長沙市人民政府辦公廳關于印發《長沙市不可移動文物安全管理辦法》的通知

長政辦發〔2009〕15號


各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
　　《長沙市不可移動文物安全管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年七月二十八日



長沙市不可移動文物安全管理辦法



　　第一條　根據《中華人民共和國文物保護法》、《湖南省文物保護條例》、《湖南省文物保護單位管理辦法》、《長沙市歷史文化名城保護條例》等法律、法規，結合本市不可移動文物保護實際，制定本辦法。
　　第二條　本市行政區域內的不可移動文物安全管理工作適用本辦法。
　　第三條　本辦法中不可移動文物是指已依法登記、公布的文物保護單位、歷史文化街區（街巷、村、鎮）、一般不可移動文物和已由文物行政部門登記但尚未公布的歷史遺跡。包括：
　　（一）古文化遺址、遺跡；
　　（二）古墓葬和近現代名人墓葬；
　　（三）古建筑、紀念性建筑、近現代優秀保護建筑和歷史舊宅；
　　（四）古代石刻、壁畫和紅軍標語；
　　（五）歷史文化街區（街巷、村、鎮）；
　　（六）各級人民政府公布的文物埋藏區；
　　（七）其他歷史遺跡。
　　第四條　不可移動文物保護遵循政府主導、社會參與的原則。一切單位和個人都有參與保護不可移動文物、舉報和制止破壞或者損毀不可移動文物行為的義務。對破壞或者損毀不可移動文物行為進行舉報，并經查證屬實的，可按規定給予適當獎勵。
　　第五條　各級人民政府負責本行政區域內的不可移動文物安全管理工作。
　　市文物行政部門對本市的不可移動文物安全工作實施監督管理。區、縣（市）文物行政部門對本行政區域內的不可移動文物安全實施監督管理。
　　規劃、建設、國土資源、公安、財政等其他有關部門和單位應當依法履行所承擔的不可移動文物安全管理職責。
　　鄉鎮人民政府、街道辦事處在區、縣（市）文物行政部門指導下具體開展不可移動文物的安全管理工作。
　　第六條　市，區、縣（市）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）的不可移動文物安全管理工作實行目標責任制，納入各級政府工作績效管理范圍。
　　區、縣（市）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）的行政首長為轄區內不可移動文物安全管理工作的第一責任人。
　　市，區、縣（市）、鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將不可移動文物安全管理納入日常工作計劃，明確專人負責。
　　第七條　市，區、縣（市）文物行政部門應當及時組織對各類不可移動文物的認定和登記。
　　各級文物保護單位自公布之日起1年內，應劃定保護范圍和建設控制地帶，并樹立保護標志牌和說明牌。
　　歷史文化街區（街巷、村、鎮）、歷史建筑的管理按照《城市紫線管理辦法》執行。
　　其他各類不可移動文物，規劃部門應會同文物行政部門自其公布之日起1年內劃定保護控制范圍。
　　文物行政部門受本級人民政府委托，應當及時為各類不可移動文物設立標志。
　　第八條　在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進行工程建設，建設單位在辦理建設、規劃審批手續前，應根據文物保護單位的級別，將工程設計方案報相應的文物行政部門同意。
　　在歷史文化街區（街巷、村、鎮）核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動。但是，新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施除外。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施的，市、縣（市）城鄉規劃部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求同級文物行政部門的意見。在歷史文化街區（街巷、村、鎮）核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的，應當經市、縣兩級人民政府城鄉規劃部門會同同級文物行政部門批準。
　　在文物埋藏區內進行的建設工程，按《長沙市人民政府關于加強地下文物調查勘探及考古發掘管理工作的通知》（長政發〔2008〕4號）辦理。
　　規劃、建設、國土資源等部門在依法審批其他不可移動文物的保護控制范圍進行的建設工程項目前應征求同級文物行政部門的意見。
　　第九條　禁止對不可移動文物實施下列行為：
　　（一）盜掘、盜竊、刻劃、涂污或者損毀不可移動文物；
　　（二）在不可移動文物本體和保護范圍內，堆放易燃、易爆等危險物品；
　　（三）盜竊、刻劃、涂污或者損毀不可移動文物保護標志，不按規定樹立或阻擋樹立不可移動文物保護標志；
　　（四）未經依法審批，擅自遷移、拆除、修繕、改建、擴建不可移動文物；
　　（五）違規轉讓、抵押不可移動文物和改變其用途；
　　（六）未經考古調勘，擅自在文物埋藏區進行建設工程；
　　（七）未經依法審批，擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶進行建設工程、爆破、鉆探、挖掘等作業；
　　（八）以其他危害文物安全的方式使用不可移動文物。
　　第十條　轄區內發生重大文物安全事故，取消事故發生地人民政府在上一級人民政府的年度績效評先資格，并對責任單位和主要責任人及相關主管人員實行行政問責。重大文物安全事故是指：
　　（一）古墓葬、遺址類市級以上（含市級）文物保護單位發生被盜掘事件；
　　（二）建筑類市級以上（含市級）文物保護單位發生被盜竊、損毀和用電用火事故，造成嚴重影響；
　　（三）文物保護單位被擅自遷移、拆除和改變用途；
　　（四）市級以上（含市級）文物保護單位被擅自修繕；
　　（五）文物埋藏區內未經考古調勘，擅自進行工程建設，造成重大破壞；
　　（六）市級以上（含市級）文物保護單位保護范圍內未經文物行政部門審批，擅自進行建設工程、爆破、鉆探、挖掘等作業。
　　第十一條　市，區、縣（市）兩級財政共同承擔不可移動文物安全管理專項資金，確保每處不可移動文物的安全管理專項資金年平均不低于4000元，并隨著財政收入的增長而增加。專項資金區、縣（市）級財政承擔70%，市級財政配套30%。有專門管理機構的不可移動文物不納入此列。
　　市級文物安全管理專項資金主要用于各類不可移動文物的安全設施補助和文物保護人員工資補助。
　　區、縣（市）安全管理專項資金主要用于各類不可移動文物的安全設施建設和鄉鎮人民政府、街道辦事處管理不可移動文物的群眾性組織、文物保護員的工作經費。
　　第十二條　市財政部門會同市文化文物行政部門對不可移動文物安全管理資金的使用進行監督。
　　第十三條　文物行政部門應當會同公安部門加強對轄區內不可移動文物的定期檢查，對各類文物安全隱患提出整改意見。
　　第十四條　實行文物、公安部門聯合辦案，涉及文物犯罪的由公安部門牽頭辦理，其他文物違法行為的由文物行政部門牽頭辦理。
　　第十五條　國有不可移動文物有使用人的，由當地人民政府指定使用人對文物進行保護管理，使用人負責該不可移動文物日常安全管理，并配備必要的安全設施。
　　國有不可移動文物無使用人的，由當地人民政府委托專門機構、群眾性保護組織或安排文物保護員負責管理。群眾性組織和文物保護員應報市文物行政部門備案，其管理辦法由文物行政部門另行制定。
　　非國有不可移動文物，由當地人民政府指定所有人對文物進行保護管理，所有人負責該不可移動文物日常安全管理，并配備必要的安全設施，同時接受當地文物行政部門的監督管理。
　　第十六條　不可移動文物的受委托專門保護機構、使用人、群眾性保護組織或文物保護員應當與區、縣（市）文物行政部門簽訂文物安全保護責任書。文物安全保護責任書應當具備以下內容：
　　（一）所管理的不可移動文物的基本情況；
　　（二）管理不可移動文物的單位或個人的基本情況；
　　（三）具體工作職責；
　　（四）獎懲制度。
　　不可移動文物的受委托專門保護機構、使用人、群眾性保護組織或文物保護員如有變更，區、縣（市）文物行政部門應當及時報告市文物行政部門備案，并重新簽訂文物保護責任書。
　　第十七條　政府有關部門及其工作人員，在不可移動文物安全管理工作中，濫用審批權限、不履行職責或者發現違法行為不予查處、不及時報告的，對其主要責任人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十八條　違反本辦法規定的，按照有關法律、法規的規定實施處罰。
　　第十九條　本辦法自2009年9月1日起施行。