黃南藏族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黃南州2009年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》的通知

黃政辦〔2009〕47號


各縣人民政府，州政府各委、辦、局：

《黃南州2009年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二〇〇九年六月十八日







黃南州2009年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)

管 理 辦 法



第一章 總 則

第一條　為全面建立我州農(nóng)村困難群眾住房救助制度，進(jìn)一步完善全州城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造工程建設(shè)管理，根據(jù)州政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)州民政局等部門《關(guān)于實(shí)施2009年全州農(nóng)村困難群眾危房改造工程意見》和黃南州保障性安居工程建設(shè)會議精神，結(jié)合我州實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條 2009年全州實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程700戶，其中同仁縣360戶，尖扎縣340戶。

第三條 州人民政府對全州農(nóng)村困難群眾危房改造工程負(fù)總責(zé)。同仁縣、尖扎縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危房改造工程的組織實(shí)施工作。州、縣民政、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、國土、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、扶貧、衛(wèi)生、農(nóng)牧、公安、文體廣電等部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作，密切配合，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

第四條 州、縣人民政府根據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，群眾主體、政府推動，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格程序、公開透明”的工作原則，將農(nóng)村住房困難的群眾納入保障性安居工程體系，制定規(guī)劃、方案，保證安居工程的順利實(shí)施。

第五條 州人民政府對同仁縣、尖扎縣政府實(shí)施危房改造工程實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，縣人民政府對有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施危房改造工程目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核�？h人民政府對危房改造工程的實(shí)施情況，每月25日前向州危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次。

第六條 各級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程實(shí)施情況，每年向同級人民代表大會作出報(bào)告，并向社會公布。

第二章 危房改造工程救助對象、方式及標(biāo)準(zhǔn)

第七條 危房改造工程救助對象為：不宜實(shí)行集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶；農(nóng)村最低生活保障家庭中的無房戶和危房戶；農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的無房戶和危房戶；因自然災(zāi)害造成房屋倒塌、或嚴(yán)重?fù)p壞不能居住、或急需搬遷，且無自救能力的受災(zāi)群眾；住房特別困難的農(nóng)村低保邊緣戶；縣級以上人民政府規(guī)定的其他困難家庭。為防止因危房改造而突擊與父母分戶或夫妻分戶，騙取建設(shè)資金的現(xiàn)象，救助對象必須是 2007年12月31日以前當(dāng)?shù)嘏沙鏊�在冊的農(nóng)村居民，并且是2007年12月31日以前分戶的農(nóng)村居民。一個(gè)家庭中有城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種類型戶口，城鎮(zhèn)戶口2人以上的，不列為危房改造實(shí)施對象。

第八條 根據(jù)救助對象住房實(shí)際狀況、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及救助對象的意愿，采取新建、改擴(kuò)建等方式實(shí)施救助。自然村中危房超過10戶以上的，原則上應(yīng)考慮統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片建設(shè)，以減少道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。困難群眾危房改造建設(shè)方案，經(jīng)州、縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)指導(dǎo)小組認(rèn)定后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織有資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應(yīng)施工技能的建筑工程隊(duì)進(jìn)行施工，并可采取收購閑置房屋進(jìn)行置換安置，但所購房屋必須確保質(zhì)量和安全。

第九條 建筑面積和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。新建救助對象以本區(qū)域常住戶口實(shí)際在冊人口數(shù)計(jì)算， 2-5人無房戶新建45平方米3間磚木結(jié)構(gòu)住房，6人以上新建60平方米4間磚木結(jié)構(gòu)住房；改擴(kuò)建農(nóng)村危房，2-5人為45平方米3間磚木結(jié)構(gòu)住房，6人以上為60平方米4間磚木結(jié)構(gòu)住房，各農(nóng)戶可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力適當(dāng)增加建房面積。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以消除各類質(zhì)量安全隱患為前提，確保住房“安全、實(shí)用、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)”。新建、改擴(kuò)建住房應(yīng)為一層的磚木結(jié)構(gòu)，鋪設(shè)紅磚地面，粉刷內(nèi)外墻，加固墻體，屋頂做防漏防滲處理。

第十條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)同仁縣、尖扎縣實(shí)際情況，實(shí)行下列補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、同仁縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對無房戶新建住房每戶補(bǔ)助2.6萬元；對特殊困難危房戶改建住房每戶補(bǔ)助1.92萬元；對一般困難危房戶改建住房每戶補(bǔ)助1.138萬元。

2、尖扎縣補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：對無房戶新建住房每戶補(bǔ)助2.4萬元；對特殊困難危房戶改建住房每戶補(bǔ)助1.92萬元；對一般困難危房戶改建住房每戶補(bǔ)助1.8萬元。

第三章　建設(shè)土地、資金來源和管理

第十一條 農(nóng)村危房改造工程建設(shè)用地實(shí)行劃撥方式供地。各級人民政府在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排安居工程建設(shè)用地，并在申請年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。

第十二條 危房改造工程建房按照建設(shè)部門的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋質(zhì)量和安全。

第十三條 危房改造工程新建、改擴(kuò)建免征工程建設(shè)費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)，并給予稅收優(yōu)惠。

第十四條 危房改造工程完成后，由縣政府對危房改造戶統(tǒng)一編號、掛牌。

第十五條 實(shí)施危房改造工程所需資金總額1626萬元，實(shí)行多渠道籌措，主要包括：

（一）省政府對每戶平均補(bǔ)助1.6萬元，計(jì)1120萬元。

（二）州政府對每戶平均補(bǔ)助500元，計(jì)35萬元。

（三）同仁縣、尖扎縣政府對每戶平均補(bǔ)助2700元，共計(jì)189萬元。其中同仁縣97.2萬元，尖扎縣91.8萬元。

（四）救助對象自籌、聯(lián)點(diǎn)單位、村社幫扶282萬元。

（五）接受社會捐贈和通過其他方式籌集的資金。

第十六條 各縣要制定住房救助資金籌集、管理、使用的具體辦法。

第十七條 住房救助資金，根據(jù)年度計(jì)劃由財(cái)政部門劃撥到民政部門專戶管理、�？顚Ｓ�，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保資金安全運(yùn)行。各縣民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的救助數(shù)量、救助方式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按建設(shè)進(jìn)度撥給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。州縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及建設(shè)、民政部門要加強(qiáng)對救助資金管理使用情況的跟蹤監(jiān)督。

第四章　危房改造工程的申請、評議、審查、核準(zhǔn)

第十八條 申請。符合救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭均向村（牧）委會提出書面申請，同時(shí)提供戶籍、住房及相關(guān)證明材料。

第十九條 評議。村、牧委會對收到的救助申請，通過召開村民代表會議或成立德高望重的老農(nóng)、老黨員、村社干部參加的不少于9人的評審會進(jìn)行評議，初定救助對象，廣泛聽取和征求意見。經(jīng)復(fù)議，符合救助條件的，由評審會簽署意見公示7天后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；對不符合救助條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。

第二十條 審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對上報(bào)的申請材料要及時(shí)、詳細(xì)審核，必要時(shí)，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合條件的，報(bào)縣級民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村民委員會，并說明原因，審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄及村社公開欄內(nèi)公示7天。

第二十一條 核準(zhǔn)。縣民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請材料要進(jìn)行匯總復(fù)核，對符合救助條件的，再次進(jìn)行公示。各縣民政及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在做好其家庭收入、現(xiàn)有人口、住房條件等相關(guān)資料建檔立卡、拍照工作的基礎(chǔ)上，核準(zhǔn)其享受住房救助，并根據(jù)住房困難程度，按先重后輕的原則列出分批救助計(jì)劃，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。危房改造對象確定工作必須于6月底前全面完成。

第五章 工程管理

第二十二條 各地在進(jìn)行危房改造工程時(shí)，應(yīng)因地制宜，在保證安全的前提下，充分使用本地合格的建筑材料；對用量較大的水泥、磚、木材等建筑材料采取由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織統(tǒng)一采購的方式，以降低材料的購買和運(yùn)輸成本。

第二十三條 縣、鄉(xiāng)政府作為危房改造工程的項(xiàng)目實(shí)施部門，應(yīng)做好統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制本地區(qū)的危房改造進(jìn)度計(jì)劃，對房屋建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和交付使用進(jìn)行進(jìn)度控制，確保本地區(qū)危房改造工程的順利實(shí)施。各地必須確保9月底完成工程建設(shè)任務(wù)，10月份完成檢查驗(yàn)收工作。

第二十四條 建立干部聯(lián)系、聯(lián)點(diǎn)幫扶和現(xiàn)場蹲點(diǎn)制度�？h級聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)不定期督促檢查所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作，聯(lián)點(diǎn)單位幫助結(jié)對村開展危房改造工作，并安排一名干部不定期督促檢查結(jié)對村危房改造工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排駐村干部到所負(fù)責(zé)村蹲點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督危房改造工作質(zhì)量和進(jìn)度。

第二十五條 兩縣建設(shè)部門對危房改造建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)，并建立健全危房改造工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對危房改造的設(shè)計(jì)、施工、交付使用等環(huán)節(jié)的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及現(xiàn)場蹲點(diǎn)人員要重點(diǎn)加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工過程的監(jiān)管，杜絕偷工減料、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

第二十六條 在危房改造過程中，嚴(yán)格按照縣民政部門的施工設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，如確需對施工圖紙進(jìn)行修改的，應(yīng)經(jīng)民政部門同意，防止因隨意修改施工圖紙?jiān)斐晒こ藤|(zhì)量事故。

第二十七條 各分部分項(xiàng)工程完工以后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)入下一道工序的施工；工程整體完工后，應(yīng)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第二十八條 各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期或不定期的對危房改造工程的建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，對施工人員要進(jìn)行施工安全教育，督促建筑施工人員遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)的安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章作業(yè)，確保危房改造工程的安全施工。

第六章 附 則

第二十九條 各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行分類細(xì)化，有針對性的制定操作辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十條 本辦法由黃南州民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自黃南州人民政府批準(zhǔn)之日起施行