關(guān)于印發(fā)《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法》的通知


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省屬駐巢各單位，市開發(fā)區(qū)管委會：

《巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年7月29日市政府第53次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。







二〇〇九年十月十一日







巢湖市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地管理辦法

第一章 總則

第一條 為優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地市場健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設(shè)及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條 市政府成立經(jīng)營性用地管理委員會，市長任主任，常務(wù)副市長、分管副市長任副主任，市發(fā)展和改革、國土、建設(shè)、財政、監(jiān)察、審計、房產(chǎn)、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲備中心等部門（單位）負(fù)責(zé)人及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)人為成員。經(jīng)營性用地管理委員會原則上每半年召開一次會議，研究、解決經(jīng)營性用地管理中的相關(guān)問題。



第二章 經(jīng)營性用地出讓計劃制訂

第五條 經(jīng)營性用地出讓實(shí)行計劃管理。市國土資源部門應(yīng)根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策、市場供需情況等，于每年的1月中旬前會同市發(fā)展和改革、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，共同制定市城市規(guī)劃區(qū)本年度的經(jīng)營性用地擬出讓計劃，經(jīng)經(jīng)營性用地管理委員會研究后，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第六條 市城市規(guī)劃區(qū)經(jīng)營性用地計劃中應(yīng)統(tǒng)籌包括保障性住房用地面積。市建設(shè)和房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)在每年年初分別擬定相關(guān)實(shí)施方案報市人民政府一并批準(zhǔn)。

第七條 市土地儲備中心根據(jù)經(jīng)營性用地年度出讓計劃，會同市建設(shè)、房產(chǎn)和市城投公司等部門（單位）及居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，制定擬出讓宗地的拆遷安置或征地報批計劃，報市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。



第三章 經(jīng)營性用地出讓

第八條 經(jīng)營性用地實(shí)行“凈地”出讓、“凈地”交付制度。

第九條 市發(fā)展和改革、國土、建設(shè)、財政、監(jiān)察、審計、房產(chǎn)、稅務(wù)、規(guī)劃、招管、城投公司、土地儲備中心等相關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設(shè)、商品房銷售、稅費(fèi)征收及監(jiān)督管理工作。

（一）市土地儲備中心負(fù)責(zé)會同居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會，做好經(jīng)營性用地擬出讓地塊的儲備和前期開發(fā)整理工作，明確凈地交付條件和交地時間。擬出讓地塊屬存量建設(shè)用地的，必須權(quán)屬清晰、四至清楚，先行收儲并落實(shí)拆遷補(bǔ)償事宜；屬新增建設(shè)用地的，應(yīng)會同居巢區(qū)政府、市開發(fā)區(qū)管委會先行辦理土地征收審批、拆遷安置補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)。

（二）市建設(shè)部門根據(jù)市國土資源部門的提請，會同市規(guī)劃、房產(chǎn)、供電、供水、供氣、通信等部門提供擬出讓地塊的水（給、排水）、電、氣、通訊等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)狀情況，并牽頭協(xié)調(diào)遷移等事項。

（三）市規(guī)劃部門根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)營性用地年度出讓計劃，明確擬出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計條件。

（四）市國土資源部門負(fù)責(zé)綜合各部門意見，擬定經(jīng)營性用地出讓方案，出讓方案應(yīng)包括出讓地塊的基本情況、出讓要求、規(guī)劃條件、開發(fā)建設(shè)時限和起始價或出讓起叫價等內(nèi)容。土地出讓起始價或起叫價應(yīng)在地價評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場情況考慮預(yù)期收益提出。出讓方案報市人民政府批準(zhǔn)后，按國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（第39號令）等規(guī)定的程序和要求在省市以上媒體發(fā)布出讓公告，并組織出讓。

第十條 經(jīng)營性用地出讓競買保證金，不低于出讓起始價總額的10%。出讓成交后，競買保證金自動轉(zhuǎn)為土地出讓金。

第十一條 土地出讓成交后的出讓金首付比例：成交價在1億元以上的（含1億元），不低于30%；成交價在1億元以下的，不低于40%。

確因國家政策變化等重大影響，不能按期繳納土地出讓金的，應(yīng)在約定期限屆滿前10日向市國土資源部門申請同意，其中單次欠繳500萬元及以上的，應(yīng)報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 出讓國有土地使用權(quán)時，需在開標(biāo)、拍賣開始或掛牌截止前經(jīng)集體決策確定標(biāo)底或底價。研究確定標(biāo)底或底價工作程序?yàn)椋?br>
（一）市政府常務(wù)副市長和分管副市長、分管秘書長、市國土資源部門以及居巢區(qū)政府或市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人各1名（不少于3人，不多于6人），必須在招標(biāo)拍賣開始或掛牌截止前1小時到達(dá)市招標(biāo)采購交易中心指定地點(diǎn)，在市監(jiān)察部門監(jiān)督下研究確定標(biāo)底或底價，由相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)記錄。標(biāo)底和底價確定后，參加研究的人員在標(biāo)底或底價存根上簽字。底價單當(dāng)場密封，由相關(guān)工作人員在市監(jiān)察部門監(jiān)督下，遞交給出讓活動現(xiàn)場的公證處公證員。

參加出讓土地底價或標(biāo)底研究的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須關(guān)閉通訊工具，交現(xiàn)場監(jiān)督人員集中保管，并在出讓活動結(jié)束后方可離開現(xiàn)場。

（二）市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對每次出讓活動實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，及對標(biāo)底或底價研究確定工作的監(jiān)督和對開標(biāo)、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督。

第十三條 受讓人依照出讓合同的約定繳清全部土地出讓金，方可申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓金的，不得發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書，也不得按出讓金繳納比例分割發(fā)放國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

第十四條 市國土資源部門、市土地儲備中心和宗地受讓人三方，按事先約定的交地條件、時間，簽訂《出讓宗地移交書》。



第四章 經(jīng)營性用地開發(fā)建設(shè)

第十五條 市國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)營性用地出讓宗地的基本情況和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的主要內(nèi)容，向市財政、建設(shè)、稅務(wù)、審計、房產(chǎn)和規(guī)劃等部門通報。各相關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定的程序和要求，及時為經(jīng)營性用地項目的建設(shè)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十六條 市建設(shè)、規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在受理項目建設(shè)單位按出讓時規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件和相應(yīng)規(guī)范要求編制的規(guī)劃設(shè)計方案后，原則上在6個月內(nèi)完成其項目規(guī)劃設(shè)計方案的審批工作及辦理相關(guān)手續(xù)。市建設(shè)、規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)抄送市國土資源、房產(chǎn)部門。

第十七條 經(jīng)營性用地項目應(yīng)當(dāng)按照出讓時約定的規(guī)劃容積率、土地用途以及其他規(guī)劃設(shè)計條件開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格控制容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整，容積率經(jīng)市規(guī)劃委員會研究批準(zhǔn)后，原則上不予調(diào)整；確需增加和調(diào)整規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設(shè)計條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意，按程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)后，市規(guī)劃部門及時向市國土資源部門通報。市國土資源部門根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃容積率、土地用途或其他規(guī)劃設(shè)計條件，核定補(bǔ)繳的土地出讓金數(shù)額報市政府批準(zhǔn)后，市國土資源部門與受讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，受讓人補(bǔ)繳土地出讓金后，辦理土地變更登記。規(guī)劃部門依據(jù)市國土資源部門出具的變更事項證明，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十八條 調(diào)整容積率或其他規(guī)劃條件補(bǔ)繳土地出讓金的計算方法為：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率，距出讓成交時間不滿1年的，按出讓成交時確定的每平方米建筑面積土地價格乘以增加的建筑面積計算，公式為：成交土地價格÷（土地面積×原容積率）×（土地面積×增加容積率）；經(jīng)營性用地經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率距出讓成交時間超過1年的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)重新評定地價后補(bǔ)繳土地出讓金，計算公式為：重新評定地價÷（土地面積×原容積率）×（土地面積×增加容積率）。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途或建筑密度、綠地率等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其他規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)整用途或規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后的土地重新評定價格，部分調(diào)整的，應(yīng)對實(shí)際調(diào)整的部分土地重新評定價格，計算公式為：（重新評定地價-調(diào)整用途或其他規(guī)劃條件前地價）×土地面積。

（三）容積率調(diào)整后增加的建筑面積達(dá)到或超過原總建筑面積30%或由非經(jīng)營性用地調(diào)整為經(jīng)營性用地的，以及享有優(yōu)惠政策的特定開發(fā)建設(shè)項目用地，改變其土地出讓時設(shè)定主體內(nèi)容的，均應(yīng)當(dāng)解除土地出讓合同，由市國土資源部門重新擬定出讓方案報市人民政府批準(zhǔn)后，再組織土地出讓。



第五章 經(jīng)營性用地監(jiān)督管理

第十九條 市國土資源部門定期會同市財政、建設(shè)、審計、規(guī)劃、房產(chǎn)和稅務(wù)等部門，對已出讓經(jīng)營性用地的土地出讓金和稅費(fèi)繳納、開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施等土地出讓合同（含變更協(xié)議）履約情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，檢查情況及時報市人民政府并抄送市監(jiān)察部門備案。項目建成后，根據(jù)土地出讓合同（含變更協(xié)議）及項目規(guī)劃驗(yàn)收表辦理土地分割登記。

第二十條 市建設(shè)部門對出讓地塊的拆遷、項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，按照各類建安工程規(guī)范的要求，保證項目建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。負(fù)責(zé)組織對項目建設(shè)情況的檢查，市國土資源、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)參與項目檢查。

第二十一條 市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施全程動態(tài)監(jiān)管，確保項目建設(shè)按規(guī)劃用途和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等規(guī)劃條件要求實(shí)施建設(shè)。

第二十二條 市稅務(wù)部門加強(qiáng)對房地產(chǎn)項目開發(fā)所涉及的相關(guān)稅費(fèi)動態(tài)監(jiān)管，做好相關(guān)稅費(fèi)的征收工作。

第二十三條 市財政部門加強(qiáng)對土地出讓和建設(shè)過程中的相關(guān)稅費(fèi)收繳情況的監(jiān)管。土地出讓金收入全額納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)一繳入國庫，支出一律通過財政預(yù)算予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十四條 市審計部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營性用地所涉及的征地拆遷安置支出、土地出讓金征收、相關(guān)稅費(fèi)征收等方面，適時進(jìn)行審計和審計調(diào)查。

第二十五條 市監(jiān)察部門加強(qiáng)對各行政主管部門及其工作人員，在經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)中依法行政情況的監(jiān)督檢查，并受理相關(guān)的投訴、舉報。



第六章 法律責(zé)任

第二十六條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓而擅自采用協(xié)議方式出讓的，集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)征用為國有土地而直接作為經(jīng)營性用地出讓的，擅自違規(guī)批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的，依據(jù)監(jiān)察部等三部委《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號令）和《安徽省經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓違法行為行政處分辦法》追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十七條 國家機(jī)關(guān)及其相關(guān)工作人員玩忽職守，不認(rèn)真或不正確履行職責(zé)，致使經(jīng)營性用地出讓、開發(fā)建設(shè)、稅費(fèi)征收等工作不能按時實(shí)現(xiàn)，造成國家和競得人（中標(biāo)人）經(jīng)濟(jì)損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十八條 取得經(jīng)營性用地使用權(quán)的競得人（中標(biāo)人）未按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的期限和條件，實(shí)施開發(fā)建設(shè)的，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法和按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定予以查處。

項目建設(shè)單位擅自違反規(guī)劃、改變批準(zhǔn)用途的，或擅自增加建筑面積、改變批準(zhǔn)的容積率的，市規(guī)劃部門會同市國土資源部門依法嚴(yán)肅查處。

第二十九條 完善土地市場準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)誠信管理制度。對采取惡意串通、圍標(biāo)串標(biāo)、排斥競爭對手等不正當(dāng)競爭行為的投標(biāo)人、競買人，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)記入不良信用檔案，并向社會公示，3年內(nèi)不得參加本市國有建設(shè)用地使用權(quán)的競標(biāo)和競買活動。

建設(shè)單位不認(rèn)真履行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，不能按時繳納土地出讓金、未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途、違反規(guī)劃設(shè)計條件進(jìn)行項目建設(shè)或無故拖延建設(shè)時限的，必須經(jīng)按相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處理后，方可參加國有建設(shè)用地使用權(quán)的競標(biāo)和競買活動。



第七章 附則

第三十條 本辦法自頒布之日起施行。2002年7月巢湖市人民政府頒布的《巢湖市市區(qū)經(jīng)營性用地管理暫行辦法》（巢政〔2002〕26號）和2002年8月巢湖市人民政府頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)經(jīng)營性用地管理的通知》（巢政〔2002〕27號）同時廢止。