關于印發《東莞市機關事業單位聘員管理試行辦法》的通知

東府〔2010〕40號


各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市機關事業單位聘員管理試行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



附件：普通聘員薪酬和經費供給標準情況表（略）



東莞市人民政府

二○一○年四月二十三日



東莞市機關事業單位聘員管理試行辦法



第一章 總則



第一條 為提高政府工作效能，控制行政運作成本，保障由市財政全額供給的市屬機關、派出機構、事業單位、社會團體（以下簡稱用人單位）及其聘員的合法權益，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 用人單位和與其建立勞動關系的聘員，訂立、履行、變更、解除或者終止聘用合同，適用本辦法。

本辦法所稱聘員是指服務于用人單位、不列入用人單位編制序列，以合同形式聘用，不擔任行政職務，不行使行政權力，從事技術性或輔助性工作的全職人員。

聘員不能在執法崗位和涉密崗位工作，不能替代機關工作人員執行公務。

第三條 聘員的管理按照統一管理與分類管理相結合的原則進行。用人單位應當按照公開、平等、競爭、擇優的原則聘用聘員。

第四條 市機構編制委員會辦公室（以下簡稱市機編辦）負責用人單位聘員員額的核定；市人力資源局負責對聘員招聘、考核進行協調監督；市財政局負責制定聘員的工資福利和社會保障標準，并落實相應資金。



第二章 聘員的分類與配置



第五條 聘員分為特別聘員和普通聘員。

特別聘員是指市政府為提高行政機關事業單位管理和服務水平的特定需要而決定聘用的高級專業技術人才。

普通聘員是指用人單位為完成單位內部技術性或輔助性工作而聘用的全職人員。普通聘員分為六類：

第一類是指具有正高級職稱的人員；第二類是指具有副高級職稱的人員或者取得博士學位的研究生；第三類是指具有中級職稱的人員或者取得碩士學位的研究生；第四類是指具有助理級職稱的人員或者取得學士學位的本科生；第五類是具有大專學歷的一般業務人員；第六類是指大專以下學歷，從事單位司機、打字和后勤等輔助性工作的人員。

第六條 聘員的員額實行全市總量控制，員額的具體數量由市機編辦牽頭，會同市人力資源局和市財政局提出方案，報市機構編制委員會審批確定。

第七條 用人單位因臨時性、階段性工作任務而聘用工作人員，其聘用關系不納入聘員管理范圍，所需的經費由市財政安排一般專項資金或由用人單位公用經費解決。



第三章 特別聘員的招聘與管理



第八條 特別聘員應在其專業領域有突出造詣，在國內外具有較高聲譽的專家學者。

第九條 特別聘員的聘用人數由市政府根據本市社會經濟發展的需要確定。

第十條 市政府聘用特別聘員，由市人力資源局發布招聘公告，經考試或考核后，報市政府審批，并由市政府授權市人力資源局與其簽訂聘用合同。

第十一條 特別聘員的工資福利以及公用經費的標準，采取一事一議的辦法解決，由相關單位提出申請，報市政府批準后執行。

第十二條 特別聘員由市人力資源局及相關單位進行考核。



第四章 普通聘員的聘用條件與招聘程序



第十三條 新聘用的普通聘員應具備下列條件：

（一）遵守中華人民共和國憲法、法律、法規；

（二）愿意履行普通聘員義務；

（三）一般應具有大專以上學歷或初級以上職稱；

（四）身體健康；

（五）符合聘用崗位規定的資格條件。

新聘用普通聘員優先聘用本市戶籍人員，本市戶籍人員無法滿足崗位需要的，方可面向市外招聘。面向市外招聘的，應當事先報市人力資源局批準。

第十四條 用人單位聘用普通聘員，應按下列程序進行：

（一）申報。用人單位根據工作需要擬定使用普通聘員計劃，對聘用理由、聘用人數、人員類別、工作崗位以及本單位人員編制使用情況加以說明后，于每年9月向市機編辦申報下一年度的使用普通聘員計劃。

（二）審定。在市機構編制委員會批復的普通聘員員額總量內，由市機編辦按照解決單位缺編和實際工作需要的原則，審定用人單位招聘普通聘員的數量。

（三）招聘。根據市機編辦核準的普通聘員招考數量，由用人單位采取考試或考核等形式實行招聘，招聘公告和考試或考核的結果報市人力資源局備案。

（四）簽訂聘用合同。用人單位將擬聘用普通聘員名單報市人力資源局審核同意后，與普通聘員簽訂聘用合同，同時將普通聘員名單、基本情況等分別報市機編辦、市人力資源局和市財政局備案。



第五章 普通聘員的工資福利與社會保障



第十五條 普通聘員薪酬標準按普通聘員的類別確定，聘員的薪酬按月發放（詳見附件）。

用人單位可以從普通聘員薪酬總額中提取30%的比例，作為績效工資發放。績效工資發放辦法由用人單位自行制定，按季度或半年發放。

第十六條 普通聘員參加企業職工基本養老保險、工傷保險和城鎮職工基本醫療保險等社會保險，按照上年度社會平均工資（市屬部分）為計算基數，享受相應的社會保險待遇。住房公積金的提取比例按每月發放基本工資的12%提取。

用人單位按規定為普通聘員繳付的各種保險費用以及負擔的住房公積金費用，由財政核撥的普通聘員經費中解決。普通聘員經費用于支付普通聘員的工資和由單位負擔的各種保險費用、住房公積金以及辦公經費。

第十七條 普通聘員受聘期間除享受本辦法規定的工資福利待遇外，不享受政府機關事業單位工作人員的工資福利待遇。

第十八條 普通聘員薪酬標準的調整，由市財政局根據勞動力市場用工薪酬變化的情況提出調整方案，報市政府批準后執行。



第六章 聘用合同



第十九條 用人單位應當按照平等自愿、協商一致的原則與聘員簽訂聘用合同。

第二十條 聘用合同應當包括以下主要內容：

（一）合同當事人；

（二）聘員崗位的主要工作職責；

（三）用人單位提供的工作條件；

（四）聘員的工資福利待遇；

（五）合同期限；

（六）違約責任；

（七）用人單位和聘員約定的其他內容。

聘用合同標準文本由市人力資源局制定。

第二十一條 聘用合同的期限由用人單位根據聘員的崗位任務確定。但首次聘用的聘期不超過3年，期滿考核合格后可以續聘。

用人單位首次聘用的聘員，可以依法規定試用期，但試用期最長不得超過6個月。試用期包括在聘用期限內。

第二十二條 聘用合同經雙方協商同意，可變更或解除。

第二十三條 有下列情形之一的，聘員可以單方解除聘用合同：

（一）在試用期內的；

（二）考入普通高等院校的；

（三）被錄用或者選調到國家機關工作的；

（四）依法服兵役的；

（五）用人單位不履行合同，或違反有關規定，侵害聘員合法權益的。

聘員因前款第（二）項、第（三）項、第（四）項情形之一而單方解除聘用合同的，應當提前30日以書面形式通知用人單位。

第二十四條 聘員有下列情形之一的，用人單位可以單方解除聘用合同：

（一）連續曠工超過5個工作日或者1年內累計曠工超過10個工作日的；

（二）因違反紀律或者操作規程發生責任事故，或者因失職、瀆職、營私舞弊造成嚴重后果的；

（三）嚴重擾亂工作秩序，致使單位工作不能正常進行的；

（四）有違法、違紀行為，不宜繼續在用人單位任職的;

（五）在試用期內被證明不符合聘用條件或試用期滿考核不合格的；

（六）年度考核被評為不合格等級的；

（七）患病或者非因工負傷，在規定的醫療期滿后不能從事原工作，且不服從另行安排的；

（八）因用人單位普通聘員的員額發生變動以及其他簽訂合同所依據的客觀情況發生重大變化，致使合同無法履行的；

（九）法律、法規、規章規定的其他情形。

用人單位因前款第（六）項、第（七）項、第（八）項情形之一而單方解除聘用合同的，應當提前30日以書面形式通知聘員本人。

第二十五條 聘員與用人單位的聘用關系解除后，用人單位要按照有關規定及時為聘員辦理社會保險關系結、轉手續。



第七章 考核與管理



第二十六條 聘員要嚴格遵守用人單位的規章制度；用人單位應建立健全本單位的規章制度，加強對聘員的工作指導、培訓、考核及日常管理。

第二十七條 聘員的流動管理。

聘員因聘用合同到期不再續簽、正常流動、辭職、解聘或退休等原因而離開單位的，用人單位應于聘用人員離崗后5個工作日內報市機編辦、人力資源局和財政局辦理相關手續。經相關部門核實后，辦理工資的核減、變動以及社會保險關系結、轉手續等。用人單位不得隱瞞拖延上報離崗人員，防止冒領空餉現象發生。

第二十八條 聘員的出勤管理。

（一）聘員因病、因事需要請假的，應履行請假手續，需要續假時，應在假期未滿前辦理續假手續，經批準后方有效。不履行請假手續、請假未被批準擅離工作崗位或逾期不續假者，一律按曠工對待。

（二）聘員因病、因事請假10天以下，本人申請，由用人單位批準；請假10天及以上，本人申請，用人單位批準后報市人力資源局備案。

（三）聘員因事請假3天以內（含3天）或者因病請假在10天以內（含10天）的，不扣發工資。

超過規定天數的，事假根據實際請假天數扣發工資。病假10天以上，一個月以內的，按照聘用工資的90%發放；病假超過一個月者，從第二個月起按照聘用工資的60%發放；從第三個月起聘用工資按照我市最低工資標準的80%發放。當月病事假累積超過的也按此辦理。

第二十九條 聘員的檔案管理。

用人單位應為聘員建立個人檔案。聘員在聘期內的聘用合同書、工資審批表、年度考核材料、獎懲材料、學歷材料及其他需要歸檔的材料，交由用人單位存入個人檔案。

第三十條 聘員的考核管理。

（一）聘員的考核以聘用合同為依據，根據聘員的工作績效和群眾的評議進行考核，具體的考核辦法由用人單位根據聘員的工作崗位制定。

（二）聘員考核分合格和不合格兩個等次。

（三）聘員考核的結果，作為聘員解聘、續聘的依據。

（四）聘員試用期內考核不合格的以及聘員年度考核被評為不合格等次的，按照聘用合同的規定解除聘用合同。

（五）聘員有違法、違紀行為的，依照有關規定處理。

（六）考核材料交用人單位歸入本人檔案。



第八章 附則



第三十一條　聘員與用人單位因履行聘用合同發生爭議的，可依法向勞動人事爭議仲裁機構申請仲裁。

第三十二條 本辦法由市機編辦、市人力資源局和市財政局負責解釋。

第三十三條 鎮街機關事業單位聘用人員的管理參照本辦法執行。

第三十四條 本辦法自發布之日起施行，原《東莞市機關事業單位聘用人員管理辦法（試行）》（東莞市人民政府辦公室2005年12月31日印發）同時廢止