黑河市人民政府辦公室關于印發(fā)黑河市區(qū)城市低收入家庭認定管理辦法（試行）的通知

黑市政辦字〔2009〕69號


愛輝區(qū)人民政府、市直各單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《黑河市區(qū)城市低收入家庭認定管理辦法》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。


二○○九年十二月三十一日



黑河市區(qū)城市低收入家庭認定管理辦法（試行）



第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市低收入家庭認定管理工作，根據(jù)國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）、民政部等十一部委《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)〔2009〕37號），制定本辦法。
第二條 黑河市區(qū)（由愛輝區(qū)進行人口管理的區(qū)域）城市低收入家庭申請享受低收入家庭社會救助待遇，其低收入家庭認定管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法由市、區(qū)民政部門負責組織實施。區(qū)民政部門負責市區(qū)范圍內城市低收入家庭核定審批具體工作。
街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責城市低收入家庭認定的申報和審核等具體工作。
社區(qū)居民委員會根據(jù)審核管理機關的委托，可以承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。
第四條 城市低收入家庭實行動態(tài)管理。市、區(qū)財政、發(fā)展改革、物價、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育、衛(wèi)生、金融、稅務、工商、統(tǒng)計等部門在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定有關工作。
第五條 市、區(qū)兩級要切實加強城市低收入家庭認定管理機構能力建設，落實必要的辦公場所、設施設備、工作人員和經(jīng)費。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要采取調配、招用、政府購買服務等形式，配備專門工作人員，加強基層能力建設。
第二章 認定標準
第六條 城市低收入家庭認定標準，應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。
城市低收入家庭認定標準，應采取家庭月人均收入形式確定。
第七條 黑河市區(qū)城市低收入家庭認定標準，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障等部門制定，報市政府批準并報省政府備案后公布執(zhí)行。
當前，黑河市區(qū)城市低收入家庭認定標準，按城市居民最低生活保障標準的1.5倍確定。
第八條 城市低收入家庭認定標準實行動態(tài)管理，由市政府每年向社會公布一次。
第三章 認定條件
第九條 持有市區(qū)非農(nóng)業(yè)常住戶口，家庭成員月人均收入和財產(chǎn)狀況符合規(guī)定的低收入標準的城市居民家庭，經(jīng)申請可以認定為城市低收入家庭。
家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)關系的共同生活的人員。具體指具有同一戶口或共同居住一年以上，依照《中華人民共和國婚姻法》構成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務關系的人員。包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、戶口所在地相同的未婚子女、父母雙亡且由祖父母（外祖父母）作為監(jiān)護人的未成年的孫子女（外孫子女）或者依法收養(yǎng)的其他人員。
城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復申請和進行家庭收入認定。
第十條 有下列情況之一的，不能認定為城市低收入家庭：
（一）家庭成員在就業(yè)年齡內具有勞動能力，不主動謀求就業(yè)，不按要求進行求職、失業(yè)登記，或雖然進行登記，但無正當理由拒絕接收就業(yè)服務機構介紹就業(yè)的；
（二）因酗酒、吸毒、賭博、嫖娼等原因導致家庭困難不思悔改的；
（三）日常生活消費明顯高于城市低收入家庭標準的；
（四）擁有非拆遷原因3年內購置、自建人均（2人以下按2人計算）住房建筑面積超過當?shù)仄骄�住房面積房屋，或者除家庭居住必需的1套以外房產(chǎn)的；
（五）擁有非房產(chǎn)類的固定資產(chǎn)、從事工商服務業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，資產(chǎn)凈值在6000元以上，以及擁有轎車、客貨車輛的；
（六）擁有非生活必需的貴重首飾、空調、高檔組合音響、摩托車、高檔服裝等貴重物品或高檔消費品其一的，或1年內購置新的29英寸以上彩色電視機、高檔家具其一的；
（七）按高收費標準出資安排子女擇校就讀、擇園入托的；
（八）人戶分離家庭成員情況難以查清的；
（九）故意放棄法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費和轉移個人資產(chǎn)的；
（十）不如實申報家庭收入，不提供相關證明或提供虛假證明，不配合調查，不履行有關規(guī)定的；
（十一）因其他原因，經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或社區(qū)居委會召集居民代表進行評議表決，有三分之二以上人員不同意認定的。
第四章 家庭收入計算
第十一條 城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產(chǎn)兩項指標。家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入、勞務性收入等。家庭財產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等財產(chǎn)。具體包括：
（一）工資、獎金、補貼、兼職等工薪收入；
（二）種植、養(yǎng)殖、加工、經(jīng)商和從事服務業(yè)等經(jīng)營性收入；
（三）儲蓄本金利息，有價證券本金、利息、紅利，保險和其他投資收益，以及房產(chǎn)、土地、機動車輛等出租出售或偶然所得等財產(chǎn)性收入；
（四）離退休金，失業(yè)保險金，遺屬補助費，賠償收入，因勞動合同終止或解除所獲得的經(jīng)濟補償金，贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或扶養(yǎng)費，繼承的遺產(chǎn)、接受的較大金額親友饋贈和捐助等轉移性收入；
（五）自謀職業(yè)以及各種勞務性收入；
（六）其他應當計入的收入。
第十二條 家庭月人均收入根據(jù)核定的申請低收入認定家庭的月總收入和家庭人口確定。
第十三條 家庭月總收入按照其申請前6個月（含當月）收入的平均值核定，對按年計算的家庭收入以12個月的平均值核定。
第十四條 家庭人口依據(jù)居民戶口簿、居民身份證以及結婚證等證明材料（農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶組成家庭，以非農(nóng)業(yè)戶口為準）核定。
第十五條 下列收入不計入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金以及義務兵家庭優(yōu)待金；
（二）離退休人員、 因工(公)負傷人員的護理費，因工(公)犧牲、因病去世人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費;
（三）計劃生育獎勵和扶助金；
（四）在校學生的救助金、獎學金、助學金和寄宿生生活補助費；
（五）見義勇為或對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的一次性獎金或者省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；
（六）按規(guī)定由單位繳納的住房公積金、社會保險統(tǒng)籌費；
（七）人身傷害賠償中除生活費以外的部分；
（八）國家和省規(guī)定不計入家庭收入核算的其他收入。
第十六條 申請低收入家庭有關收入的計算：
（一）在職職工的收入，按職工連續(xù)6個月的月平均收入計算，因所在企業(yè)長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連續(xù)6個月以上（含6個月）領不到工資或最低工資的在職職工，按實際收入計算。
（二）失業(yè)人員的收入按領取的失業(yè)保險金計算；與單位解除勞動關系、退養(yǎng)、企業(yè)破產(chǎn)補償所獲得的一次性補貼、退養(yǎng)費、補償金，從辦完解除勞動關系，退養(yǎng)手續(xù)之日起，按城市低收入標準攤入其家庭月收入中，計算至用完為止。
（三）離退休人員的收入,按政策規(guī)定的離退休費標準計算。
（四）職工遺屬的收入，按機關、企事業(yè)單位職工死亡待遇規(guī)定的遺屬困難補助和撫恤的標準計算，對確因企業(yè)破產(chǎn)或停產(chǎn)連續(xù)6個月以上無法全額領取的，按實際領取金額計算。
（五）有勞動能力的自謀職業(yè)者，按其勞動所得計算收入；其收入難以計算的，按勞動保障、統(tǒng)計、物價等部門測定的行業(yè)平均收入計算，行業(yè)平均收入無法測算的，按最低工資標準計算。
（六）成年已婚子女因離異、喪偶或者無住房等原因而與離退休父母同住的，其家庭收入應當與其父母的收入分開計算。
（七）在就業(yè)年齡（16周歲－男60周歲、女55周歲，下同）內，有勞動能力或部分勞動能力，但由于無力克服的客觀原因而無法就業(yè)的，按實際收入計算。
（八）與無當?shù)爻Ｗ》寝r(nóng)業(yè)戶口的人員組成家庭的，無當?shù)爻Ｗ》寝r(nóng)業(yè)戶口家庭成員的收入（計算方法參照本辦法有關條款）計入家庭總收入。
第十七條 法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務人有自覺履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費的義務。
贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費有法院判決或政府行政部門調解文書或具有法律效力協(xié)議的，按確定標準計算，法院提供無法執(zhí)行的證明的，按實際所得費用計算；沒有確定標準的，其應承擔的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費，以超出其共同生活家庭人口乘以低收入家庭標準的數(shù)額計算。
法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務人屬于最低生活保障對象的，不計算其應付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)（扶養(yǎng)）費。
第五章 認定程序
第十八條 申請認定城市低收入家庭資格，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出書面申請，出具家庭成員的戶口、身份證件和職業(yè)、收入等有關情況證明材料。
社區(qū)居民委員會接受街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，可以接收申請人的申請材料，對申請人的家庭成員的經(jīng)濟收入、經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調查核實，提出調查意見，將有關材料報所在街道辦事處。
第十九條 城市低收入家庭資格的認定工作，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)政府初審，并在15個工作日內完成。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實并張榜公布，公布時間不少于7日。經(jīng)初審無異議的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當將有關材料和初審意見報送區(qū)民政部門。對初審不符合低收入家庭認定條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。
第二十條 區(qū)民政部門接到街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的城市低收入家庭申請材料后，應當在7個工作日內通過適當?shù)姆绞竭M行復審。復審合格的，予以公示、審批，并出具城市低收入家庭核定證明。復審不合格的，退回報送申請的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并說明理由。
第二十一條 區(qū)民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當通過入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭至少最近6個月的經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當積極配合、接受調查，如實提供有關情況。
第二十二條 經(jīng)申請人及其家庭成員授權，市、區(qū)民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，可以對家庭成員的戶籍、社會保險、各類資產(chǎn)等收入和財產(chǎn)狀況進行查詢。公安、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、金融、工商、稅務、公積金等部門和機構，應當予以配合。
第六章 監(jiān)督管理
第二十三條 城市低收入家庭應當按年度向所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如實申報家庭人口、收入以及財產(chǎn)變動情況。
第二十四條 街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況及時報送區(qū)民政部門。
區(qū)民政部門應當根據(jù)城市低收入家庭人口、收入、財產(chǎn)變動情況，重新出具家庭收入核定證明。不再符合城市低收入家庭認定資格的，應及時反饋給市、區(qū)有關專項社會救助管理部門。
第二十五條 區(qū)民政部門以及街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。
第二十六條 市、區(qū)有關專項社會救助管理部門應及時向民政部門反饋低收入家庭享受專項救助情況。
第二十七條 區(qū)民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將低收入家庭的人口、收入、財產(chǎn)變動情況，以及享受專項社會救助的動態(tài)情況，及時記入檔案。
第二十八條 民政部門應逐步建立健全城市低收入家庭資格審核管理信息系統(tǒng)，有效利用市、區(qū)公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核管理信息平臺。
第七章 法律責任
第二十九條 城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，應依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第三十條 申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產(chǎn)，騙取城市低收入家庭待遇的，由區(qū)民政部門取消已出具的家庭收入核定證明，對已獲取的救助待遇由相關部門依法追回，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及有關部門建立的誠信體系。
第三十一條 國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、居（村）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入核定的家庭及其家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規(guī)和有關規(guī)定處理，并記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫及有關部門建立的誠信體系。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法由市民政局會同相關部門進行解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。