關(guān)于印發(fā)《六安市行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處理暫行辦法》的通知



六發(fā)[2008]16號



各縣區(qū)委和人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)工委和管委，市直各單位：
　　現(xiàn)將《六安市行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共六安市委
六安市人民政府

2008年11月14日



六安市行政機(jī)關(guān)及其工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境處理暫行辦法


第一條 為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和中共安徽省委、安徽省人民政府《關(guān)于整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
　　第二條 全市各級行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托行使行政管理職權(quán)的組織）及其工作人員，違反法律、法規(guī)及政策規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的，依照本暫行辦法處理。
　　第三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分：　
　　（一）仍實(shí)施已取消的行政許可項(xiàng)目，或者增設(shè)行政許可項(xiàng)目的；　　
　　（二）無正當(dāng)理由不予行政許可的；
　　（三）未在法定期限或者公開承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可決定，或者違反特事特辦有關(guān)規(guī)定，延誤行政許可事項(xiàng)辦理的；　
　　（四）在辦理行政許可事項(xiàng)過程中，無法定依據(jù)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制申請人接受培訓(xùn)等有償服務(wù)，購買指定產(chǎn)（商）品，或者借機(jī)要求申請人提供贊助的；　
　　（五）擅自增設(shè)行政許可條件或者許可環(huán)節(jié)的。　
　　第四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分：
　　（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理的行政許可項(xiàng)目，未在政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理的；
　　（二）依法應(yīng)當(dāng)公示的材料不公示的；
　　（三）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
　　（四）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
　　（五）未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的；
　　（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的。
　　第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分：
　　（一）對不符合法定條件和政策規(guī)定的申請準(zhǔn)予行政許可，或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　　（二）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣、掛牌或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　　（三）不依法履行行政許可監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，造成嚴(yán)重后果的。
第六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分：
　　（一）阻礙或者不接受行政執(zhí)法監(jiān)督的；
　　（二）在執(zhí)法檢查中弄虛作假、徇私枉法的；
　　（三）超越法定職權(quán)，或者無法定依據(jù)超越管轄區(qū)域進(jìn)行執(zhí)法檢查的；
　　（四）不按規(guī)定程序進(jìn)行執(zhí)法檢查的；
　　（五）調(diào)閱管理相對人財(cái)務(wù)會計(jì)資料超過規(guī)定期限的；
　　（六）使用不具有行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法檢查的。
　　第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員對管理相對人進(jìn)行檢查，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分：
　　（一）索取或者收受管理相對人財(cái)物的；
　　（二）要求管理相對人提供贊助的；
　　（三）參與管理相對人提供的宴請、娛樂、旅游活動的；
　　（四）在管理相對人處報(bào)銷費(fèi)用的；
　　（五）利用職務(wù)上的便利，為本單位、本人、親友或者他人謀取不正當(dāng)利益的。　
　　第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不按規(guī)定進(jìn)行抽樣、抽檢、處理樣品的，對直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；以抽檢為名，濫用職權(quán)、徇私舞弊，故意刁難當(dāng)事人，或者將樣品私分、據(jù)為已有的，對直接責(zé)任人員給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分。　　
　　第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定實(shí)施處罰，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評、暫停職務(wù)處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分：
　　（一）違反法定程序或者“兩告知一簽字”制度規(guī)定實(shí)施行政處罰，或者違反法定程序采取強(qiáng)制措施的；
　　（二）超越法定職權(quán)實(shí)施處罰或者采取行政強(qiáng)制措施，或者不按照法律規(guī)定的行為、種類和幅度實(shí)施處罰或者采取強(qiáng)制措施的；
　　（三）非法限制管理相對人人身自由，違反法定程序搜查管理相對人住所和經(jīng)營場所，非法查封、扣押、凍結(jié)、征收經(jīng)營者財(cái)物的；
　　（四）當(dāng)場收繳罰款不出具合法收據(jù)的；
　　（五）對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，不及時(shí)向有關(guān)職能部門通報(bào)、移交，以罰代管、以罰代刑的；
　　（六）對行使申訴、控告、檢舉權(quán)利，或者依法申請行政復(fù)議，提起行政訴訟的管理相對人打擊報(bào)復(fù)的。
　　第十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反治理公路、水路“三亂”規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職、開除處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分：
　　（一）擅自在國道、省道、水路設(shè)置站（卡）攔截車船檢查，非法扣押車船物資，違法收費(fèi)、罰款，或者擅自在縣、鄉(xiāng)道路攔截車輛檢查的；
　　（二）違反“綠色通道”規(guī)定，對運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車船實(shí)施查扣、處罰的；
　　（三）對所轄區(qū)域公路、水路“三亂”問題放任不管或者查禁不力，造成惡劣影響的。
　　第十一條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評、暫停職務(wù)處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分：
　　（一）超越權(quán)限設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，或者仍執(zhí)行已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目的；　
　　（二）擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)降低仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的；　
　　（三）擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；
　　（四）收費(fèi)不出具合法收據(jù)的；
　　（五）對法定的服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目只收費(fèi)而不提供服務(wù)，或者只提供部分服務(wù)的；
　　（六）對職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，授權(quán)、委托下屬企事業(yè)單位或者其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)方式辦理的；
　　（七）無法定依據(jù)強(qiáng)制管理相對人接受檢測、檢驗(yàn)、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，收取費(fèi)用的；
　　（八）其他搭車收費(fèi)的。
第十二條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等過程中違反規(guī)定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過、降級處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職、開除處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予留黨察看、開除黨籍處分。
　　第十三條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分：
（一）對違法建設(shè)，阻撓施工，強(qiáng)攬工程，強(qiáng)裝強(qiáng)卸，強(qiáng)買強(qiáng)賣，哄搶、偷盜施工材料，敲詐勒索，破壞工程設(shè)施等行為查處、打擊不力的；
　 （二）支持、放任親友和管轄范圍內(nèi)的干部、職工、居民實(shí)施違法建設(shè)、尋釁滋事、阻撓施工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為的；
　 （三）挪用、截留工程征地、拆遷補(bǔ)償、安置，土地復(fù)墾等專項(xiàng)資金的。
　　第十四條 招商引資聯(lián)系單位違反招商引資政策規(guī)定，對所聯(lián)系的招商引資項(xiàng)目，不履行承諾，造成較大經(jīng)濟(jì)損失或者不良影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分。
　　第十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反招商引資、企業(yè)經(jīng)營和項(xiàng)目申報(bào)優(yōu)惠政策規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分：
（一）不執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策的；
　 （二）擅自增設(shè)享受優(yōu)惠政策條件的；
　　（三）能夠兌現(xiàn)而不兌現(xiàn)招商引資時(shí)向投資商所作承諾，造成惡劣影響的；
　 （四）擠占、截留、挪用和索取用于扶持企業(yè)的專項(xiàng)資金和物資的。
　　第十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行監(jiān)管職責(zé)，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；
　 （一）對出租車營運(yùn)、公路水路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營者宰客、拒載、強(qiáng)制旅客或者托運(yùn)人接受服務(wù)等擾亂運(yùn)輸市場秩序行為查處不力，影響惡劣的；
（二）對農(nóng)資、糧食、工業(yè)品、建筑裝潢材料、農(nóng)村集貿(mào)等市場存在的欺行霸市、哄抬物價(jià)、制假售假等違法違規(guī)經(jīng)營行為查處不力，影響惡劣的；
　　（三）對社會中介組織在經(jīng)濟(jì)活動中的違法違規(guī)行為查處不力，影響惡劣的。
　　第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反投訴受理工作規(guī)定，有下列情形之一，情節(jié)較輕的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予警告、記過、記大過處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級、撤職處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分：
　 （一）對受理的投訴事項(xiàng)不辦理或者不按規(guī)定辦理的；
　 （二）對上級機(jī)關(guān)或者同級投訴受理機(jī)構(gòu)批轉(zhuǎn)的投訴事項(xiàng)未在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果的；
　 （三）不執(zhí)行或者不落實(shí)上級機(jī)關(guān)作出的處理投訴問題的決定，影響投訴問題解決的；
　 （四）在處理投訴問題中弄虛作假，規(guī)避責(zé)任的。
　　第十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)較重的，給予暫停職務(wù)處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降職、免職(解聘)處理或者行政處分：
　 （一）對當(dāng)事人態(tài)度冷漠、生硬，作風(fēng)蠻橫、粗暴的；
　 （二）上班時(shí)間擅自離崗、串崗，在電腦上玩游戲、炒股、聊天、看小說或者從事與工作無關(guān)的其他娛樂活動的；
　 （三）在實(shí)施行政處罰過程中，拒不聽取管理相對人解釋、說明、申辯，或者因此予以加重處罰的。
第十九條 行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為應(yīng)當(dāng)處理而不處理，或者處理不當(dāng)，致使相對人遭受較大損失的，對負(fù)責(zé)人給予責(zé)令檢查、通報(bào)批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予暫停職務(wù)處理。
　　第二十條 行政機(jī)關(guān)一年內(nèi)發(fā)生一起損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的，對主要負(fù)責(zé)人給予誡勉談話處理；發(fā)生兩起的，給予通報(bào)批評處理；發(fā)生三起以上的，給予暫停職務(wù)處理或者行政處分，責(zé)任人是中共黨員的，并可給予黨紀(jì)處分。
　　第二十一條 對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本暫行辦法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，責(zé)令退還或者依法依紀(jì)予以收繳；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依照本暫行辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分、行政處分或者其他處理的，由主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按有關(guān)規(guī)定辦理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條 黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)組織及其工作人員，參照本暫行辦法執(zhí)行。
　　第二十四條 凡法律、法規(guī)和上級政策對本暫行辦法所列處理?xiàng)l文另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第二十五條 本暫行辦法由市紀(jì)委、市監(jiān)察局商市委組織部、市人事局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十六條 本暫行辦法自2008年12月1日起施行。