內容適時進行調整。各縣(市、區)政府可結合當地實際情況適當調整預警指標和標準,提出生豬和能繁母豬年度存欄量調控目標,安排豬肉儲備規模,制定具體工作措施。

　　第二十一條　本辦法自發布之日起施行。