廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)《廊坊市人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《廊坊市人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





廊坊市人民政府
二○○八年八月二十一日



廊坊市人民政府行政首長問責(zé)暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為全面推進(jìn)依法行政，提高行政效能，強(qiáng)化行政責(zé)任，防止和減少行政過錯，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱政府行政首長問責(zé)，是指市政府對縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門行政主要負(fù)責(zé)人（含主持工作的副職，下同）不履行或者不正確履行職責(zé)，造成失誤或者不良社會影響，尚未構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分條件，依照本辦法追究行政首長責(zé)任的活動。
本辦法所稱市政府部門，包括市政府工作部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、省以上垂直管理部門、具有行政管理職能的市政府直屬事業(yè)單位。
第三條　行政首長的問責(zé)，通常由市政府行政首長或者其指定的分管負(fù)責(zé)人為問責(zé)實施人。
第四條　行政首長問責(zé)堅持黨管干部、干部管理權(quán)限一致，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過錯與責(zé)任相對應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
在問責(zé)的同時，被問責(zé)個人應(yīng)當(dāng)主動糾正錯誤，及時采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第二章　問責(zé)內(nèi)容

第五條　效能低下，執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的決策和部署不力，致使政令失暢，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實施問責(zé)：
（一）無正當(dāng)理由，未完成市政府確定的工作任務(wù)或者未認(rèn)真執(zhí)行市政府的指示、決策或者交辦事項的；
（二）不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，推諉扯皮，致使市政府一個時期某項工作未能完成，影響全局工作安排的。
第六條　違反規(guī)定進(jìn)行決策，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施問責(zé)：
（一）超越權(quán)限擅自制定與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的規(guī)范性文件、行政決定或者命令的；
（二）在建設(shè)工程招投標(biāo)、專項資金使用、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購、土地征收、劃撥及出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融信貸等重大問題上不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進(jìn)行決策的；
（三）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，未按照規(guī)定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；
（四）因決策失誤造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞以及其他不良影響的。
第七條　不正確履行社會公共管理職責(zé)，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施問責(zé)：
（一）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或者群體性事件的；
（二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理和組織救援工作的；
（三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求制定公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立健全和遵守安全生產(chǎn)工作規(guī)章制度，或者發(fā)現(xiàn)重大公共安全、生產(chǎn)安全隱患后不依法依規(guī)采取措施的；
（四）采取行政措施不當(dāng)，引發(fā)群體性事件，或者對群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)?shù)模?br>（五）違法實施行政許可、行政處罰、行政事業(yè)性收費(fèi)或者行政強(qiáng)制措施的；
（六）違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費(fèi)或者國有資產(chǎn)流失的；
（七）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的；
（八）直接負(fù)責(zé)或者下屬單位直接管理的重大建設(shè)項目發(fā)生失誤或者存在質(zhì)量問題的。
第八條　不認(rèn)真履行內(nèi)部管理責(zé)任，有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)實施問責(zé)：
（一）工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反映強(qiáng)烈的；
（二）違反規(guī)定選拔任用干部，造成不良影響的；
（三）執(zhí)行廉政建設(shè)各項規(guī)定不力，對廉政建設(shè)工作不過問、不研究部署、不督促落實、不承擔(dān)責(zé)任的。對本部門的違紀(jì)、違法行為隱瞞不報的；
（四）監(jiān)督管理不力，致使機(jī)關(guān)工作人員多次發(fā)生嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的；
（五）授意、指使、縱容本部門工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或者對辦案人、檢舉人、控告人、證人打擊報復(fù)的；
（六）指使、授意本部門工作人員弄虛作假，騙取榮譽(yù)的。
第九條　有本規(guī)定之外的其他行為，造成嚴(yán)重后果或者不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。

第三章　問責(zé)程序

第十條　下列情形可以作為問責(zé)的信息來源：
（一）公民、法人或者其他組織署名的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告材料；
（二）上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示、批示；
（三）市人大常委會、市政協(xié)常委會或者市人大代表、政協(xié)委員提出的問責(zé)建議；
（四）副市長、秘書長提出的問責(zé)建議；
（五）司法機(jī)關(guān)或者仲裁機(jī)構(gòu)提出的問責(zé)建議；
（六）行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議；
（七）上級部門和單位、市政府組織的工作檢查、考核報告中提出的問責(zé)建議；
（八）新聞媒體曝光的問責(zé)材料；
（九）其他問責(zé)信息來源。
第十一條　根據(jù)有關(guān)信息來源，問責(zé)實施人發(fā)現(xiàn)本辦法第五條至第九條所涉問責(zé)內(nèi)容，可以委托政府有關(guān)部門進(jìn)行初步調(diào)查核實，啟動問責(zé)程序。市監(jiān)察機(jī)關(guān)在接到問責(zé)通知后，7日內(nèi)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查核實。
第十二條　被調(diào)查的行政首長在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)積極配合，提供真實情況，不得以任何方式阻礙、干涉調(diào)查，同時有權(quán)就問責(zé)的事項進(jìn)行陳述和申辯。
被調(diào)查的行政首長阻撓或者干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)提請問責(zé)實施人依照有關(guān)規(guī)定暫停被調(diào)查人履行職務(wù)。
第十三條　調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限和程序在30日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向問責(zé)實施人提交書面調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括問責(zé)情形的具體事實、基本結(jié)論，并按下列規(guī)定提出處理建議：
（一）被調(diào)查的行政首長不存在本辦法規(guī)定情形或者情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)向問責(zé)實施人提出終止問責(zé)的建議；
（二）被調(diào)查的行政首長有本辦法規(guī)定情形之一，應(yīng)當(dāng)提請問責(zé)實施人對該行政首長追究責(zé)任，并提出追究責(zé)任方式的建議。
第十四條　問責(zé)實施人根據(jù)調(diào)查報告決定不予追究責(zé)任的，市監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書面告知被調(diào)查的問責(zé)對象。
第十五條　問責(zé)實施人根據(jù)調(diào)查報告決定按本辦法第十九條規(guī)定方式追究責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提交市政府常務(wù)會議審議，并按干部管理權(quán)限的規(guī)定辦理。
第十六條　按照問責(zé)實施人意見，市監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當(dāng)書面通知問責(zé)對象，并告知申訴權(quán)利。問責(zé)對象不服的，可以依照《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定的程序提出申訴。
第十七條　調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，導(dǎo)致調(diào)查報告出現(xiàn)重大錯誤的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和干部管理權(quán)限的規(guī)定給予行政處分。
第十八條　依照本辦法需要發(fā)出通知和決定等文書的，由市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)擬訂和送達(dá)。

第四章 問責(zé)方式

第十九條　行政首長被問責(zé)的，采取以下方式追究責(zé)任：
（一）誡勉談話；
（二）取消當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；
（三）責(zé)令作出書面檢查；
（四）通報批評；
（五）責(zé)令通過市級新聞媒體向社會公開道歉；
（六）建議免職；
（七）責(zé)令辭職。
本條所列責(zé)任追究方式，可以單處或者并處。
第二十條　有問責(zé)情形的行政首長引咎辭職的，不再依照本規(guī)定追究責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定需追究其他責(zé)任的，從其規(guī)定。
第二十一條　被問責(zé)的行政首長涉嫌違反政紀(jì)、應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌違反黨紀(jì)的，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章　附　　則

第二十二條　各縣（市、區(qū)）人民政府對本級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）的行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條　本辦法由廊坊市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條　本辦法自發(fā)布之日起施行。